湖南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧探析

張友良 呂靈華 中共湖南省委黨校

產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的內(nèi)生動力來源，承擔(dān)著貧困地區(qū)的“造血”功能，徹底拔掉窮根，需要發(fā)展基于地區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)是要發(fā)掘本地的資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵要準(zhǔn)確對接市場，讓產(chǎn)業(yè)各要素在貧困地區(qū)聚集，培育成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成一整套聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)民以及新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)體系，以帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

一、立足實(shí)際，總體謀劃

由于湖南省各地資源稟賦各異，因此有必要對貧困縣的資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、經(jīng)營主體驅(qū)動能力以及產(chǎn)業(yè)覆蓋面進(jìn)行分析，在此分析基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實(shí)際情況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后再進(jìn)一步調(diào)整各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，準(zhǔn)確選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)，特別要防止引進(jìn)“政績型”和“好大喜功”型產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，必須把特色產(chǎn)業(yè)扶貧納入湖南國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧攻堅規(guī)劃當(dāng)中，在清楚了解湖南省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、貧困人口結(jié)構(gòu)以及貧困主要根源的基礎(chǔ)上，要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際資源環(huán)境出發(fā)，深挖區(qū)域優(yōu)勢資源，明確定位該區(qū)域的發(fā)展方向，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育地區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。

二、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，精準(zhǔn)發(fā)力

由于特色產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)是幫助貧困人口脫貧，因此，必須建立切實(shí)有效的機(jī)制，讓貧困家庭分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。同時，必須完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中要堅持共享發(fā)展理念。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提應(yīng)該是貧困戶是否精準(zhǔn)受益，財政投資的前置條件必須是脫貧產(chǎn)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)對扶貧的社會貢獻(xiàn)程度。

特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要堅持貧困戶優(yōu)先的原則，始終把維護(hù)和保障貧困戶利益放在首位，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金確定分配到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園和龍頭企業(yè)時，要讓貧困農(nóng)戶參與進(jìn)去，獲得應(yīng)有的收益，享受到產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的“陽光雨露”。特別要按湖南省委省政府探索出的“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子去加以落實(shí)。同時，對帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，要在資金安排、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、稅收等方面給予大力支持。

三、健全體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一要做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分類實(shí)施、有序推進(jìn)”的思路，打造“一片區(qū)一產(chǎn)業(yè)、一產(chǎn)業(yè)一中心”的產(chǎn)業(yè)格局。遵循先試點(diǎn)、再示范、后推廣的方法，改變單一以租金支付的流轉(zhuǎn)模式，圍繞規(guī)劃布局，探索建立以土地入股、農(nóng)民合作社的模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二要做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。堅持把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，大力培育扶持本土企業(yè)，創(chuàng)建行業(yè)龍頭；招引行業(yè)知名企業(yè)和集團(tuán)入駐，提升產(chǎn)業(yè)名氣；利用大公司、大企業(yè)的管理、營銷、品牌優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展。三要升級驅(qū)動精深加工。要努力延伸具有農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)鏈，要大力支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快引進(jìn)和培育具有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

四、打造品牌，瞄準(zhǔn)市場

一要注重產(chǎn)品品質(zhì)。打造產(chǎn)業(yè)品牌首先要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，特色產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)的產(chǎn)品同樣要保證質(zhì)量，才能堅固市場地位并產(chǎn)生持久的競爭力。二要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌。以現(xiàn)有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，唱好“山字經(jīng)”，持續(xù)推進(jìn)藥、茶、果、蔬、米和豬、牛、羊等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、環(huán)保的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育自主品牌，創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品銷售機(jī)制，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立起農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和流通追溯體系，完善物流配送體系，提高特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三要打造地方旅游產(chǎn)業(yè)品牌。要依托地區(qū)生態(tài)資源、環(huán)境條件、傳統(tǒng)民俗文化等具有地方特色的旅游資源大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；要注意旅游與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力；要加強(qiáng)區(qū)域旅游資源的開發(fā)整合，拓展旅游線路，提倡多種形式不同體驗(yàn)的觀光游、療養(yǎng)游、文化游、度假游等特色旅游品牌；要協(xié)調(diào)各地區(qū)旅游發(fā)展方向，注重全區(qū)域旅游整體規(guī)劃，把特色旅游與全域旅游相結(jié)合，突出特色，突出重點(diǎn)，全面提升旅游體驗(yàn)。四要加強(qiáng)產(chǎn)品與市場終端的對接。要大力提高特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，加大政策支持力度，引導(dǎo)和鼓勵扶貧對象加入農(nóng)民專業(yè)合作社，形成規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢；要做大本地市場，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場和平臺，減少交易成本；要拓展外地市場，積極組團(tuán)參加各種展銷會、博覽會、招商會等活動，主動對接各大城市、各大商場、各大超市，大力推銷宣傳特色產(chǎn)品；要做活新型市場，加快產(chǎn)品流通信息化建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品推介網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)與新聞媒體合作擴(kuò)大影響力，打通產(chǎn)、供、銷阻礙，促進(jìn)產(chǎn)品有效對接市場。

五、完善服務(wù)，強(qiáng)化保障

一要開展脫貧技能培訓(xùn)?！扒Ы鹪谑郑蝗缫患荚谏怼?，扶貧部門要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧的需要，采取訂單式、案例式、點(diǎn)對點(diǎn)等多種方式創(chuàng)新貧困戶的技能培訓(xùn)，讓貧困戶能夠融入產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中去；要加強(qiáng)對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，每年從基層單位選調(diào)人員到高校進(jìn)修、培訓(xùn)，或組織相關(guān)專業(yè)骨干教師到基層現(xiàn)場教學(xué)；還要加大產(chǎn)業(yè)技能型教師的培養(yǎng)力度，加大對扶貧對象產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。二要創(chuàng)新金融服務(wù)方式。要有效破解貧困農(nóng)戶不愿貸，金融部門不想貸、怕?lián)?zé)的瓶頸，創(chuàng)新扶貧小額信貸服務(wù)方式，鼓勵有條件、愿意擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的貧困戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)大戶等進(jìn)行合作，申請無抵押、無擔(dān)保貸款。三要推動土地流轉(zhuǎn)集中，為產(chǎn)業(yè)提供規(guī)模化發(fā)展條件。要實(shí)行土地流轉(zhuǎn)“整村推進(jìn)模式”，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，由鄉(xiāng)村干部幫助協(xié)調(diào)租期、收益等現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，解決規(guī)?；a(chǎn)的障礙。