粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下東莞人才發(fā)展戰(zhàn)略研究

王 軍

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 廣東東莞523808)

一、人才發(fā)展戰(zhàn)略在東莞城市發(fā)展中的重要性

(一) 增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力東莞正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，區(qū)域內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)日益增多，到2019年擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)近1 500家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)32個(gè)、科技孵化器48個(gè)、博士后科研平臺(tái)68個(gè)。由于與佛山、中山、惠州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有部分重疊，同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致人才競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，做好人才戰(zhàn)略工作，為產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和技術(shù)的創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持，是提升東莞在大灣區(qū)城市群中競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。

(二) 建設(shè)創(chuàng)新型城市，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力要實(shí)現(xiàn)把東莞建設(shè)成大灣區(qū)乃至全球“制造中心”的目標(biāo),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是內(nèi)在動(dòng)力，2019年東莞市政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，加快“機(jī)器換人”和智能化改造，不斷提高自動(dòng)化、智能化和綠色化水平。要在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)東莞制造的優(yōu)勢(shì)，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。未來產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)在實(shí)質(zhì)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)科技前進(jìn)的是技能人才隊(duì)伍。

(三) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力廣東省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)共同研究發(fā)布了《2017年度廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，其中關(guān)于廣東省城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，得出同為制造業(yè)城市的佛山、東莞、中山和惠州，在轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中處于第二梯隊(duì)，東莞在第二梯隊(duì)中暫居第二，后面依次是中山和佛山，整體的得分上，四個(gè)城市差距不大，所以在接下來的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，哪個(gè)市能提前做好人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)發(fā)展方向，吸引新興產(chǎn)業(yè)和高端人才，就能提前完成新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下東莞人才工作的短板

(一) 城市形象有待進(jìn)一步提升城市形象是人才對(duì)城市選擇的內(nèi)在的認(rèn)知，從某種角度來說，它可能成為人才選擇的決定性因素，所以塑造良好的城市形象是做好人才發(fā)展工作的第一環(huán)。東莞以“國(guó)際制造名城”“國(guó)家文化名城”“現(xiàn)代生態(tài)都市”的新形象展示給外界是最近幾年的事情，還沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

(二) 人才激勵(lì)政策及公共配套不完善近年來東莞的人才引進(jìn)的力度大，總量增長(zhǎng)明顯，但全市對(duì)人才的激勵(lì)、評(píng)價(jià)方面的機(jī)制還沒有建立完善，引進(jìn)的人才在發(fā)揮作用方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，雖然現(xiàn)行的人才政策對(duì)高、中、普通層次的人才各有兼顧，但整個(gè)人才政策體系仍存在以引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才的政策為主，對(duì)中層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度較為缺乏。

(三) 人才結(jié)構(gòu)和分布不合理截止到2018年，東莞全市人力資源總量為170萬，中層次人才缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾依然很大。從人才的分布來看，城區(qū)片區(qū)擁有51.07萬人，濱海片區(qū)33.68萬，松山湖片區(qū)31.84萬，這三個(gè)片區(qū)占全市人才總量的近70 %，在東莞這個(gè)以鎮(zhèn)為基本單位的地級(jí)市，各鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展需要更合理的人才布局。

(四) 人才的自給能力相對(duì)不足在校大學(xué)生數(shù)量是反映一個(gè)地區(qū)人才自給能力的重要標(biāo)志，從這個(gè)角度來說，大灣區(qū)城市群除廣州以外，其它的城市均屬于人才“進(jìn)口型”，廣州每年向社會(huì)輸出32萬中高層次人才，而東莞只有3.27萬。

三、粵港澳大灣區(qū)背景下東莞人才發(fā)展戰(zhàn)略

(一) 以城市職能定位為方向，廣納賢才一是政府主導(dǎo)，為引才提供制度保障。東莞市產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，真正缺少的是大量的中層科技研發(fā)人員和技術(shù)工人。因此，應(yīng)該把重心移向中等層次人才的引進(jìn)，提前布局人才儲(chǔ)備，進(jìn)一步完善引才政策，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位引進(jìn)”，在各市“瘋搶”高端人才的時(shí)候，東莞默默虹吸“中層次”人才，為未來產(chǎn)業(yè)提供人力資源保障。二是企業(yè)參與，為引才提供落地生根的土壤。合理的人才布局應(yīng)該是高層次人才主要分布于高新企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對(duì)接，才能真正實(shí)現(xiàn)“智庫”的功能。企業(yè)是人才落地和成長(zhǎng)的土壤，在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用中承擔(dān)著最重要的角色。要通過引才獎(jiǎng)勵(lì)，比如：優(yōu)惠稅率、靈活“五險(xiǎn)一金”繳存比例、降低企業(yè)所得稅、為企業(yè)人才提供子女教育資源等，創(chuàng)造條件讓企業(yè)主動(dòng)加入人才引進(jìn)的隊(duì)伍。要遵循人才發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)企業(yè)建立基于自身發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的人力資源管理體系和制度。三是創(chuàng)新舉措，為引才拓寬渠道。東莞在立足產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)探索多樣化的人才引進(jìn)方式，比如：設(shè)立人才驛站，以柔性引進(jìn)等靈活的引才方式，為人才提供過渡與銜接。靶向引進(jìn)區(qū)域外技能人才、管理人才、企業(yè)家、藝術(shù)家等發(fā)展急需人才，依托于人才驛站平臺(tái)，逐步形成資源整合、互聯(lián)互通、精準(zhǔn)對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的柔性引才網(wǎng)絡(luò)。借鑒“華為引進(jìn)模式”，加大對(duì)國(guó)際大型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的“整體引進(jìn)”，以企業(yè)流動(dòng)牽引人才流動(dòng)，積極為企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造發(fā)展空間。

