國(guó)家安全的對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)：理論與實(shí)踐

施 旭，冷唐蒀

一、國(guó)家安全問(wèn)題的話(huà)語(yǔ)化

中國(guó)的迅速崛起，國(guó)際環(huán)境的風(fēng)云變幻，使我們的國(guó)家安全成為重大而緊迫的戰(zhàn)略性課題。從國(guó)內(nèi)看，環(huán)境惡化、能源短缺、產(chǎn)能過(guò)剩、恐怖襲擊、分裂猖獗、群體暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪、文化流失等都日益成為國(guó)家安全的隱患。同時(shí)，國(guó)家利益的不斷延伸，又對(duì)安全保障提出了更多更高的要求。另外，作為新生大國(guó)以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)對(duì)周邊安全和國(guó)際和平又負(fù)有特殊的責(zé)任。如今正是世界百年不遇之大變局，中國(guó)能否抓住改革國(guó)際安全秩序的良機(jī)同樣是對(duì)新生大國(guó)的考驗(yàn)。而在國(guó)家安全利益、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)際安全秩序治理等的國(guó)內(nèi)、國(guó)際傳播政策及實(shí)踐上，我國(guó)尚未形成明確的、適應(yīng)新時(shí)代的話(huà)語(yǔ)體系。

再?gòu)膰?guó)外看，一直有“中國(guó)威脅論”的全球傳播[1][2]。西方大國(guó)的政府、軍方、媒體、學(xué)界，從西方中心主義、二元對(duì)立、零和博弈、國(guó)(軍)強(qiáng)必霸論的角度出發(fā)，對(duì)中國(guó)文化傳統(tǒng)無(wú)知，無(wú)視當(dāng)代發(fā)展現(xiàn)實(shí)，過(guò)度解讀中國(guó)安全實(shí)踐，渲染中國(guó)“危險(xiǎn)”“強(qiáng)硬”“有野心”“不可信”“不透明”，宣揚(yáng)中國(guó)推行“珍珠鏈戰(zhàn)略”、在全球范圍內(nèi)進(jìn)行“軍事擴(kuò)張”。盡管中國(guó)反復(fù)鄭重聲明要走和平發(fā)展的道路，但是肆意歪曲抹黑的輿論經(jīng)久不衰。而在此話(huà)語(yǔ)庇護(hù)下，更有圍堵?tīng)恐浦袊?guó)戰(zhàn)略深入推進(jìn)的企圖。世界“一超”運(yùn)用其同盟體系，借以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、法律伎倆，危害和挑戰(zhàn)中國(guó)國(guó)家安全；阻斷高科技聯(lián)系，限制教育科研交流，揮舞“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“國(guó)家安全”大棒，更不用提掀起貿(mào)易戰(zhàn)、橫行東海南海，如此等等，都是挖中國(guó)國(guó)家安全墻角的系統(tǒng)步驟。

新時(shí)代、新環(huán)境、新形勢(shì)下，應(yīng)該如何消解抹黑中國(guó)戰(zhàn)略意圖的國(guó)際輿論？如何讓世界認(rèn)清和理解中國(guó)發(fā)展之路以及安全實(shí)踐？如何傳播國(guó)內(nèi)、國(guó)際安全情勢(shì)？如何引導(dǎo)涉及國(guó)家安全的公共輿論？如何表達(dá)、說(shuō)明、解釋國(guó)際安全治理、國(guó)際安全秩序改革的中國(guó)方案？而更加基礎(chǔ)、核心的問(wèn)題是，是否應(yīng)該和應(yīng)該如何建設(shè)中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系？

迄今，國(guó)內(nèi)學(xué)界尚未就國(guó)家安全問(wèn)題形成全面、系統(tǒng)、明晰、具有中國(guó)特色的傳播理論和操作路線(xiàn)；現(xiàn)有的研究成果，無(wú)論是理論的還是實(shí)證的，均屬鳳毛麟角，處于國(guó)家(國(guó)際)安全研究的邊緣[3][4]而未深入。實(shí)踐上，在交流、溝通、宣傳方面，還有許多不足、欠缺[5][6][7]，這方面也引起了國(guó)際社會(huì)的疑問(wèn)。這些漏洞和短板如不及時(shí)補(bǔ)救，國(guó)家安全將會(huì)受到可預(yù)料的和不可預(yù)料的侵害。

