關于對巡察監(jiān)督工作中存在的問題分析及對策

蔣燕 國網新疆電力有限公司

近幾年，通過對基層單位開展巡察，基層單位管黨治黨能力不斷提升，巡察工作取得明顯成效，但也存在一些需要加強的共性問題。為進一步扎實做好巡察工作，對基層單位巡察過程、整改、成果應用等方面進行了分析研究并提出相關指導性對策。

一、當前巡察工作存在的問題和不足

1.政治巡察定位還不夠準確。巡察組成員的政治辨別力和分析力還有待提高，從“四個落實”角度分析、提煉、概括問題能力還需要加強，對政治巡察職能定位的理解還不夠準確。如：對于執(zhí)行“三重一大”決策不規(guī)范以及參加黨委會人員比例不夠等問題，多從工作人員不熟悉流程或工作疏忽等方面找原因，較少追究到領導班子或者領導班子成員層面；對于落實聚焦“關鍵少數”要求方面，習慣于關注領導干部參加雙重組織生活會次數、黨委中心組學習次數和筆記等基礎性工作，對被巡察單位的政治生態(tài)評價較少，畫像不夠精準。

2.巡察問責力度還需要加強。巡察移交問題線索核查還存在不深、不細現象，還存在部分巡察發(fā)現的問題線索核查不到位，未追究相關人員責任。個別領域問題僅作為業(yè)務問題處理，未能在管黨治黨上找原因，如：發(fā)現有關領導干部超標準報銷差旅費問題，但多數都當作差旅費管理方面的業(yè)務問題處理了，未能從領導干部作風方面深挖細查，主要追究了具體工作人員和管理人員責任，相同性質問題在不同單位執(zhí)紀問責尺度不一等現象。

3.巡察整改質量還需要提升。通過被巡察單位整改方案、整改報告來看，部分整改措施細化量化不夠、可操作性不強，如：對于違反制度規(guī)定方面的問題，多將“組織學習”列為整改措施，但對學習質量、學習效果無法進行有效評估。被巡察單位或多或少存在巡察反饋問題整改不到位、不徹底現象，還有邊改邊犯情況。業(yè)務部門對巡察整改的日常監(jiān)督還有欠缺，發(fā)現的問題還不能得到有效管控。

4.典型共性問題排查還不深入。針對近幾年巡察發(fā)現的典型共性問題，基層單位雖然都能按要求制定自查自糾方案、梳理問題清單并推進整改落實工作，但有些問題糾而復生、屢禁不止，反映出部分基層單位仍有當“看客”現象，未能真正向自己“開刀”，有些問題在多數單位都能發(fā)現，如：全面從嚴治黨主體責任、意識形態(tài)主體責任落實不到位；重業(yè)務、輕黨建，黨建和業(yè)務工作“兩張皮”；干部選拔任用程序不嚴謹、不規(guī)范等。

5.巡察隊伍能力建設還需強化。巡察組成員基本上一年一換，穩(wěn)定性不夠，且部分巡察組成員從縣公司抽調，在經驗水平、業(yè)務知識、專業(yè)結構、能力搭配等方面，與高質量完成巡察任務的要求還有差距。

二、對策建議

1.全面遵循黨章要求，堅持巡察工作定位。要緊跟形勢任務變化，堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里，聚焦“六個圍繞、一個加強”，把常規(guī)巡察、專項巡察貫通起來、穿插使用，確保上級黨委的決策部署落到實處。把準政治巡察定位，不斷完善巡察工作規(guī)劃。提高政治監(jiān)督精準性，根據不同單位性質、工作體量，提前分析掌握、收集信息，分別制定差異化巡察策略。提高巡察監(jiān)督質量，持續(xù)推進巡察日聯系、周報告制度和過程督導機制，確保巡察高質量推進。

2.強化組織領導機制，嚴格落實主體責任。調整巡察工作領導小組，健全巡察組織體系。通過召開黨委會議和專題會議，研究巡察重點、巡察報告、成果運用等事項。要落實好黨委主體責任，嚴格落實聽取巡察匯報情況報備制度，深入研究重點人、重點事、重點問題，把落實報備制度作為壓實巡察工作主體責任的重要舉措。要嚴格審定巡察方案，確定巡察單位，每年巡察開始前都要組織召開動員部署會，明確任務目標和工作要求。要落實好監(jiān)督責任，巡察期間做好聽匯報、做點評、抓督促，巡察后召開情況匯報會、問題線索移交會、巡察反饋意見會，完善健全巡察整改督查督辦機制。適時對被巡察單位黨組織開展“回頭看”。加大問責力度，督促被巡察單位黨委強化整改主體責任。

3.強化巡察成果運用，扎實做好“后半篇文章”。科學設置和規(guī)范巡察反饋、整改等步驟和程序。緊盯巡察反饋和整改，督促被巡察單位壓實主體責任。認真核查巡察中發(fā)現的黨風廉政問題線索，嚴肅查處有關組織建設、選人用人等領域違規(guī)違紀問題。印發(fā)巡察發(fā)現典型和共性問題通報，組織所屬各單位對照突出問題進行再梳理、再排查，通過舉一反三，切實做到自查全面、整改到位。深化巡察“問題、任務、責任”三個清單管理，督促專業(yè)部門和被巡察單位整改一體推進、一體落實，不斷完善問題雙向反饋、線索雙向互通、結果雙向應用的機制?？陀^公正地反映被巡察單位政治生態(tài)，及時向上級單位及相關部門提出意見建議，建立通報問責、個別約談機制，將巡察整改完成情況納入年度考核。

4.健全巡察機制體制，扎牢織密制度“籠子”。嚴格執(zhí)行巡視巡察工作制度，圍繞巡察工作六大環(huán)節(jié)，編制《巡察工作手冊》和《專業(yè)檢查清單》，為巡察組成員規(guī)范開展巡察工作提供有力保障。按照上級單位巡視巡察總體部署，滾動修訂巡察工作規(guī)劃，為推進巡察工作確定“路線圖”“任務書”。嚴格落實巡視工作紀律，制定配合巡察工作直接費用支出管理規(guī)范，明確巡察人員的支出范圍標準。不斷健全巡察底稿制度，嚴格管控巡察工作流程，建立巡察周報、問題線索報告、重大事項報告等機制。鞏固推行巡察后評估機制，提升巡察工作規(guī)范性水平。認真落實巡視巡察工作信息管理系統要求，以信息化促進規(guī)范化，不斷提升巡察數據管理和動態(tài)分析能力。

5.加強巡察隊伍建設，工作基礎進一步夯實。規(guī)范設置巡察機構設置、人員編制，進一步充實巡察力量。注重巡察業(yè)務培訓，組織相關人員加強學習交流，借鑒好的經驗和做法。安排組織、黨建、財務等人員授課，重點學習職能專業(yè)等方面的制度和檢查方法，有效提升巡察人員業(yè)務能力。優(yōu)化問題清單庫，逐步建立巡察典型“案例庫”。不斷豐富巡察“人才庫”，確保即需即選、選來即用。堅持以老帶新、學用結合，通過“以干代訓”“跟班學習”等形式，把巡察的好經驗好做法傳導下去，提升巡察隊伍整體素質。堅持把巡察崗位作為發(fā)現、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，對有巡察經歷人員進行提拔重用，發(fā)揮巡察“熔爐”淬煉作用，為巡察工作有序開展夯實人才保障。