(二) 以城市產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，培育專才一是加強(qiáng)高水平大學(xué)及科研院所建設(shè)步伐?？山梃b深圳做法，在政策、空間、環(huán)境上給國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名高校、研究院所提供支持，吸引它們來東莞創(chuàng)辦一流院校，培養(yǎng)一流人才。目前，作為“廣深科技創(chuàng)新走廊”創(chuàng)新平臺(tái)之一的松山湖，聚集了2所公辦重點(diǎn)大學(xué)、1所省重點(diǎn)高職院校和近20 %的人才，特別是聚集了東莞大多數(shù)高端人才和高層次人才團(tuán)隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，可以在松山湖打造一個(gè)高等學(xué)校集群的“大學(xué)生城”和以高新企業(yè)、科研院所為支撐的“科技創(chuàng)新城”，把松山湖打造成東莞的創(chuàng)新“智庫”。二是推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。東莞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要數(shù)以百萬計(jì)的技能產(chǎn)業(yè)工人和普通研發(fā)人員，這個(gè)重任應(yīng)寄托于東莞的職業(yè)教育。目前東莞高職院校一共有4所，其中3所為民辦，中等?？茖W(xué)校18所，職業(yè)教育的體系相對(duì)合理，但是高等職業(yè)教育力量相對(duì)薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市職業(yè)院校(含中專)就讀學(xué)生80 %以上為本地生源，這部分人才未來留在東莞發(fā)展的概率較大。為配合東莞產(chǎn)業(yè)布局，需加快推進(jìn)職業(yè)教育平臺(tái)建設(shè)，大力支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，打通中專、大專、應(yīng)用本科、應(yīng)用碩士等學(xué)歷層次的晉升通道，培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型人才[3]。三是完善社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)。東莞應(yīng)依托職業(yè)技術(shù)院校，打造職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建遍布東莞所有鎮(zhèn)街、服務(wù)東莞行業(yè)企業(yè)一線員工成長(zhǎng)發(fā)展的“技能人才培訓(xùn)網(wǎng)”。針對(duì)企業(yè)中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等不同群體，實(shí)施課程定制、分類培訓(xùn)，給與接受培訓(xùn)的人員學(xué)費(fèi)和技能證書補(bǔ)助，提高傳統(tǒng)工人再學(xué)習(xí)的動(dòng)力，提升自身的人才再造能力，促進(jìn)企業(yè)職工的技能遷移、業(yè)務(wù)提升，助力企業(yè)一線員工盡快成長(zhǎng)為新型產(chǎn)業(yè)工人。

(三) 以城市人文環(huán)境為依托，留住人才一是促進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)和合理收入分配，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。積極營(yíng)造公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。建立注重業(yè)績(jī)、重能力、重水平，把學(xué)歷與能力，專業(yè)與專長(zhǎng)相結(jié)合的人才體系，堅(jiān)持人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，建立由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持走群眾路線，注重通過實(shí)踐檢驗(yàn)人才。不斷完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向。關(guān)注人才價(jià)值，引入人才市場(chǎng)價(jià)位機(jī)制，積極進(jìn)行薪酬制度改革，推行承包兌現(xiàn)制、項(xiàng)目工資制、年薪制和股份制，形成多元、配套、有效的薪酬激勵(lì)體制，體現(xiàn)高才高薪、特才特薪的原則。二是打好國(guó)家級(jí)“森林城市”這張牌，營(yíng)造良好的宜居環(huán)境。2015年東莞被授予“國(guó)家森林城市”的稱號(hào)，是廣東省最早被授予這一稱號(hào)的城市，目前東莞已經(jīng)建成14個(gè)大型森林公園、13個(gè)濕地公園。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，高層次人才、特別是海歸人才對(duì)城市的自然環(huán)境條件和宜居環(huán)境越來越關(guān)注，他們想逃離繁華的大都市和嘈雜的大街，東莞恰恰在空間承載力上有較大能力，通過森林城市和文明城市的稱號(hào)，吸引廣深港外溢的高端人才。