芻議財政全面預算績效管理對國庫工作的影響

楊焱軍 遵義市紅花崗區(qū)財政事務服務中心

國庫是現代財政體系非常重要的組成部分，對預算執(zhí)行進行精細化控制和提高財政預算管理效率等方面，能夠發(fā)揮極其重要的作用。預算績效制度的相關變化，必然引起國庫管理與時俱進的發(fā)展和變化。因此，及時研究財政預算績效管理對國庫工作產生的影響，并討論其發(fā)展情況，在此基礎上找到做好財政預算績效管理和國庫管理工作的有效辦法，能夠促進我國經濟更好發(fā)展。

一、國內外財政預算績效管理發(fā)展狀況

（一）我國財政預算績效管理發(fā)展情況

我國的預算績效管理雖然起步較晚，發(fā)展較慢，但也取得了一些成績。特別是黨的十八大以來，隨著財政體制改革的不斷深入，已經逐漸構建起了一套適合我國國情、可以讓各方參與、將結果作為導向和將主要項目支出作為主要核心的公共預算績效管理體系?？冃繕斯芾淼姆秶絹碓綇V，逐漸拓展到了政府性基金預算和國有資本經營預算項目。在財政部的不斷推動之下，大多數省份已經逐漸開始了預算績效管理改革，并且初步建立起了預算績效管理制度和組織體系。而績效管理范圍和層次也在不斷拓展，預算績效的管理在持續(xù)推進[1]。

（二）澳大利亞財政預算績效管理發(fā)展情況

澳大利亞預算績效管理，一般來說使用的是一種指標體系的預算管理體制，主要是把權責發(fā)生制和政府預算管理體系相結合，對其中支出責任有所強化，并且讓使用成本更加細化的一種方式。可以把財政支出的各項不同的支出績效目標以及支出責任都融入在評估指標體系當中去，使用比較具體的指標數據，促使政府可以比較精準的進行績效評估，通過評估指標的具體評估情況，讓管理者更加注重績效結果，從而促使公共預算支出的配置得到優(yōu)化，充分達到聯邦政府績效管理目標。

（三）英國財政預算績效管理發(fā)展情況

英國進行預算管理，實施的是一種相對較為嚴格的分權制的管理原則。其中，預算編制權等各方面，屬于財政部以及各部門，而預算監(jiān)督主要包括外部的審計監(jiān)督和內部控制，外部審計監(jiān)督是一種屬于議會的國家類審計工作，內部控制主要是將財政部作為主體來實施。英國政府預算的編制等各方面工作，都是將權責發(fā)生制作為基礎來進行，在實施預算績效過程中，使用滾動預算的方法，充分設定績效目標，從而徹底的保障預算管理更加持續(xù)完整。在預算績效管理的時候，政府績效管理主要是將部門為主，根據部門以及財政部門相互之間協商的績效任務等來設定績效的目標預算績效管理的評估體系。主要是將結果以及產出當作衡量標準，使用一個個相對較為具體的指標，來當作不同部門的預算支出工作衡量的標準。

二、財政預算績效管理對國庫工作的影響

（一）為國庫管理工作增加了新挑戰(zhàn)

進行全面的預算績效管理，不僅是黨中央國務院的任務，也是推進我國國家治理體系和治理能力現代化、構建權責清晰的財政體系的要求。財政國庫部門作為財政資金的主管部門，在全面預算績效管理的新形勢下，將面臨如何優(yōu)化國庫管理制度，提高數據使用質量和充分發(fā)揮資金使用效益的新挑戰(zhàn)。

（二）對財政資金管理工作提出了新要求

全面預算績效管理的目的是提高財政資金的使用效益，發(fā)揮財政資金促進經濟發(fā)展的作用，而加強財政資金管理是提高財政資金使用效益的直接有效手段之一，全面預算績效管理和提高資金使用效益是一致的，但是，全面預算績效管理對財政資金管理工作提出了更高要求。目前，我國地方財政資金的管理職責，主要由地方財政部門和各預算單位共同承擔完成。地方財政國庫部門主要負責管理國庫和財政專戶的資金，預算單位主要負責管理各部門占有的財政資金。由于財政部門管理的資金一部分在人民銀行開立的相關賬戶管理，一部分是在商業(yè)銀行開立的財政專戶管理，在人民銀行管理的資金無任何收益，在財政專戶管理的資金基本是按活期存款利息計算，收益極低，因此，可以說，財政國庫部門管理的資金基本不產生或很少產生收益，效益極低。而財政資金從財政端口撥出后，就會到達預算單位或者相關的收款單位，資金是否沉淀，是否產生效益，效益多少，項目收益如何，無切實有效的制約和管理，財政國庫部門對預算單位財政資金的控制和管理相對薄弱，無法充分發(fā)揮預算單位財政資金使用效益。全面預算績效管理就是要解決財政資金效益低的問題，而在此過程中，財政國庫部門必須根據績效管理要求深化國庫管理工作。綜上，可以看出，全面預算績效管理對國庫財政資金管理工作提出了更高要求。

