多元主體視角下高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系探索

陳 昊

(徐州工程學(xué)院, 江蘇徐州221000 )

在高等院校擴(kuò)大招生政策得到持續(xù)推進(jìn)的背景下，我國(guó)人才培養(yǎng)與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的沖突和矛盾日漸凸顯，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)逐漸成為現(xiàn)代教育改革和發(fā)展最關(guān)鍵、最重要的任務(wù)。在2020年全國(guó)兩會(huì)召開后，黨中央更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)和培養(yǎng)問題，先后制定了相關(guān)的改進(jìn)舉措與政策文件，旨在深化大學(xué)教育發(fā)展，增強(qiáng)高校教育質(zhì)量，推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的均衡發(fā)展。高校高等教育評(píng)價(jià)體系是增強(qiáng)和保障高校高等教育效率與質(zhì)量的重要手段與基本方式，建立科學(xué)、完善的高校高等教育評(píng)價(jià)機(jī)制與體系，對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升高校高等教育質(zhì)量，契合時(shí)代發(fā)展需求，提升社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、科技型、文化型國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也具有難以替代的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的理論內(nèi)涵

高校高等教育評(píng)價(jià)體系是由諸多互相影響、互相作用的要素構(gòu)成，對(duì)現(xiàn)代教育進(jìn)行相應(yīng)的反饋與評(píng)價(jià)的系統(tǒng)。評(píng)價(jià)體系能夠根據(jù)高校高等教育的學(xué)位授予要求和人才培養(yǎng)目標(biāo)等要素，對(duì)大學(xué)生培養(yǎng)過程實(shí)施監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并將結(jié)果及時(shí)地反饋，使其明確問題，完善機(jī)制，合理調(diào)整，實(shí)時(shí)推進(jìn)。因此,可以說質(zhì)量評(píng)價(jià)—問題發(fā)現(xiàn)—教學(xué)反饋—模式改進(jìn)—質(zhì)量再評(píng)價(jià)的模式,構(gòu)建了高校高等教育評(píng)價(jià)體系的閉環(huán)系統(tǒng)。通過循環(huán)往復(fù)，逐漸增強(qiáng)高校高等教育的效率和質(zhì)量，使現(xiàn)代教育理念和要求能夠有效地融入到教學(xué)體系中，進(jìn)而在不斷“造血”、不斷提升中，使其有效地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求和挑戰(zhàn)。高校高等教育評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具備著多元特征和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面。一是系統(tǒng)性。較為先進(jìn)的評(píng)價(jià)體系具體涵蓋評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法、主體、客體、目標(biāo)及相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠根據(jù)實(shí)際的教學(xué)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整并平衡各要素的外在聯(lián)系，讓評(píng)價(jià)體系擁有較高的可控性、平衡性及完整性。二是發(fā)展性。評(píng)價(jià)體系可以根據(jù)高校教育變化、社會(huì)發(fā)展變化以及質(zhì)量評(píng)價(jià)客體的反饋，進(jìn)行改進(jìn)與完善，提升質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的信效度，使其呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化自我調(diào)整、自我發(fā)展的特征。

二、高校高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的多元主體

在現(xiàn)代教育得到快速發(fā)展的過程中，高校教育的利益主體和價(jià)值主體也呈現(xiàn)出多元化、多樣化的發(fā)展特征，高校質(zhì)量評(píng)價(jià)也不斷從政府監(jiān)管向高校、政府、社會(huì)等多元主體評(píng)價(jià)的方向轉(zhuǎn)變。

(一) 高校評(píng)價(jià)

