突發(fā)性公共安全危機(jī)治理中社會(huì)參與研究

吳 輝

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院， 安徽合肥230000)

突發(fā)性公共安全事件時(shí)有發(fā)生，主要包括自然災(zāi)害和社會(huì)事件。突發(fā)性公共安全事件發(fā)生后，在短時(shí)間、一定范圍內(nèi)迅速產(chǎn)生危險(xiǎn)狀態(tài)，應(yīng)對(duì)稍有不當(dāng)，則會(huì)影響社會(huì)秩序和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。突發(fā)性公共安全事件發(fā)生后的危機(jī)治理工作，既需要各級(jí)政府職能部門履行職責(zé)，妥善處理應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全危機(jī)；也需要包括社會(huì)組織、媒體和個(gè)人等社會(huì)力量的有效參與。實(shí)踐中，社會(huì)力量參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理失效的案例并不少見。因此，完善社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理行為尤為重要。

一、社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的必要性

(一) 突發(fā)性公共事件處置需要社會(huì)參與

社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的主體是非政府組織、營(yíng)利性組織、媒體以及個(gè)人等社會(huì)力量。突發(fā)性公共安全事件發(fā)生突然，加之缺乏有效預(yù)警，往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成危機(jī)，應(yīng)對(duì)危機(jī)是各級(jí)政府的職責(zé)所在。長(zhǎng)期以來(lái)，突發(fā)性公共安全危機(jī)的治理主要是各級(jí)政府包辦。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)資訊傳播速度以及廣度的加深，政府在對(duì)突發(fā)性公共安全事件的處置中出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在政府處置突發(fā)性公共安全危機(jī)的手段單一，不能滿足突發(fā)性公共安全事件的多樣性需要；政府處置突發(fā)性公共安全危機(jī)的成本巨大，一些地方政府因?yàn)閼?yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全危機(jī)造成財(cái)政困難；政府處置突發(fā)性公共安全危機(jī)的一刀切現(xiàn)象尤為明顯，一些地方政府處置突發(fā)性公共安全危機(jī)的手段和方法陳舊，不能滿足突發(fā)性公共安全危機(jī)化解的個(gè)性化需求。政府處置突發(fā)性公共安全危機(jī)失靈時(shí)，給社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)的治理提供了巨大的空間。一方面，突發(fā)性公共安全危機(jī)的性質(zhì)要求其治理應(yīng)當(dāng)以各級(jí)政府作為主力，社會(huì)力量的有效參與作為輔助；另一方面，政府治理突發(fā)性公共安全危機(jī)的失靈，必須有社會(huì)力量的有益補(bǔ)充。因此，突發(fā)性公共安全事件的處置需要社會(huì)力量的參與。

(二) 社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的作用

突發(fā)性公共安全危機(jī)處置的基本原則是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。各級(jí)政府作為突發(fā)性公共安全危機(jī)處置的主導(dǎo)力量，這是政府的職責(zé)所在。社會(huì)力量作為突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的有益補(bǔ)充，其作用主要表現(xiàn)在提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和資金支持兩個(gè)方面。社會(huì)力量在提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，可以根據(jù)突發(fā)性公共安全事件的不同需求，提供專業(yè)化服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量和種類繁多，涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域。諸如在自然災(zāi)害發(fā)生后，政府職能部門可能無(wú)暇顧及對(duì)受災(zāi)人員的心理干預(yù)工作，而具備資質(zhì)的心理咨詢師等志愿者則能夠提供專業(yè)個(gè)性化服務(wù)。突發(fā)性公共安全事件的處置，需要以一定的救助資金作為物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)力量在籌集善款、救災(zāi)物資等方面同樣具有舉足輕重的作用。隨著收入水平的增加，個(gè)人捐增的數(shù)額逐年增多，企業(yè)等營(yíng)利性組織積極踐行社會(huì)責(zé)任，助力突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的資金籌集。

二、社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理存在的問(wèn)題

(一) 社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理過(guò)程無(wú)序

個(gè)人以及其它組織作為突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的社會(huì)參與力量，具有自發(fā)性但組織性不強(qiáng)的特點(diǎn)。一些突發(fā)性公共安全事件發(fā)生后，個(gè)人、社會(huì)組織等社會(huì)力量一窩蜂地涌向?yàn)?zāi)區(qū)或事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，甚至造成交通堵塞，影響受災(zāi)人員的救治，進(jìn)而引發(fā)次生災(zāi)害。一些突發(fā)性公共安全事件的發(fā)生，其治理過(guò)程持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，而社會(huì)力量并不能長(zhǎng)期堅(jiān)持參與整個(gè)治理過(guò)程，中途可能中斷參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理。社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理過(guò)程的無(wú)序，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)參與沒(méi)有效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面效果。社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理過(guò)程的無(wú)序，究其原因，主要是我國(guó)社會(huì)力量缺乏組織。諸如非政府組織，其成立僅進(jìn)行形式審查，這些非政府組織的資金有限，物質(zhì)基礎(chǔ)保障薄弱。