對(duì)于上述艱巨沉重的問(wèn)題，本文試圖從話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)的理論和實(shí)踐兩方面加以破解。首先，通過(guò)對(duì)“話(huà)語(yǔ)(體系)”與“國(guó)家安全”辯證關(guān)系的揭示，說(shuō)明建設(shè)中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系的必要性：“話(huà)語(yǔ)(以語(yǔ)言使用為特征、由多元變量交織的社會(huì)實(shí)踐)”與“國(guó)家安全”辯證相聯(lián)：話(huà)語(yǔ)可以生產(chǎn)、構(gòu)成、維系、鞏固/削弱、威脅、轉(zhuǎn)化國(guó)家安全；而其中的“話(huà)語(yǔ)體系(交際規(guī)則和交際體制之和)”決定話(huà)語(yǔ)的效能(說(shuō)服力、公信力、影響力、感召力等)：完善的話(huà)語(yǔ)體系，可以有效地促進(jìn)保障社交任務(wù)的完成；不完善的話(huà)語(yǔ)體系，可以削弱阻礙社交任務(wù)的完成；因此，(逆)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、霸權(quán)化、多極化、文化多元化的條件下，內(nèi)外安全挑戰(zhàn)機(jī)遇交錯(cuò)情形下，必須建設(shè)一個(gè)完善的中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系。

那么，如何建設(shè)該話(huà)語(yǔ)體系？本文提出一套較為具體的建設(shè)方案。 概要地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：(1)作為一項(xiàng)國(guó)家系統(tǒng)工程，首要的是有國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)家安全傳播的政策指導(dǎo)和制度安排，這即中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的工作。(2)在此統(tǒng)領(lǐng)下，交際原則方面，要夯實(shí)“總體國(guó)家安全觀”的全面指導(dǎo)作用，制定全球傳播的政策和戰(zhàn)略(目標(biāo)和任務(wù))，積累豐富的中華文化智慧資源，厘清國(guó)家安全的中國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)特色，掌握世界主要國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)體系。(3)在交際體制方面，要健全傳播管理、執(zhí)行、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，拓展傳播平臺(tái)，提高傳播技術(shù)，疏通傳播渠道，營(yíng)造積極的國(guó)際傳播環(huán)境。

習(xí)近平在2013年全國(guó)宣傳工作會(huì)議上提出要在全面對(duì)外開(kāi)放條件下加強(qiáng)話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上吹響了國(guó)家安全工作“結(jié)集號(hào)”，在2017年國(guó)家安全工作座談會(huì)上提出，“牢固樹(shù)立認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下國(guó)家安全工作新局面”的要求。為此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)界——不僅是國(guó)家/國(guó)際安全和國(guó)際關(guān)系研究界——要肩負(fù)起新時(shí)代的責(zé)任，抓住學(xué)術(shù)拓展的機(jī)遇，深入探索中國(guó)國(guó)家安全全球傳播的新問(wèn)題。

二、“文化話(huà)語(yǔ)”視野下的“國(guó)家安全”

在主流的國(guó)家/國(guó)際安全研究領(lǐng)域里，“國(guó)家安全”往往被看作是主觀上不感到威脅、客觀上不存在威脅的狀態(tài)。但是，近二十年來(lái)一些西方學(xué)者，受社會(huì)建構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義的啟發(fā)，提出了“安全”的“話(huà)語(yǔ)觀”或者說(shuō)“安全化”理論。在他們看來(lái)，安全(security)并非客觀的，或是主觀的現(xiàn)象，而是社會(huì)構(gòu)建，尤其是言語(yǔ)行為的產(chǎn)物[8][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18]。其理由是，人們可以通過(guò)言語(yǔ)行為(speech act)來(lái)制造、維系、轉(zhuǎn)化安全或不安全，并有可能以此達(dá)到各自的目的。當(dāng)國(guó)家機(jī)器或社會(huì)精英將一般公共事務(wù)表述為“危險(xiǎn)”情況，那么，原本的公共事務(wù)，便可能成為安全問(wèn)題，而且這樣一來(lái)，往往國(guó)家資源可能被調(diào)動(dòng)起來(lái)加以應(yīng)付。這一觀點(diǎn)不僅拓展了安全研究領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變了安全理論，而且也凸顯社會(huì)行動(dòng)，特別是語(yǔ)言使用在國(guó)家安全實(shí)踐中的重要意義和作用。

