從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析

徐冬冬 潛江市自然資源和規(guī)劃局

當(dāng)今我國(guó)人口眾多，人均土地占有面積相對(duì)較少，如何提高社會(huì)土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質(zhì)量的服務(wù)時(shí)，不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃，能夠避免出現(xiàn)一些設(shè)施分布不合理的現(xiàn)象，同時(shí)可以改進(jìn)土地資源的利用方法，使有限的土地資源發(fā)揮更高的社會(huì)價(jià)值。

一、土地規(guī)劃與土地資源利用中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)村土地利用規(guī)劃編制目的認(rèn)識(shí)不夠

在村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)當(dāng)中，雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)，但是仍舊沿襲了過(guò)去的工作形式，將土地利用規(guī)劃編制重心放在農(nóng)村建設(shè)方面，降低了農(nóng)村土地規(guī)劃利用效果。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有對(duì)土地體系改革工作提高重視，忽略了農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及環(huán)境保護(hù)等多方面的因素，導(dǎo)致多規(guī)合一的理念還停留在表面。從根本上看，要想規(guī)范我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地利用規(guī)劃制度，還需要相關(guān)部門(mén)持續(xù)努力，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷調(diào)整、優(yōu)化土地管理體系。

（二）管理思想落后

某些地區(qū)在土地資源管理方面只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)看待問(wèn)題，不注重土地資源的可持續(xù)利用，將不同功能分區(qū)的生產(chǎn)和生活用地錯(cuò)誤地疊加在一起，造成土地開(kāi)發(fā)利用混亂，也給土地管理部門(mén)增加了工作難度。同時(shí)，土地資源管理工作者的工作能力和思想認(rèn)知是影響土地資源管理效果的重要因素，思想老舊、目光短淺導(dǎo)致土地資源管理工作效果較差。

（三）成果表達(dá)形式不便理解

廣大村民及村集體是土地利用規(guī)劃工作最終的受益群體。在探索村土地利用規(guī)劃編制成果的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)成果表達(dá)形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)際調(diào)查可知，試點(diǎn)成果表達(dá)形式比較復(fù)雜，而且圖紙方案專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。在面對(duì)比較專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容時(shí)，廣大村民不能很好地掌握。在當(dāng)前乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作應(yīng)致力于展示成果的完整性及專(zhuān)業(yè)性，但是也應(yīng)當(dāng)探索編制簡(jiǎn)約的成果方案，便于向村集體和村民公示公告并敦促村集體實(shí)施。

二、從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑分析

（一）提高土地資源規(guī)劃的合理性

為了有效解決我國(guó)人均土地資源占有量較小的問(wèn)題，在土地規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)完善的規(guī)劃，充分結(jié)合現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及要求，加強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學(xué)的土地利用總規(guī)劃。在土地分配的過(guò)程中，需根據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調(diào)的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

（二）增強(qiáng)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，具有相對(duì)較長(zhǎng)的周期，因此規(guī)劃管理中存在大量不穩(wěn)定因素。為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正常開(kāi)展，一定要提高對(duì)土地管理的重視程度，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須以預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求為依據(jù)，在第一時(shí)間采取相關(guān)對(duì)策有效應(yīng)對(duì)，以各個(gè)崗位工作人員為對(duì)象，加大對(duì)其監(jiān)督力度，從而使其將自身職責(zé)落到實(shí)處。針對(duì)相關(guān)管理制度而言，通常是為監(jiān)督人員提供一定幫助，使其在現(xiàn)場(chǎng)有效開(kāi)展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無(wú)法貫徹落實(shí)自身權(quán)利?，F(xiàn)階段，當(dāng)開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作時(shí)，從整體上加強(qiáng)實(shí)踐，在此過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的地區(qū)尚有監(jiān)督工作停留于表面的現(xiàn)象，以此阻礙城縣規(guī)劃發(fā)展。為處理好各種問(wèn)題，必須深入現(xiàn)場(chǎng)，以其實(shí)際情況為依據(jù)，建立健全管理機(jī)制，由此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進(jìn)一推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，為增強(qiáng)管理能力，一定要重視土地，有效監(jiān)督其規(guī)劃建設(shè)，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供重要保障。

（三）激活土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用

相關(guān)人員需加強(qiáng)土地使用制度建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變土地雙軌制，進(jìn)而充分發(fā)揮出市場(chǎng)在土地資源配置中的作用，然后提出完善的土地產(chǎn)權(quán)制度。在市場(chǎng)交易中，產(chǎn)權(quán)界定清晰是最為重要的基礎(chǔ)，要想加強(qiáng)政府在國(guó)有土地資源控制中的作用，就需協(xié)調(diào)中央和地方及地方與地方之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時(shí)，明確土地資源使用者的主體地位，建立與使用權(quán)、土地價(jià)格相適應(yīng)的土地使用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)而保證農(nóng)民土地資源使用的安全性和經(jīng)濟(jì)性，擴(kuò)大土地資源的經(jīng)濟(jì)效益。土地制度改革轉(zhuǎn)變了以往的二元土地制度，真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體用地與國(guó)有土地之間的同地和同權(quán)，推進(jìn)了農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)，以此增強(qiáng)存量建設(shè)用地的活力。

（四）提高工作者的整體素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作對(duì)工作人員提出了相應(yīng)要求，必須具備較高綜合素質(zhì)以及過(guò)硬的技能。所以，從城鄉(xiāng)規(guī)劃人員以及土地規(guī)劃管理人員的角度來(lái)講，一定要具備兩項(xiàng)內(nèi)容。首先是綜合素質(zhì)，對(duì)于這兩部分工作人員來(lái)講，一定要不斷提高自己的心理素質(zhì)，當(dāng)實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，切忌存在私心，始終堅(jiān)守為人民服務(wù)的信念，將所有工作落到實(shí)處，積極提高自己的綜合素質(zhì)。然后是專(zhuān)業(yè)能力，近些年科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，并且其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于管理工作中，對(duì)于這兩部分人員而言同樣應(yīng)該深入學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高自身技能，并且通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)有效管理土地。除此之外，相關(guān)單位還應(yīng)該以這些工作人員為對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)土地資源十分緊張，土地資源的可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了全面落實(shí)土地資源的可持續(xù)利用，需采取多種措施改善土地利用規(guī)劃，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而有效保護(hù)土地資源，充分利用土地資源，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵推動(dòng)力。