(二) 社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理效果不佳

社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理效果的無(wú)序?qū)е轮卫硇Ч患选Ｒ恍┥鐣?huì)力量參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致救助對(duì)象未能得到有效救助。某些社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)等參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理，然而捐贈(zèng)款項(xiàng)、救災(zāi)物質(zhì)并未能按時(shí)實(shí)際到位，使得其參與危機(jī)治理行為流于形式。社會(huì)力量參與突發(fā)性公共危機(jī)治理的基礎(chǔ)是資金以及專業(yè)技術(shù)，一些社會(huì)組織資金有限，不能保證其參與行為的連貫性。部分社會(huì)參與人員的專業(yè)技術(shù)滯后，導(dǎo)致其參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

(三) 社會(huì)參與和政府治理突發(fā)性公共安全危機(jī)沖突

社會(huì)參與和政府治理作為突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的兩種方式，其運(yùn)作機(jī)制存在差異。政府作為突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的主力，在短時(shí)間內(nèi)投入大量人力和資金，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，而社會(huì)參與突發(fā)性公共危機(jī)治理主要是自發(fā)性行為，缺乏有效的組織管理。因此，在突發(fā)性公共安全危機(jī)治理過(guò)程中，社會(huì)參與和政府治理存在不同程度的沖突。一方面，在治理危機(jī)的手段上，社會(huì)參與主要是通過(guò)提供專業(yè)的技術(shù)以及物資設(shè)備，與政府治理協(xié)調(diào)不暢則有可能導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施的閑置。另一方面，在治理危機(jī)的效果上，社會(huì)參與主要側(cè)重于對(duì)個(gè)人或者一部分危機(jī)對(duì)象的救助，而政府治理須面向全部危機(jī)對(duì)象。

三、社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的完善

(一) 加強(qiáng)社會(huì)參與主體監(jiān)督管理

社會(huì)參與主體多為非政府組織、營(yíng)利性組織以及個(gè)人，其參與突發(fā)性公共危機(jī)治理出于自愿，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理，既是其履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是對(duì)政府治理危機(jī)行為的有益補(bǔ)充。保證社會(huì)力量參與危機(jī)治理行為的有序，實(shí)現(xiàn)參與治理行為的效果，需要從源頭上加強(qiáng)社會(huì)參與主體危機(jī)治理行為的監(jiān)督管理。對(duì)于非政府組織以及營(yíng)利性組織等社會(huì)參與主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其資質(zhì)的審查；對(duì)于志愿者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其參與行為進(jìn)行積極引導(dǎo)和必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以期能勝任其參與危機(jī)治理的崗位。

(二) 構(gòu)建社會(huì)參與和政府治理協(xié)同機(jī)制

突發(fā)性公共安全危機(jī)治理中，社會(huì)參與和政府治理在不同程度上產(chǎn)生沖突，主要表現(xiàn)在處置危機(jī)的應(yīng)急資源浪費(fèi)、應(yīng)急資源缺乏有效整合。構(gòu)建社會(huì)參與和政府治理協(xié)同機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)社會(huì)參與和政府治理應(yīng)急資源的整合，發(fā)揮社會(huì)參與的專業(yè)靈活性，充分利用社會(huì)參與的個(gè)性化。政府治理應(yīng)從突發(fā)性公共安全危機(jī)事件的全局出發(fā)，加強(qiáng)危機(jī)治理的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)社會(huì)參與危機(jī)治理行為。

(三) 強(qiáng)化突發(fā)性公共安全事件信息披露

突發(fā)性公共安全事件具有發(fā)生時(shí)間的突發(fā)性、產(chǎn)生危害結(jié)果的迅速性，在短時(shí)間使得危害迅速增多，導(dǎo)致危機(jī)狀態(tài)發(fā)生。與此同時(shí)，置身于事件之外的公眾由于缺乏對(duì)事件的了解，容易引起恐慌，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)突發(fā)性公共安全事件信息披露，從源頭上對(duì)突發(fā)性公共安全事件進(jìn)行披露，能夠在最大程度上消除社會(huì)公眾的驚慌不安心理狀態(tài)，這是突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的關(guān)鍵。隨著自媒體的發(fā)達(dá)，某一事件的發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)能形成較大范圍的輿論傳播，這些輿論可能與事件有較大的出入，容易誤導(dǎo)社會(huì)公眾，形成突發(fā)性公共安全危機(jī)次生災(zāi)害。社會(huì)參與是突發(fā)性公共安全危機(jī)治理的有效力量，是政府治理突發(fā)性公共安全危機(jī)的有益補(bǔ)充。針對(duì)社會(huì)參與危機(jī)治理的失效，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)參與主體的監(jiān)督管理，構(gòu)建社會(huì)參與和政府治理協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)性公共安全事件信息披露，才能完善社會(huì)參與突發(fā)性公共安全危機(jī)治理行為。