中國(guó)學(xué)者也加入了“話(huà)語(yǔ)安全”的探討[19][20][21][22][23][24][25][26][27][28]，而且他們進(jìn)一步闡發(fā)了西方“安全話(huà)語(yǔ)研究”對(duì)于(人的、國(guó)家、國(guó)際、傳統(tǒng)或非傳統(tǒng))安全研究的創(chuàng)新意義，挖掘了中國(guó)價(jià)值(如“保合太和”“協(xié)和萬(wàn)邦”“天下大同”“和而不同”)和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)(如“上合組織” “亞投行” “一帶一路”)對(duì)于豐富安全話(huà)語(yǔ)理論與實(shí)踐的潛能，還提出了中國(guó)主張(如“人類(lèi)命運(yùn)共同體” “人類(lèi)共同安全”“共建安全”“共享安全”“合作共贏”)對(duì)于世界安全秩序改革可能帶來(lái)的貢獻(xiàn)。

然而，實(shí)現(xiàn)了范式“革命”的安全話(huà)語(yǔ)理論(包括中國(guó)的補(bǔ)充)，雖然可以在一定程度上解釋“中國(guó)威脅論”作為一種輿論造成的國(guó)際社會(huì)安全疑慮，甚至導(dǎo)致一些國(guó)家采取應(yīng)對(duì)措施，但是不能說(shuō)明為什么一些非西方國(guó)家(包括中國(guó))持不同的觀點(diǎn)(為什么中國(guó)卻提出“共建/享安全”)，也不能充分說(shuō)明為什么中國(guó)聲音未能生成理想的效果。這正是因?yàn)榘踩?huà)語(yǔ)理論缺乏整體、文化(差異性和競(jìng)爭(zhēng)性)的視角：受二元對(duì)立思維方式局限，忽視“話(huà)語(yǔ)”與“安全”的辯證關(guān)系，放大前者，隱去后者；只片面注重言辭文本，缺乏對(duì)語(yǔ)境要素如交際主體(如身份、地位)、媒介渠道(如多語(yǔ)種、互聯(lián)網(wǎng))、歷史關(guān)系、文化關(guān)系的關(guān)注。從西方中心主義出發(fā)，忽視人類(lèi)(安全)交際的多樣性、競(jìng)爭(zhēng)性，只關(guān)注言者的自我利益目的，忽視交際各方之間的差異關(guān)系和權(quán)力關(guān)系。囿于國(guó)際關(guān)系理論窠臼，安全話(huà)語(yǔ)理論未能提出突破霸權(quán)主義的話(huà)語(yǔ)戰(zhàn)略，因而無(wú)法引導(dǎo)國(guó)家安全治理和國(guó)際安全秩序改革。

“一言可以興邦，一言可以喪邦”。這表明中國(guó)人自古便認(rèn)識(shí)到了“話(huà)語(yǔ)”對(duì)國(guó)家安全的重要性。然而，究竟什么是話(huà)語(yǔ)？有什么特征和特質(zhì)？與國(guó)家安全是什么關(guān)系？至今，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際安全研究界并沒(méi)有清晰、全面、整體、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為：(1)人類(lèi)交際(human communication)由多元相交的要素或變量組成：對(duì)話(huà)主體、言行意旨、媒介渠道、目的效果、歷史關(guān)系、文化關(guān)系；(2)人類(lèi)交際的核心特點(diǎn)是“文化性”(社群之間交際的差異性和競(jìng)爭(zhēng)性)；(3)從文化的角度看，人類(lèi)交際體現(xiàn)在不同社群的“話(huà)語(yǔ)體系”及其“話(huà)語(yǔ)”實(shí)踐之中。在此框架下，話(huà)語(yǔ)即是：特定文化和歷史關(guān)系下個(gè)人或群體為了某種目的運(yùn)用語(yǔ)言等符號(hào)通過(guò)某種渠道進(jìn)行的社交實(shí)踐(單一的或系列的活動(dòng))。話(huà)語(yǔ)是動(dòng)態(tài)多維的現(xiàn)象，滲透貫穿于社會(huì)生活全過(guò)程；既是物質(zhì)的(如對(duì)話(huà)主體、媒介渠道)，又是精神的(如價(jià)值判斷、想象理解)；不僅是“軟實(shí)力(包括說(shuō)服力、影響力、吸引力)”，也可以是/成為“硬實(shí)力(包括地位、法令、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù))”[29][30][31]。