高校評(píng)價(jià)主要指高校直接對(duì)學(xué)生教育及相關(guān)的培養(yǎng)過程、教育過程進(jìn)行評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模式，能夠?qū)罄m(xù)的教育質(zhì)量、教學(xué)效率及教育過程進(jìn)行統(tǒng)籌與均衡。因此可以說高校在多元評(píng)價(jià)體系中具有著重要的功能和地位。2014年我國(guó)教育部門曾通過出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)高校高等教育應(yīng)制定出完善而科學(xué)的大學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)估制度。在教育實(shí)踐中，高校需要從基礎(chǔ)教學(xué)活動(dòng)出發(fā)，對(duì)成果輸出、培養(yǎng)過程、生源篩選等進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，提升高校課堂教學(xué)、科研活動(dòng)的質(zhì)量。與此同時(shí)，高校也應(yīng)受到來自社會(huì)與政府的監(jiān)督，在教育機(jī)制和學(xué)生管理制度的層面上與我國(guó)相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，從而獲得更多的資源和支持，并緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，促進(jìn)并確保新課改教育成果的有效落實(shí)。此外，高校教育評(píng)價(jià)是最核心、最基本的評(píng)價(jià)主體，是教育模式實(shí)現(xiàn)積極反饋與有效調(diào)整的關(guān)鍵載體與有效依據(jù)，因此，在構(gòu)建多元主體教育評(píng)價(jià)體系時(shí)，需要明確高校教育評(píng)價(jià)的地位與作用，發(fā)揮高校評(píng)價(jià)應(yīng)有的教育功能。

(二) 社會(huì)評(píng)價(jià)

社會(huì)對(duì)大學(xué)生教育進(jìn)行由外而內(nèi)的監(jiān)督活動(dòng)，反映社會(huì)主體對(duì)高校教育的信效程度，使高校高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同向同行的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)理論研究，能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)評(píng)價(jià)主體具體包括新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)、專門機(jī)構(gòu)及行業(yè)企業(yè)等，通過輿論監(jiān)督、單位評(píng)價(jià)及高校排名等方式，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行約束和評(píng)估。我國(guó)教育部門在相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)社會(huì)組織與專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范高等教育評(píng)價(jià)活動(dòng)”。在這里，專業(yè)機(jī)構(gòu)具體包括教育評(píng)估院及學(xué)位與大學(xué)生教育中心，通過政府委托開展教育質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，提升教育評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)高校在教學(xué)管理與學(xué)生管理上的自我監(jiān)督、自我管理。與高校評(píng)價(jià)相比，其認(rèn)可度、規(guī)范性及專業(yè)性都比較高，所評(píng)估的權(quán)威性與影響力也相對(duì)較強(qiáng)?？傮w來講，社會(huì)主體能夠從各自的角度出發(fā)，對(duì)高校高等教育進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，為高校更好地滿足學(xué)生發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，使課堂教育與社會(huì)發(fā)展相融合，進(jìn)而推動(dòng)了高等教育院校的現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化的發(fā)展進(jìn)程，從而為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三) 政府評(píng)價(jià)

政府能夠?qū)Ω咝８叩冉逃龑?shí)施由上而下的監(jiān)管活動(dòng)，其評(píng)價(jià)主體具體包括教育部、教育主管機(jī)構(gòu)及學(xué)位委員會(huì)等部門，通過制定相關(guān)的政策法規(guī)、頒布相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開展科學(xué)合理的評(píng)估審核活動(dòng)等形式，對(duì)高校的人才培養(yǎng)與教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，保障教育目標(biāo)與教育活動(dòng)得到全面的對(duì)接。在宏觀層面上，政府評(píng)價(jià)具備很高的指導(dǎo)性和權(quán)威性，可以規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展秩序、統(tǒng)籌高等教育資源，從整體上提升高校教育發(fā)展的水平和方向。在三大教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體中，政府評(píng)價(jià)擁有著“正向把控”和“風(fēng)向調(diào)整”的功能和作用，能夠在權(quán)衡學(xué)生培養(yǎng)與社會(huì)需求的同時(shí)，提升兩者的契合程度，使高校和社會(huì)在發(fā)揮各自的評(píng)價(jià)功能時(shí)，可以發(fā)揮相應(yīng)的協(xié)同功能，共同提升學(xué)生培養(yǎng)效率與質(zhì)量。如果說高校是從微觀出發(fā)，是掌控并統(tǒng)籌教育管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作的核心，那么政府評(píng)價(jià)則是從宏觀出發(fā)，協(xié)調(diào)學(xué)生培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使其滿足社會(huì)與國(guó)家發(fā)展對(duì)人才的需求。而如果說社會(huì)評(píng)價(jià)是從需求角度出發(fā)，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行引導(dǎo)與督促的話，那么政府評(píng)價(jià)就是從上層建筑、供給側(cè)的層面掌控人才供給與需求的風(fēng)向標(biāo)與核心訴求，唯有政府評(píng)價(jià)，才能讓高校評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)真正地與國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教興國(guó)、文化建設(shè)等事業(yè)相聯(lián)系、相作用及相促進(jìn)。

