探討事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策

李莉 南京市公共工程建設(shè)中心

如今事業(yè)單位逐漸普及化和發(fā)展化，并且為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提升帶來很大的影響，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，預(yù)算管理工作的開展迫在眉睫，但是很多的事業(yè)單位對預(yù)算管理的重要性以及意識能力并不強，對預(yù)算的基本概念、理論、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)行制度等方面的認知和考核并不掌握。本文針對這一些問題展開詳細的分析，為事業(yè)單位的發(fā)展提供保障。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）預(yù)算管理認識不足

現(xiàn)階段很多的事業(yè)單位的管理者都普遍存在對于預(yù)算管理的認知程度較低，對預(yù)算管理的編制的重視力度不強，預(yù)算的責(zé)任配置不明確，錯誤地認為預(yù)算編制是財務(wù)部門的工作及任務(wù)。此外，每個部門之間缺乏溝通和交流，在執(zhí)行工作過程中由于每個部門之間的默契程度較低，導(dǎo)致項目的很多知識并不能全部獲取，從而影響了預(yù)算工作的準確性，從而影響了事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

大部分的事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，由于編制人員并不能對這個項目的預(yù)算進行綜合性地分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的分析存在一定的差異性，影響了調(diào)研人員對項目進度的分析和判斷。很多的預(yù)算管理人員均根據(jù)自身的工作經(jīng)驗進行判斷，在資料的收集和整理中缺乏一定的執(zhí)行力，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際情況存在很大的偏差性，從而給事業(yè)單位的經(jīng)濟帶來一定的影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

如今出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不到位的現(xiàn)象經(jīng)常存在，為了保證預(yù)算管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理體制規(guī)定，當(dāng)預(yù)算條例一旦經(jīng)過審批后必須嚴格按照規(guī)定認真執(zhí)行，任何人和部門均無權(quán)利對其進行變更和調(diào)整，否則將會影響了預(yù)算結(jié)果的正確性。根據(jù)日常預(yù)算工作的經(jīng)驗來看，很多的事業(yè)單位在進行預(yù)算過程中，日常公用經(jīng)費、項目支出、其他支出等價格會逐漸地形成，改變資金用途、擴大經(jīng)費標準等形式出現(xiàn)，隨著這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致項目預(yù)算結(jié)果缺乏了科學(xué)性、嚴謹性和約束性。

（四）缺乏有效的監(jiān)督

當(dāng)前一些事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象主要有：尚未建立健全相關(guān)預(yù)算監(jiān)督管理體系，尚未貫徹落實好現(xiàn)場的監(jiān)督和管理制度，責(zé)任人也尚未明確，導(dǎo)致在管理過程中容易存在管理缺陷，很多的工作并不能得以落實，影響了預(yù)算管理的平衡性。此外，在外請第三方監(jiān)督單位進行績效考核監(jiān)督過程中，由于操作的不規(guī)范預(yù)算方法錯誤而導(dǎo)致項目資金出現(xiàn)了影響。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提升預(yù)算管理認識

預(yù)算管理對任何企業(yè)單位以及項目的發(fā)展具有重要的作用，同時預(yù)算工作其所涉及的內(nèi)容較廣泛，因此，這給管理工作帶來了一定的難度同時對預(yù)算工作的專業(yè)性、能力性的要求也比較高，為了保證企業(yè)單位和項目的發(fā)展，每個部門之間必須加強溝通，全面提升項目的預(yù)算管理水平。此外，預(yù)算工作人員和財務(wù)工作人員必須不斷地提升自身的專業(yè)技能，全面掌握預(yù)算技巧，了解預(yù)算管理體系的制度和內(nèi)容并做好人員的優(yōu)化配置工作，從而保證單位的預(yù)算工作順利開展。

（二）完善預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是一項基礎(chǔ)內(nèi)容，預(yù)算編制效果的高低在一定的程度上與后續(xù)工作的執(zhí)行產(chǎn)生的作用很大。所以在該項工作開展的過程中，針對收入預(yù)算需要按照科學(xué)的方式進行預(yù)測，同時嚴格按照政策要求以及單位的自身情況，對各項收入進行詳細的編報。在編報的環(huán)節(jié)過程中，不能夠存在少報或者是多報的情況。需要注意的是在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)上，對于項目支出的預(yù)算其重點工作內(nèi)容需要放在金額較大的重點項目中，在重點項目處理上需要聘請專業(yè)的機構(gòu)對其進行充分的論證分析；而相對于一般的項目而言需要將廣泛的資料收集，并且按照單位發(fā)展規(guī)劃以及年度規(guī)劃的工作要求作為目標開展工作，該環(huán)節(jié)需要考慮到物價的變動因素與往年支出的具體情況，全面性的將預(yù)算編制內(nèi)容完善，從而保證事業(yè)單位在該項工作開展的過程中能夠持續(xù)進行。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行過程控制

根據(jù)財政預(yù)算批復(fù)組織的實施年度預(yù)算要求事業(yè)單位在開展預(yù)算過程中，需要按照實際的情況對預(yù)算過程進行全面的控制，有必要時還需要將健全的預(yù)算考核機制構(gòu)建，并且于年初安排財務(wù)部門對批復(fù)的預(yù)算任務(wù)進行全面的分解，將分解內(nèi)容落實到部門以及個人之間。需要注意的是，在進行預(yù)算執(zhí)行過程中，需要將考核機制落實到基層，使其能夠與個人業(yè)績掛鉤將其形成一個約束力，增加員工工作的主動性和積極性。此外針對項目支出需要按照控制精細化的原則，對每項費用的明細進行處理保證各項經(jīng)費管理具備透明度，這對提高項目之間的超支問題以及各項費用超支問題有著積極的作用。

（四）加強對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督檢查

對于事業(yè)單位而言，在實踐的過程中需要對內(nèi)部監(jiān)督體系進行構(gòu)建，將督查機構(gòu)完善保證各項工作的開展，從而提高預(yù)算管理的工作質(zhì)量。需要注意的是在開展預(yù)算管理的過程中，要采用動態(tài)的監(jiān)測手法對預(yù)算的進度進行掌握，保證問題的出現(xiàn)可以得到及時的處理，另外在進行預(yù)算差異性分析以及控制的過程中需要保證資金的支出符合法律法規(guī)。最后在實踐過程中，為了能夠提升內(nèi)部監(jiān)督工作水平的質(zhì)量，在實踐過程中可以通過審計部門以及事務(wù)所第三方外部力量的介入，提高內(nèi)部監(jiān)督工作的質(zhì)量，從而保證預(yù)算內(nèi)容與計劃內(nèi)容達到統(tǒng)一。

三、結(jié)語

綜合以上敘述，在事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展過程中，受限于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致該項工作開展難以達到實際的要求，為了能夠切實提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，在上文研究中對當(dāng)前預(yù)算管理工作存在的難點問題進行了總結(jié)分析，并且給出了相關(guān)的控制方案，目的在于推進事業(yè)單位預(yù)算管理工作的不斷開展。