一個(gè)社會(huì)、機(jī)構(gòu)、群體的話(huà)語(yǔ)總有一定的穩(wěn)定性。它能夠被再生產(chǎn)、被識(shí)別、被理解、被傳承、被遵從，皆因背后有一定的“話(huà)語(yǔ)體系”：特定話(huà)語(yǔ)群體，是在一定的語(yǔ)境下，為完成特定目標(biāo)任務(wù)，在話(huà)語(yǔ)實(shí)踐中所依循的“交際原則(觀念、價(jià)值、策略 )”和“交際體制(社會(huì)組織、機(jī)制、設(shè)備、技術(shù))”的聯(lián)合系統(tǒng)；與其他話(huà)語(yǔ)體系形成一定的張力關(guān)系，呈開(kāi)放、辯證、變化狀態(tài)。話(huà)語(yǔ)，是依附于具體語(yǔ)境的交際實(shí)踐；話(huà)語(yǔ)體系，則是貫穿于一系列話(huà)語(yǔ)(交際實(shí)踐)的系統(tǒng)。需強(qiáng)調(diào)的是，話(huà)語(yǔ)(體系)的根本性質(zhì)是文化性，即多樣性(反映在概念、價(jià)值觀、規(guī)則、策略、技術(shù)等各交際環(huán)節(jié)上)，并且多樣的話(huà)語(yǔ)(體系)之間存在各種權(quán)力關(guān)系(互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、合作等)。中西話(huà)語(yǔ)便屬于不同體系。人類(lèi)多元話(huà)語(yǔ)體系，相輔相成，相生相克，辯證統(tǒng)一，正所謂“和而不同”； 人類(lèi)多元話(huà)語(yǔ)體系，也有一定的歷史規(guī)律，在相互競(jìng)爭(zhēng)中形成某種“話(huà)語(yǔ)秩序(即人類(lèi)交際的權(quán)力關(guān)系形態(tài))”，并螺旋式地從低層次文明走向更高層次的文明，正所謂“三十年河?xùn)|，三十年河西”。在當(dāng)今國(guó)際話(huà)語(yǔ)秩序中，西方強(qiáng)國(guó)話(huà)語(yǔ)體系占了上風(fēng)，但是“歷史”沒(méi)有終結(jié)，也不會(huì)終結(jié)。以迅速崛起的中國(guó)為代表的非西方、發(fā)展中、新興國(guó)家群體，正在重塑、建設(shè)、發(fā)展自己的話(huà)語(yǔ)體系，消解西方話(huà)語(yǔ)霸權(quán)，改變“西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的全球話(huà)語(yǔ)秩序。

那么，作為文化多元現(xiàn)象的話(huà)語(yǔ)(體系)，與“國(guó)家安全”有什么關(guān)系？應(yīng)該容易看到，話(huà)語(yǔ)(體系)可以指涉、界定、定義、描述、宣稱(chēng)、解釋、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)國(guó)家安全；可以制造、維系、加強(qiáng)、轉(zhuǎn)化、削弱、毀壞安全；可以謀劃、制定、傳達(dá)、執(zhí)行安全戰(zhàn)略和策略，如此等等。反過(guò)來(lái)，國(guó)家安全(及和平、戰(zhàn)爭(zhēng))，不僅僅有客觀、物質(zhì)層面，也有心智、欲望、符號(hào)層面；尤其不容忽視的是，國(guó)家安全，離不開(kāi)個(gè)人或機(jī)構(gòu)組織的言語(yǔ)、交際、傳播活動(dòng)。總之，話(huà)語(yǔ)于安全，不單是外在關(guān)系，更有內(nèi)在辯證關(guān)系：作為依托語(yǔ)言及其他符號(hào)進(jìn)行的社交實(shí)踐，話(huà)語(yǔ)可以生成、維系、增強(qiáng)、消解、轉(zhuǎn)化、利用國(guó)家安全(主觀感受、客觀狀態(tài)、實(shí)踐活動(dòng))。

國(guó)家安全，不僅與話(huà)語(yǔ)普遍辯證相聯(lián)，而且與面向國(guó)際社會(huì)的話(huà)語(yǔ)——國(guó)際傳播——有特別重要的關(guān)系[32]。首先，從總體國(guó)家安全觀(以及綜合國(guó)家安全觀)看，國(guó)家安全和國(guó)際安全相輔相成，相互影響，相互滲透(見(jiàn)《國(guó)家安全法》，2015年7月1日)；內(nèi)部安全與外部安全辯證統(tǒng)一，相輔相成。內(nèi)部安全可以抵御外部壓力，外部安全可以保障內(nèi)部發(fā)展。從這種國(guó)際視野看，國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)必須具有面對(duì)國(guó)際社會(huì)的層面和功能。次之，由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)(環(huán)境)的差異，話(huà)語(yǔ)對(duì)象之間又有差別，而且“國(guó)際社會(huì)”內(nèi)部也有文化性，因此指涉國(guó)家安全的話(huà)語(yǔ)必須相應(yīng)地區(qū)別對(duì)待，以達(dá)到不同的目標(biāo)。再次之，在全球化、信息化、智能化、文化多元化、多極化、大國(guó)博弈的語(yǔ)境下，涉及國(guó)家安全的話(huà)語(yǔ)，往往直接或間接、或多或少具有國(guó)際傳播的效果或后果。因此，在國(guó)家安全維護(hù)和治理中，許多國(guó)家、政府、軍隊(duì)都有意識(shí)地將“國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)”作為國(guó)際傳播的工具、手段、方式。再者，中國(guó)主張構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”“共建安全”“共享安全”“合作共贏”，那么，如果國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)具有全球視野，它將不僅有利于中國(guó)安全，而且也有利于世界人民。也因此，本文提出建設(shè)“中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系”的論題。