三、高校高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本構(gòu)架

高校、社會(huì)、政府三方主體在質(zhì)量評(píng)價(jià)的訴求上存在著顯著的差異性，對(duì)大學(xué)生培養(yǎng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及體系也有所不同。社會(huì)和政府部門注重研究及評(píng)價(jià)高校人才培養(yǎng)對(duì)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鉚合程度。至于高等教育院校則關(guān)注教育活動(dòng)對(duì)大學(xué)生職業(yè)發(fā)展及相關(guān)學(xué)生研究活動(dòng)的促進(jìn)程度。所以說，不同的評(píng)價(jià)主體在教育評(píng)價(jià)中，發(fā)揮著不同的作用。高校評(píng)價(jià)發(fā)揮主體和基礎(chǔ)功能、社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)功能，政府評(píng)價(jià)發(fā)揮主導(dǎo)與管控功能。所以三方主體間又擁有相互補(bǔ)充、相互依賴及相互制約與影響的內(nèi)在聯(lián)系，能夠從不同角度確保大學(xué)生教育的效率和質(zhì)量。

(一) 高校評(píng)價(jià)體系

高等院校一般是通過構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系開展對(duì)學(xué)生教育過程的評(píng)價(jià)和管理，以此使教育得到快速發(fā)展。因此可以說高校評(píng)價(jià)是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，具體包括以下幾種方式。首先，構(gòu)建大學(xué)生教育評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過對(duì)高校教育開展宏觀性的評(píng)價(jià)活動(dòng)，使評(píng)價(jià)過程和資源體系績(jī)效考核等相結(jié)合，通過學(xué)科、學(xué)院的資源體系引導(dǎo)管理者與教師對(duì)觀測(cè)指標(biāo)的重視，進(jìn)而促使學(xué)院采用科學(xué)合理的措施和方法，提升并改進(jìn)大學(xué)生教育的效率和質(zhì)量。其次，生源評(píng)價(jià)。一般說來，篩選優(yōu)質(zhì)生源，增強(qiáng)生源水平可以改善高等教育的質(zhì)量。在對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)生特征、來源及期待實(shí)施評(píng)價(jià)的過程中，高校需要充分分析生源狀況，將分析結(jié)果反饋到優(yōu)質(zhì)生源篩選方略及招生工作中，調(diào)整招生舉措，推動(dòng)生源質(zhì)量的有效提升，從而為構(gòu)建大學(xué)生培養(yǎng)方案提供支持和幫助。再次，過程評(píng)價(jià)。現(xiàn)階段，我國(guó)高校在學(xué)位管理及監(jiān)督層面上還有待提高，需要高校在突出問題觀念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新學(xué)位督導(dǎo)方法，進(jìn)而真正明確問題成因，解決問題，提高工作質(zhì)量。一般來說，學(xué)位論文是要經(jīng)過不同的評(píng)議流程和考核環(huán)節(jié)，評(píng)議專家及學(xué)院導(dǎo)師應(yīng)對(duì)論文進(jìn)行把關(guān)，督導(dǎo)組則需要從流程規(guī)范等層面，確定論文的規(guī)范程度、達(dá)標(biāo)情況，以此為高校高等教育評(píng)價(jià)提供切實(shí)可行的評(píng)價(jià)依據(jù)。最后，輸出評(píng)價(jià)。主要包括論文評(píng)選、論文抽查及質(zhì)量評(píng)價(jià)等多種形式。但總體來講，高校只有結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，自身特色，才能確保大學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的有效落實(shí)。