（三）給國庫集中支付帶來了新問題

根據國外公共預算管理的經驗不難發(fā)現，推進我國財政預算績效管理工作，與安全高效的支付方式是分不開的，目前國庫集中支付已經逐漸成為最為重要的支付方式之一，甚至擔任著樞紐的位置，可是隨著財政預算績效管理工作的不斷推進，給國庫集中支付也帶來了更多挑戰(zhàn)。首先，財政預算績效管理給各項資金運轉效率提出了更高要求。其次，全面預算績效管理工作實施以后，財政資金管理將逐漸發(fā)生一定的轉變，而對國庫集中支付資金的各個科目細分、支付管控和數據統計也將變得更加精細嚴格。

（四）為決算數據分析利用帶來了新課題

目前，由于財政部門的預算編制部門、績效管理部門和決算部門單獨設立，沒有進行充分有效的溝通交流，地方財政部門對決算等相關數據的分析利用沒有充分發(fā)揮作用，如沒有對決算等數據用于分析項目績效、資金使用效益和作為來年編制預算的參考依據。2019年是《政府會計制度》實施首年，決算報告和財務報告雙報告格局形成，預算單位會計核算和報告編制有了統一和更加規(guī)范的會計體系指導。但在會計制度發(fā)生重大變化，全面預算績效管理不斷加強的背景下，如何提高單位會計核算的精細化、提高決算報告和財務報告的質量，充分分析和利用決算和財務報告等相關數據提出了新的課題。

三、國庫參與財政預算績效管理的建議

（一）轉變思想觀念，順應績效管理要求

要不斷優(yōu)化調整國庫管理方面的工作，盡量提高財政預算整體的管理效率，不斷細化預算執(zhí)行的精細程度，充分重視決算數據的分析利用，讓有關部門轉換管理理念，并讓財政逐漸走上一種集約化的管理道路，使國庫資金配置的效率有所提升[2]。要以提高資金使用效益為目的，根據全面績效管理的要求，及時轉變國庫部門思想觀念，要完善國庫相關管理制度，順應績效管理工作的新要求，讓財政資金發(fā)揮更大價值。要更加重視全面績效管理，從而促使財政預算績效管理工作能夠在經濟社會發(fā)展的過程當中發(fā)揮更多價值[3]。

（二）加強財政資金管理，達到績效管理目標

實施全面績效管理，要求國庫部門在財政資金管理過程中，首先要根據財政資金流情況，合理安排庫款，減少資金沉淀和浪費。對于財政專戶資金，要充分發(fā)揮資金集中優(yōu)勢，采取與銀行等金融機構洽談和協議等方式，爭取更多收益，充分發(fā)揮資金效益。其次，財政資金撥出后，國庫等支付部門要及時將支付情況反饋給績效管理部門，績效管理部門要及時掌握預算單位資金使用情況，確定是否存在資金沉淀和浪費，評價資金效益。第三，要完善財政資金收支結存的數據庫建設，讓財政國庫部門能夠隨時掌握財政和預算單位賬戶收支結存情況，并建立滾動預測機制，從而促使收支管理更加規(guī)范，使國庫現金流管理的水平有所提升[4]。

（三）不斷深化改革，提高信息反饋能力

第一，要深化行政事業(yè)單位會計制度改革。隨著《政府會計制度》的全面實施，行政事業(yè)單位會計制度改革不斷推進，“雙報告”的格局逐漸形成，新會計制度的實施能夠有效提高國庫信息反饋能力。第二，要深化數據交換和溝通機制建設。財政部門要加強數據交換和溝通機制建設，財政國庫部門要主動加強與預算和績效管理部門的溝通和數據交換，及時將支付數據、決算和財務報告等數據及時反饋給預算編制部門和績效考核部門，用于預算編制和績效考核，充分發(fā)揮財政促進經濟發(fā)展的作用。第三，要深化國庫集中收付制度改革。首先，要優(yōu)化集中收付業(yè)務流程，提高資金運轉效率。其次，要細化資金統計科目，加強資金后續(xù)監(jiān)管，提升財政資金跟蹤能力，給全面推進預算績效管理工作提供更多的數據支持。

四、結束語

綜上所述，財政全面預算績效管理制度對我國國庫工作能夠產生極其重要的影響，因此，需要及時了解國內外財政預算績效管理工作的開展和變革情況，并取其精華，充分了解財政全面預算績效管理工作，分析其對國庫工作有可能產生的影響，找到國庫參與財政預算績效管理工作的切入點，促使國庫和績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。