三、建設(shè)中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系的必要性

在國(guó)家安全保衛(wèi)、大國(guó)關(guān)系經(jīng)營(yíng)、國(guó)際秩序協(xié)調(diào)中，世界大國(guó)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)都在積極利用和發(fā)揮國(guó)際傳播的作用。可以說(shuō)美國(guó)是利用國(guó)際空間和渠道傳播國(guó)家安全戰(zhàn)略最為積極、最有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。從它發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略》《反恐怖主義國(guó)家戰(zhàn)略》《美國(guó)軍事戰(zhàn)略報(bào)告》，可以看出一斑。

中國(guó)國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)體系演進(jìn)中，不僅有自己的文化傳統(tǒng)(如鄧小平、毛澤東所言[32][33]，又如“正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”)，也有根據(jù)國(guó)家和國(guó)際變化而不斷創(chuàng)新發(fā)展(如“綜合安全觀”“新安全觀”“總體國(guó)家安全觀”“走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)也比以往任何時(shí)候都更加注重國(guó)家安全國(guó)際傳播話(huà)語(yǔ)體系的建設(shè)。1998年以來(lái)發(fā)布了九部國(guó)防白皮書(shū)，2002年提出了“互信、互利、平等、協(xié)作”的“新安全觀”，2005年與俄羅斯共同發(fā)布《關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明》，2007年建立了國(guó)防部新聞發(fā)言人制度，自2011年起定期參與香格里拉對(duì)話(huà)，2012年提出了“建立新型大國(guó)關(guān)系”，2014年成立了國(guó)家安全委員會(huì)并提出“總體國(guó)家安全觀”，2014年還提出了“亞洲安全觀”，2015年審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，2016年參與第52屆慕尼黑安全會(huì)議并組織了“中國(guó)與國(guó)際秩序”專(zhuān)場(chǎng)論壇。不難看出，中國(guó)政黨和政府近年來(lái)一直持續(xù)不斷地在不同的場(chǎng)合，通過(guò)不同的渠道，以不同的形式，建設(shè)性、創(chuàng)造性地傳播自己的國(guó)家安全觀念、主張、法規(guī)、政策。

然而，也必須看到，中國(guó)國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展雖然遇到歷史良機(jī)，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而因?yàn)橄鄳?yīng)的國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)(體系)可以成為國(guó)家安全保障和建設(shè)的構(gòu)成部分和重要手段，正如上文所闡述的，那么，建設(shè)一個(gè)完善的中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系，則勢(shì)在必行。

需要指出，這里不是說(shuō)建設(shè)國(guó)家安全國(guó)際傳播話(huà)語(yǔ)體系，就無(wú)須關(guān)心國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)傳播。對(duì)內(nèi)傳播話(huà)語(yǔ)與對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)相輔相成, 并聯(lián)相通，同為國(guó)家安全保障的不可分離的支柱。國(guó)際傳播話(huà)語(yǔ)(體系)的特性在于，它往往有不同的主體(對(duì)外傳播組織、機(jī)構(gòu)及平臺(tái)以及國(guó)際社會(huì))、不同的環(huán)境(國(guó)際關(guān)系)、不同的問(wèn)題(主權(quán)、外交、外貿(mào)、國(guó)防)，因此應(yīng)該有相應(yīng)的觀念、內(nèi)容、手段、條件等。

何為“完善的中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系”？在世界(國(guó)家安全國(guó)際傳播)話(huà)語(yǔ)秩序西強(qiáng)我弱、話(huà)語(yǔ)格局多元競(jìng)爭(zhēng)、世界局勢(shì)急劇變化的情況下，依循中國(guó)的傳統(tǒng)或西方的模式，抑或替代西方霸權(quán)體系，抑或建立一個(gè)一勞永逸的理想體系，顯然都不可取也行不通。因此，文化創(chuàng)新、文化包容和文化自覺(jué)必須成為首要目標(biāo)原則。依據(jù)此方針，該話(huà)語(yǔ)體系應(yīng)該具備以下特點(diǎn)，或者說(shuō)達(dá)到以下要求[3]：

