國有資產(chǎn)流失問題研究

蔡佩序 四川大學(xué)錦江學(xué)院

一、國有資產(chǎn)流失的原因分析

（一）國有企業(yè)內(nèi)部治理機制缺陷

1.國有企業(yè)內(nèi)部治理具有模糊性

作為全體國民國有資產(chǎn)的所有者，因為他們沒有談判和訂約合同的行為能力，因此不能得到作為初始委托人的資格；全體國民在行使所有權(quán)時，必須通過委托代理關(guān)系才能有效實施，所以，在國有資產(chǎn)的關(guān)系中，實際上是一種“代理人代理代理人”的關(guān)系。在這種多層次的委派關(guān)系中，可能會造成初一系列的弊端，如增加代理成本、削減監(jiān)督力度。

2.國有企業(yè)內(nèi)部治理“非經(jīng)濟性失效”

在企業(yè)內(nèi)部中，我們要大力發(fā)展資產(chǎn)的委派關(guān)系，社會公共資產(chǎn)屬于全體國民所有，委托國家作為資產(chǎn)的代理者。該系統(tǒng)的委派關(guān)系，從最終所有者到企業(yè)經(jīng)營者，中間要經(jīng)過委派關(guān)系——由最初的政治關(guān)系，在這過程中通過行政關(guān)系，最后傳遞到經(jīng)濟關(guān)系。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的特殊性，很難保證國有資產(chǎn)委派關(guān)系的實施，對國有資產(chǎn)也不能很好的監(jiān)管。

（二）市場體系發(fā)育不完善

外部治理機制主要由資本市場和經(jīng)理人市場所決定。目前，雖然我國已經(jīng)建立了社會主義建設(shè)發(fā)展的基本框架，商品市場已達到很高的水平，但要素市場的整體發(fā)展水平較低。目前，資本市場還存在著很多制度性弊端，特別是在產(chǎn)權(quán)交易市場。資本市場發(fā)展滯后，使得無論是通過并購行為，還是有效約束經(jīng)營者的行為，造成國有資本的價值評估缺乏客觀、科學(xué)的標準，無法形成一個透明和公平的評估體系；同時由于經(jīng)理市場缺乏充分競爭，上市公司高管并沒有實現(xiàn)市場化的任命和評估，市場對經(jīng)營者的影響作用還不足。

（三）法律法規(guī)立法滯后

這幾年來，我國政府逐漸認識到了國有資產(chǎn)流失的嚴重性，并制定了一系列措施，但國有資產(chǎn)管理仍是缺乏具體有效的法律法規(guī)實施的，主要有以下四點：

1.法律制度建設(shè)不全面，沒有形成完整的監(jiān)管系統(tǒng)，所以行政性侵蝕國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴重。

2.關(guān)于權(quán)益及沒有完善的處置辦法。轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)處置得到不到完整的法律約束和規(guī)范。

3.關(guān)于資產(chǎn)評估的法律法規(guī)不完善，存在著很多問題，其中最主要的是在資產(chǎn)評估中產(chǎn)生的違法行為。

4.各地法律法規(guī)產(chǎn)生的標準是有差別的，尤其是在國有資本管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，各自進行，造成混亂的局勢，讓犯罪分子以有機可乘。

二、防范國有資產(chǎn)流失的主要對策

（一）建立宏觀方面的國有資產(chǎn)治理體系

1.建立國有經(jīng)營責任制

第一，我們可以建立一個監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)供銷鏈條的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。第二，我們可以設(shè)置一個確定目標的責任制度，逐步確定發(fā)展的方向，探索更加合理的考核體系。第三，我們可以建立國有資產(chǎn)管理責任體系，實施標準化的工作程序，從認真審核資產(chǎn)、確定發(fā)展目標開始，并由企業(yè)部門主管制定出完整經(jīng)營報告，并上報財政等國家相關(guān)部門審核備案。第四，我們可以建立一個嚴格、合理的方法來評估國有資產(chǎn)經(jīng)營考核目標以及獎懲機制。

2.建立健全國有資產(chǎn)流失的責任追究制度

企業(yè)國有資產(chǎn)流失不是單純的國有資產(chǎn)流失，它是伴隨著違法違規(guī)的。我們要對已經(jīng)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失問題正確分析，分清是管理者自身的業(yè)務(wù)問題還是主觀從中牟取利益，并對此進行追責。

政府可以出臺相關(guān)法律法規(guī)，對資產(chǎn)的流失設(shè)置起點，資產(chǎn)流失數(shù)額在2萬元至5萬元的，為“數(shù)額較大”的起點，可以對相關(guān)責任人處以罰款、降職等行政性處罰；資產(chǎn)流失數(shù)額在10萬元至20萬元的，為“數(shù)額巨大”的起點，依據(jù)流失資產(chǎn)的追回程度處以相應(yīng)的處罰；資產(chǎn)流失數(shù)額在50萬元至100萬元的，為“數(shù)額特別巨大”的起點，視為情節(jié)特別嚴重，必須依法追究責任人的刑事責任。

3.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

首先，我們可以建立法律責任體系，明確產(chǎn)權(quán)責任關(guān)系。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。再次，我們要充分發(fā)揮民主決策機制，將職工代表大會作為企業(yè)員工表達意見、申述權(quán)利的重要的手段，通過公平公開的選舉來決定議事人員代表，并且能對企業(yè)的相關(guān)決策實施有效監(jiān)督，以民主的機制選舉部門領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）企業(yè)微觀方面加強國有資產(chǎn)的管理

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標考核體系

財務(wù)指標包括資產(chǎn)負債率、流失率等。在該指標的考核體系中，企業(yè)首先要自己查檢查數(shù)據(jù)的真實性和完整性，并且要定期將本企業(yè)的財務(wù)狀況向相關(guān)部門上報。國家行政機構(gòu)可以委托社會審計公司對國有企業(yè)的資產(chǎn)進行檢查，并根據(jù)審計公司的檢查的結(jié)果，實施相應(yīng)的獎懲制度。

2.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度和分配制度

在對國有資產(chǎn)進行登記備案的時候，對資產(chǎn)的增減要進行嚴格的審核。有些企業(yè)可以單獨的進行核算，在這過程中，企業(yè)對國有資產(chǎn)的登記工作負責，并根據(jù)國有資產(chǎn)收取相應(yīng)的財產(chǎn)費。同時，對國有資產(chǎn)增加的效益如實定期向上級進行匯報。企業(yè)的利潤分配，應(yīng)根據(jù)利潤分配方法進行，堅決維護國家的利益。