新農(nóng)村建設(shè)中如何做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

董冰 河南省科學(xué)院地理研究所

隨著人們生活水平提高，我國生產(chǎn)力的進(jìn)步，我國一直在加大城市建設(shè)步伐，卻忽視了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，這就造成了我國城市和農(nóng)村之間的差距，越拉越大。最近幾年，我國開始重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展新農(nóng)村。新的政策實施，早期頒布的一些村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容，需要根據(jù)社會的需求，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。只有科學(xué)的做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制優(yōu)化完善，才能更好的進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。

一、目前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的狀況

（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制情況

目前，我國很多村莊都依照了自身的發(fā)展需求，制定了新的規(guī)劃編制方法，由于各個村莊的情況不同，村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容和方法也存在很大不同。比如，北京市出臺的有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法，比較注重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村住房的問題，并且對農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)方面，專門設(shè)立了專項轉(zhuǎn)款，這對很多地區(qū)的農(nóng)村規(guī)劃編制工作產(chǎn)生了重大影響，但是一些地區(qū)并沒有制定具有法律意義的政策文件?，F(xiàn)如今，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)興起，我國很多地區(qū)還在沿用舊的規(guī)劃方案，甚至將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)上去，并沒有根據(jù)村莊的情況，進(jìn)行規(guī)劃編制。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況

現(xiàn)如今，我們國家很多地區(qū)的規(guī)劃編制，都和幾年前舊的規(guī)劃方案相同，處理辦法基本照抄照搬，沒有根據(jù)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)需求，制定新的處理辦法。由于我國近幾年鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展較為迅速，人口也有一定的增長，所以，與之相應(yīng)的規(guī)劃必然會發(fā)生一些變化[1]。這就要求我們要根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況來分析，而編制規(guī)劃也要根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行優(yōu)化，制定符合現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)方案需求。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)存問題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制不完善

現(xiàn)如今，我國很多地區(qū)依然保留以自然演變方式發(fā)展模式，這種過去的發(fā)展模式，不符合如今的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求，我們需要因地制宜、因時而異，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。舊的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度已經(jīng)和如今的新農(nóng)村建設(shè)需求存在脫節(jié)問題，這會導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中，一系列問題的出現(xiàn)，我們需要制定出一套新的完善可行的管理體制，用于新農(nóng)村建設(shè)。

（二）部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難

我國大力建設(shè)新農(nóng)村同時，仍然有很多鄉(xiāng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難的情況，一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)村，存在著布局散亂、經(jīng)濟(jì)聚合能力差、交通不便的問題，這些影響著新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的正常實施。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，存在著重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，忽略農(nóng)村建設(shè)問題，很多農(nóng)村制訂的規(guī)劃方法，并沒有認(rèn)真執(zhí)行，并且存在著農(nóng)村依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的方法在執(zhí)行，這就導(dǎo)致了農(nóng)村沒有一套行之有效的發(fā)展方法。另外，村鎮(zhèn)規(guī)劃中，很少對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行研究分析，這就導(dǎo)致村莊自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，并且，很多村鎮(zhèn)并沒有找到自身優(yōu)勢，將其優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為有效發(fā)展資源。

（四）規(guī)劃理念較為陳舊

就當(dāng)前村鎮(zhèn)布局規(guī)劃發(fā)展來看，一些規(guī)劃中還存在著缺陷和不足，規(guī)劃理念較為陳舊。從鎮(zhèn)總體規(guī)劃角度來說，主要內(nèi)容包括鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩種[2]。其中，鎮(zhèn)域發(fā)展側(cè)重鎮(zhèn)村體系規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)行各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展則側(cè)重性質(zhì)和規(guī)模，總體結(jié)構(gòu)布局和土地功能組織等方面。在發(fā)展過程中，一些地區(qū)重視鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，卻忽視了鎮(zhèn)域的同步發(fā)展。此外，在一些新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，太過于重視行政概念。

三、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制措施和方法

（一）建立健全有效的管理體制

就當(dāng)前的村鎮(zhèn)發(fā)展來看，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展情況，建立一套有效科學(xué)管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，科學(xué)合理的配置村鎮(zhèn)空間布局，調(diào)整發(fā)展方式，提升土地資源利用率，整合村鎮(zhèn)人文資源、自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施，制定詳細(xì)的科學(xué)措施，滿足新農(nóng)村發(fā)展的開發(fā)和保護(hù)要求。

（二）加強(qiáng)部分鄉(xiāng)村建設(shè)

重視新農(nóng)村建設(shè)，將部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難的村莊納入特殊規(guī)劃名單，考量地理、區(qū)位、交通等優(yōu)劣勢，根據(jù)情況，作出合理規(guī)劃布局。必要條件下，扶持村鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切實改善村莊居民生活條件[3]。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，加大對村莊的資金投入，必要時，設(shè)立專項資金，做好新農(nóng)村建設(shè)工作，著眼于全局，大力建設(shè)地區(qū)特色工程，制定出一套符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的戰(zhàn)略。

（三）精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)優(yōu)勢

根據(jù)村鎮(zhèn)實際情況，制定出一套科學(xué)村鎮(zhèn)發(fā)展措施。在規(guī)劃建設(shè)中，要用整體的眼光看待村鎮(zhèn)發(fā)展問題，進(jìn)行農(nóng)民主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，正確把握新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，各個村鎮(zhèn)必須找到自身優(yōu)勢，并根據(jù)自身優(yōu)勢制定出符合自身發(fā)展的計劃，把握發(fā)展過程中的重點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，將其打造為村鎮(zhèn)品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）調(diào)整規(guī)劃理念

要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn)，制定新的發(fā)展模式，調(diào)整規(guī)劃理念，使其符合村鎮(zhèn)現(xiàn)階段發(fā)展需要。均勻發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域，重視農(nóng)村行政區(qū)域建設(shè)同事，兼顧發(fā)展其他區(qū)域，提高農(nóng)村整體質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需要，及時的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)村內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)，使其更符合現(xiàn)階段建設(shè)需求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合，合理布局各個產(chǎn)業(yè)，使其相互補(bǔ)充，共同為村鎮(zhèn)發(fā)展增磚添瓦。

四、總結(jié)

通過研究分析，可以知道我國很多地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制還處于不成熟階段，需要我們?nèi)?yōu)化升級，一些地區(qū)的發(fā)展方法和模式，并不匹配當(dāng)今的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求。所以，我們要在新農(nóng)村建設(shè)中，根據(jù)每個村鎮(zhèn)發(fā)展需要，制定出一套新的發(fā)展措施，并且，對過去的發(fā)展方法做出一定的調(diào)整，使其更好的滿足現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一個專項規(guī)劃進(jìn)行編制，這是一種對村鎮(zhèn)用地、發(fā)展、布局的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，對于我國新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)長期發(fā)展，有著深遠(yuǎn)意義。