主體鮮明：體現(xiàn)中國(guó)性，即折射中華文化傳統(tǒng)，反映中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)實(shí)，彰顯民族未來(lái)理想，包容世界多元文化(比如，具有中華文化的“天下”情懷、“和而不同”理念，傳播中國(guó)改革開(kāi)放的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn))。

體制健全：具備完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的組織管理、裝備配置、行動(dòng)程序。比如，有地域、領(lǐng)域、功能不同的政府、媒體、學(xué)界、官方和非官方智庫(kù)人員、渠道、平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)全方位的交流傳播。

隊(duì)伍精良：擁有訓(xùn)練有素、品質(zhì)優(yōu)秀、技能專(zhuān)業(yè)的全球傳播團(tuán)隊(duì)(比如，具有與世界不同民族交往的能力)。

原則分明：有全面、明確的國(guó)際傳播工作的指導(dǎo)思想、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。例如：“信息準(zhǔn)確”：國(guó)際傳播中掌握全面、充分、準(zhǔn)確的信息和知識(shí)；“解釋有力”：國(guó)際傳播的內(nèi)容與形式貼近現(xiàn)實(shí)，具有吸引力、說(shuō)服力、感染力、影響力；“行動(dòng)高效”：不僅及時(shí)有效回應(yīng)問(wèn)題，而且主動(dòng)而有節(jié)地設(shè)置議程，等。

策略豐富：儲(chǔ)備、掌握充分、多元、巧妙的交流傳播手段、措施、方法。比如，對(duì)于突發(fā)事件有經(jīng)驗(yàn)，有預(yù)案。

溝通順暢：體制內(nèi)外、機(jī)構(gòu)上下、國(guó)內(nèi)國(guó)外在國(guó)際傳播問(wèn)題上具有通訊、溝通、交流高效順暢的能力。比如，國(guó)家不同機(jī)關(guān)在特定問(wèn)題上協(xié)調(diào)口徑，相關(guān)信息能夠及時(shí)到達(dá)相關(guān)部門(mén)。

接軌世界：在國(guó)際傳播的渠道、內(nèi)容、方式、對(duì)象上，能夠表達(dá)及時(shí)、清晰，又能使國(guó)際社會(huì)樂(lè)意傾聽(tīng)、容易理解、自覺(jué)接受、主動(dòng)反饋。比如，與世界相關(guān)媒體機(jī)構(gòu)、組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，掌握與不同民族溝通的策略與技巧。

監(jiān)察有方：具備檢查、反思國(guó)際傳播效果的方法、工具和手段，并能夠根據(jù)反饋結(jié)果指導(dǎo)實(shí)踐。比如，具有檢測(cè)國(guó)際反響、國(guó)際輿情的工具。

與此同時(shí)，這些“節(jié)點(diǎn)功能”又聚合成綜合能力，并成為總體國(guó)家安全保障能力的有機(jī)組成部分，維護(hù)和保障中國(guó)的國(guó)家安全。

有了發(fā)展方向和目標(biāo)，顯然還需要實(shí)踐。一方面，作為國(guó)家能力的話(huà)語(yǔ)體系是否完善，是否有效完成使命，只有在實(shí)踐中才得以檢驗(yàn)。另一方面，建設(shè)完善的話(huà)語(yǔ)體系，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期卓絕的努力。因此，要盡早高效建成完善的中國(guó)國(guó)家安全國(guó)際傳播話(huà)語(yǔ)體系，行動(dòng)策略的研究、選擇和籌劃至關(guān)重要。下面我們嘗試提出一些建議。

四、建設(shè)中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系的行動(dòng)策略

第一，國(guó)家最高層對(duì)于全球傳播話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。這即是說(shuō)，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層(即國(guó)家安全委員會(huì))發(fā)揮決策、指揮和支援作用，同時(shí)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)須給予協(xié)調(diào)與配合。國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)體系，其核心主體是國(guó)家。那么在中國(guó)，有了黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系的建設(shè)工作將勢(shì)不可擋。在此框架下，應(yīng)當(dāng)建立明確的政治理論指導(dǎo)和政策安排。2017年2月習(xí)近平在國(guó)家安全工作座談會(huì)上提出“牢固樹(shù)立認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下國(guó)家安全工作新局面”的指導(dǎo)思想。這即是為中國(guó)國(guó)家安全話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)提出了總綱，而堅(jiān)持馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義則是思想指導(dǎo)的組成部分。