(二) 社會(huì)評(píng)價(jià)體系

首先，組織開展不同的評(píng)估活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)應(yīng)開展形式多樣的學(xué)科排名及大學(xué)排名活動(dòng)?，F(xiàn)階段，由社會(huì)機(jī)構(gòu)所開展的大學(xué)評(píng)估活動(dòng)中，較具代表性是由教育部門以非行政、第三方的方式在我國(guó)各地開展的評(píng)估活動(dòng)，并在社會(huì)各領(lǐng)域獲得廣泛好評(píng)，逐漸成為我國(guó)高校高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和評(píng)估的關(guān)鍵活動(dòng)，為高校教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，企業(yè)評(píng)價(jià)與反饋。企事業(yè)單位是大學(xué)生需求的主體，是高校高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的直接感知者，可以通過企事業(yè)單位的評(píng)價(jià)和反饋，了解現(xiàn)代企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)高校畢業(yè)生的需求程度及滿意程度，從而為高校人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建、方案的修訂提供指導(dǎo)與支持，讓高校提供的知識(shí)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式及教育資源和社會(huì)需求相契合。最后，媒體的輿論監(jiān)督。在數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，學(xué)校的輿情問題越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并造成了一定程度的社會(huì)影響。然而從教育管理的角度出發(fā)，輿情報(bào)道能夠有效地揭示出我國(guó)高校教育在的管理活動(dòng)中的問題和缺陷，使高校和政府不斷地改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制和管理方式，使高校更加注重在學(xué)位授予、人才培養(yǎng)、統(tǒng)一招生等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理工作，進(jìn)而使高校更好地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。因此輿情報(bào)道在質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督中擁有難以替代的現(xiàn)實(shí)意義。

(三) 政府評(píng)價(jià)體系

首先，制定大學(xué)生教育評(píng)價(jià)的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)行政部門和高等教育部門實(shí)施質(zhì)量評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。除此之外，要加大授予機(jī)構(gòu)在教育評(píng)價(jià)中的責(zé)任與義務(wù)，發(fā)揮主體功能，以此引導(dǎo)和約束學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障機(jī)制。其次，相關(guān)政府部門應(yīng)構(gòu)建出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、國(guó)際評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證、院校評(píng)估、高校自評(píng)五位一體的評(píng)價(jià)機(jī)制，其指標(biāo)內(nèi)容具體包括高校的基本內(nèi)容，基本條件，專業(yè)發(fā)展、學(xué)生信息、人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)管理及職工信息等。此外，還應(yīng)明確學(xué)位審核標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)學(xué)位專項(xiàng)評(píng)估及考核工作。再次，加大論文監(jiān)督力度，明確相應(yīng)的懲罰措施與管理手段，將監(jiān)督或評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)位授權(quán)評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)。最后，構(gòu)建全國(guó)高校高等教育質(zhì)量評(píng)估信息平臺(tái)，界定學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校教育的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、信息化評(píng)估和監(jiān)測(cè)。此外，在投入支持和政策制定等層面，政府相關(guān)部門應(yīng)將學(xué)位評(píng)估結(jié)果納入“大學(xué)排名”和“投入支持”等范疇中，使我國(guó)各大高校充分認(rèn)識(shí)到學(xué)位授權(quán)、論文抽檢及畢業(yè)管理在教育質(zhì)量評(píng)估中的重要性、必要性及有效性。在政府評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)切實(shí)結(jié)合高校評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，使三者得到有效地融合與發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)教育評(píng)價(jià)體系的快速發(fā)展，使其更加適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，提升高校教育的質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)已構(gòu)建了高校、社會(huì)、政府多元主體協(xié)同參與的高校高等教育評(píng)價(jià)體系，但依舊存在著社會(huì)評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性、質(zhì)量文化不完整、高校評(píng)價(jià)不積極等問題，因此如何協(xié)調(diào)和處理上述問題，則需要樹立正確發(fā)展觀，促進(jìn)質(zhì)量文化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而明確質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的和宗旨是“提升和改進(jìn)”而非“批判”，進(jìn)而在提升大學(xué)生、導(dǎo)師等主體的責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)客體較為被動(dòng)的局面，從而使其及時(shí)地、有效地接受評(píng)價(jià)，進(jìn)而及時(shí)地處理評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)高校高等教育的快速發(fā)展。