第二，成立國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)國(guó)家安全全球傳播工作組。國(guó)家安全全球傳播是專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)、涉及范圍極廣、影響程度極深的工作。面對(duì)經(jīng)久不衰的“中國(guó)威脅論”話(huà)語(yǔ)體系，迎著世界秩序變革的機(jī)會(huì)，成立專(zhuān)門(mén)的指揮、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)國(guó)家安全全球傳播事業(yè)，必將有力地支撐國(guó)家安全保障工作。

第三，開(kāi)辟“中國(guó)國(guó)家安全全球傳播”的系統(tǒng)研究。學(xué)術(shù)研究和政策研究，應(yīng)該成為中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。沒(méi)有關(guān)于國(guó)家安全國(guó)際傳播的研究，便不可能有完整的國(guó)家安全研究，而且這也是研究的拓展與創(chuàng)新，因此必須高度重視。一方面，應(yīng)該就傳播話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)與實(shí)踐設(shè)置相關(guān)科研平臺(tái)和項(xiàng)目；另一方面，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校、智庫(kù)、學(xué)者要拓展深化國(guó)家安全國(guó)際傳播的理論和實(shí)踐研究，持續(xù)不斷推動(dòng)傳播創(chuàng)新。相關(guān)任務(wù)可以包括：對(duì)未來(lái)國(guó)家話(huà)語(yǔ)體系、國(guó)際話(huà)語(yǔ)秩序的發(fā)展趨勢(shì)作出判斷，進(jìn)而研發(fā)、謀劃對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系完善及運(yùn)作的戰(zhàn)略和策略(包括議程設(shè)置)，弄清國(guó)際傳播的輿論形勢(shì)和趨勢(shì)，籌劃全球傳播的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)、范圍、原則，確立實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期目標(biāo)的具體任務(wù)，規(guī)劃傳播的渠道網(wǎng)絡(luò)，厘清傳播的體制、組織、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，分析合適的群體對(duì)象、環(huán)境、時(shí)機(jī)，設(shè)計(jì)傳播教育、訓(xùn)練、智庫(kù)、科研項(xiàng)目，厘清各傳播環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。最終，為中國(guó)敘事和中國(guó)主張——如中國(guó)文化、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)道路、新型大國(guó)關(guān)系、人類(lèi)命運(yùn)共同體、公正平等的世界(安全)秩序——的全球傳播提供理論和實(shí)踐支撐。

第四，植根本土，立足民族。這是增強(qiáng)主體性、創(chuàng)新性、消解文化霸權(quán)的重要資源和手段。中華文化擁有國(guó)家安全的寶貴財(cái)富，如整體觀、辯證思維、“天下觀”、“居安思?！?、“有備無(wú)患”、“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡，天下雖安，忘戰(zhàn)必?！?、“保合太和”、“協(xié)和萬(wàn)邦”，等等；有不能忘懷的慘痛遭遇，也有社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特境況。因此，在話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)的過(guò)程中(如制定政策、設(shè)置議程)，力圖體現(xiàn)中國(guó)歷史維度，弘揚(yáng)中國(guó)文化智慧，反映中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求，昭示中國(guó)未來(lái)發(fā)展。具體的工作有許多，比如：為消解“中國(guó)威脅論”話(huà)語(yǔ)體系，確立對(duì)“中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略(意圖)”“中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略”的標(biāo)準(zhǔn)表述方式和多元傳播機(jī)制；為主動(dòng)填補(bǔ)國(guó)際社會(huì)關(guān)于中國(guó)的認(rèn)識(shí)空白，提供一個(gè)多平臺(tái)、多渠道讓世界了解中國(guó)意圖和政策的架構(gòu)。

第五，放眼世界，胸懷人類(lèi)。在中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)中，展示世界大國(guó)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，呈獻(xiàn)解決世界難題的中國(guó)方案，謀劃實(shí)現(xiàn)人類(lèi)文化多元、平等、自由、和諧、繁榮的戰(zhàn)略和策略，描繪一個(gè)新國(guó)際秩序的理想圖景。在此過(guò)程中，一方面要接受世界歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免沖突和排斥，拒絕“冷戰(zhàn)思維”“零和博弈”“修昔底德陷阱”，另一方面要積極向國(guó)際傳播強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)，探索與國(guó)際社會(huì)共同的觀點(diǎn)、價(jià)值和利益，呼吁合作與共贏。除此之外，通過(guò)亞投行、一帶一路等多邊合作項(xiàng)目，建立和鞏固南南、南北、東西對(duì)話(huà)機(jī)制。

第六，消解西方偏見(jiàn)霸權(quán)。中國(guó)對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系有著獨(dú)特的國(guó)際任務(wù)，因其身處特殊的國(guó)際語(yǔ)境，那即是西方大國(guó)統(tǒng)治的、以排他性同盟系統(tǒng)為重要特征的國(guó)際安全秩序，而且在此秩序中有圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略(包括“中國(guó)威脅論”話(huà)語(yǔ)體系)。那么，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)完善的中國(guó)體系，并使其有效地維護(hù)國(guó)家安全，建立一個(gè)能夠轉(zhuǎn)化、消解這一國(guó)際語(yǔ)境的機(jī)制將是必不可少的一環(huán)。不破除西方大國(guó)政治神話(huà)[34]，不解構(gòu)威斯特伐利亞體系[35]，怎能有“新型大國(guó)關(guān)系”“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的建立？邏輯上前者是后者的前提，但在話(huà)語(yǔ)體系的實(shí)踐上，兩者可以結(jié)合進(jìn)行。

第七，建立話(huà)語(yǔ)體系的效能監(jiān)測(cè)機(jī)制。因?yàn)閷?duì)外傳播成本高且結(jié)果復(fù)雜，調(diào)查、檢驗(yàn)、評(píng)估、調(diào)整國(guó)際傳播實(shí)踐的工作必不可少。那么，不僅要有關(guān)于對(duì)象和問(wèn)題的反饋反思的機(jī)制，而且由于涉及的地域和領(lǐng)域廣袤，這些機(jī)制還必須形成較為統(tǒng)一的系統(tǒng)。此外，有關(guān)部門(mén)不但要關(guān)注傳播實(shí)踐在不同地區(qū)取得的效果，把握全球輿論對(duì)傳播內(nèi)容的接受程度，還應(yīng)該對(duì)傳播工作的及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估，從多個(gè)角度監(jiān)測(cè)并排查對(duì)外傳播過(guò)程中的隱患和失誤。

第八，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體通力合作。上面提到，全球傳播話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)工作是系統(tǒng)工程(涉及國(guó)家安全的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、社會(huì)、科學(xué)等不同領(lǐng)域、部門(mén)、團(tuán)體)，且需要五年至十年的努力探索實(shí)踐(從思想到行動(dòng)，從精神到物質(zhì))，因此，各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體必須高度重視，精誠(chéng)合作，充分協(xié)調(diào)，以共同建設(shè)一個(gè)完善的中國(guó)國(guó)家安全對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系。

總 結(jié)

構(gòu)建、鞏固、發(fā)展中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系，不僅是時(shí)代語(yǔ)境的新要求，也是學(xué)術(shù)探索的新課題，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。話(huà)語(yǔ)，包括起支撐作用的話(huà)語(yǔ)體系，既是國(guó)家(不)安全的有機(jī)組成部分，又是國(guó)家安全保障和建設(shè)的重要工具。鑒于中國(guó)國(guó)家安全對(duì)外傳播的重要性和必要性，必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以文化話(huà)語(yǔ)研究為視角，建設(shè)一個(gè)完善的中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系。而完善的話(huà)語(yǔ)體系，必須主體鮮明、體制健全、隊(duì)伍精良、原則分明、策略豐富、溝通順暢、接軌世界、監(jiān)測(cè)有方。為實(shí)現(xiàn)這一重大而艱巨目標(biāo)，要有國(guó)家最高層指導(dǎo)和支持，應(yīng)成立國(guó)家級(jí)專(zhuān)門(mén)工作組，須開(kāi)辟?lài)?guó)家安全全球傳播研究，堅(jiān)持既植根本土又放眼世界的原則，持續(xù)消解西方偏見(jiàn)霸權(quán)，建立效能監(jiān)測(cè)機(jī)制，各組織機(jī)構(gòu)還要通力合作。我們相信，隨著中國(guó)國(guó)家安全全球傳播話(huà)語(yǔ)體系的建立和加強(qiáng)，國(guó)際涉華安全議題場(chǎng)閾中國(guó)被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至失聲的局面將會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。我們秉承傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的精神內(nèi)核，在尊重受眾文化特殊性的基礎(chǔ)上，為中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略及其理念積極發(fā)聲，擴(kuò)大參與涉華議題討論的覆蓋面，提升國(guó)際安全“中國(guó)方案”的影響力，平衡國(guó)際話(huà)語(yǔ)秩序的“中心—邊緣”一邊倒模式，喧囂的霸權(quán)話(huà)語(yǔ)一旦走弱，“中國(guó)威脅論”終將化于無(wú)形。