青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)40年來發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)

祁樂廷 青海省委統(tǒng)戰(zhàn)部

一、青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷快速發(fā)展的過程。

（一）初步發(fā)展階段

1978年—1992年是青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“有益補(bǔ)充”與實(shí)踐的階段。從1978年開始，到黨的十二大提出的支持勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，再到黨的十三大提出的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了穩(wěn)妥、有限的政策支持。1982年，青海省注冊(cè)登記39614戶的工商戶、有58631名從業(yè)人員，分別比1980年增長(zhǎng)13.4倍和11.7倍。青海省的私營(yíng)企業(yè)從1985年開始到1989年底，一共有346戶，從業(yè)人員有6031人。

（二）快速發(fā)展階段

1992年—2002年是青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，這一階段國(guó)家更重視保障和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1992年鄧小平提出“三個(gè)有利于”，到黨的十五大第一次明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，出臺(tái)了《股份有限公司規(guī)范意見》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策保障。[1]中共青海省委、青海省人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，分別于1993年4 月、1996年7月、1998年7月召開的三次全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中出臺(tái)了一系列關(guān)于發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)政策性文件和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)個(gè)體私營(yíng)等經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)后，青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始真正建立起來了。

（三）越式發(fā)展階段

2002年—2012年 是青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“毫不動(dòng)搖”的發(fā)展階段。[2]黨的十六大提出了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黨的十七大提出了形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的新格局?！胺枪?jīng)濟(jì)36條”等政策法規(guī)促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。截至2012年，青海省非公有制經(jīng)濟(jì)完成生產(chǎn)總值621.15億元，全省從事非公有制經(jīng)濟(jì)的戶數(shù)達(dá)222809戶，其中非公有制企業(yè)數(shù)為17147戶，個(gè)體戶205659戶。全省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員748462人。其中非公有制企業(yè)從業(yè)人員349021人，個(gè)體從業(yè)人員399441人。2012年全省非公有制經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金981.82億元。2012年全省完成民間投資799.05億元。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

2012年至今是青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三個(gè)平等”發(fā)展階段。黨的十八大提出要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；黨的十八屆三中全會(huì)提出了廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定；2016年3月習(xí)近平總書記在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上，重申非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒有變”，堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”“促進(jìn)民間投資26條”等政策的出臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的環(huán)境。[3]到2017年底，青海省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP總量達(dá)到36.2%非公有制經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青海省非公有制企業(yè)達(dá)到了3.56萬戶，個(gè)體戶33.93萬戶，非公有制市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增加，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。非公有制企業(yè)點(diǎn)多面廣，成為吸納就業(yè)的主渠道，全省非公有制企業(yè)從業(yè)人員61.82萬人，占非公有制經(jīng)濟(jì)總?cè)藬?shù)的44.5%，個(gè)體從業(yè)人員77.22萬人，占55.5%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷增多。

二、青海省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）青海省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，2008年至2017年青海省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)增加值占青海省GDP總量由2008年的28.5%增加至2017年的36.2%，增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn)；完成增加值由2008年274億元增加到2017年的950.81億元，[4]青海省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）青海省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量不斷增加

國(guó)家西部大開發(fā)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、支持藏區(qū)發(fā)展等一系列政策措施的大力支持下，青海省從事非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和個(gè)體戶戶數(shù)由2008年的12.07萬戶增加到2017年的37.50萬戶。其中，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)由2008年的1.26萬戶增加至2017年3.56戶萬；個(gè)體工商戶由2008年的10.81萬戶增加至2017年33.93萬戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為青海經(jīng)濟(jì)的重要組成。

（三）民間投資成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

2010年以來，青海的民間投資保持高速增長(zhǎng)，增速一度達(dá)到40%左右，到2013年民間投資突破1000億元大關(guān)；2017年民間投資1226.5億元，比2008年增長(zhǎng)了5.9倍，占全省固定資產(chǎn)總額的31.5%。民間投資逐步轉(zhuǎn)向改造升級(jí)和科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，民間投資力度有潛在活力。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為新增就業(yè)的主要渠道

非公企業(yè)從業(yè)人員不斷增多，是就業(yè)的主要渠道，尤其第三產(chǎn)業(yè)成了吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要部門，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，為社會(huì)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2017年全省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員1390390人，與2008年相比增長(zhǎng)了1.54倍。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員618172人，占非公有制經(jīng)濟(jì)總?cè)藬?shù)的44.5%，個(gè)體從業(yè)人員772218人，占55.5%。

（五）青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為增加稅收的重要來源

2013年以來，非公有制企業(yè)上繳稅收總額均在200億元以上，其中，占全省地稅收入在70%以上，占全省國(guó)稅收入在40%以上。2017年，非公有制企業(yè)上繳稅收總額達(dá)175.48億元，其中，上繳國(guó)稅118.7億元，占全省國(guó)稅收入總額的47.7%；上繳地稅54.54億元，占全省地稅收入總額的48.2%。

（六）青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為改善民生的重要陣地

隨著一大批非公有制企業(yè)進(jìn)入文化、體育、教育、醫(yī)療領(lǐng)域，開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，支持發(fā)展慈善事業(yè)，幫助困難群體改善生產(chǎn)生活條件。社會(huì)貢獻(xiàn)不斷提高，成為改善民生的重要陣地。廣大非公有制企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì)。積極參與抗震救災(zāi)，向玉樹、汶川等地震災(zāi)區(qū)累計(jì)捐資達(dá)1.4億元；參與“學(xué)子圓夢(mèng)”“同心工程”等捐資助學(xué)活動(dòng)，累計(jì)捐資4220萬元。

三、青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次偏低

青海省非公企業(yè)特別是中小微企業(yè)大多集中在傳統(tǒng)的下游產(chǎn)業(yè)和低端服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低，公共服務(wù)領(lǐng)域投資少，深加工、高科技、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及外向型企業(yè)發(fā)展滯后，在產(chǎn)業(yè)分工中大多處于較低層次。大部分非公企業(yè)無研發(fā)投入，無自主創(chuàng)新能力，設(shè)備工藝落后，經(jīng)營(yíng)方式粗放，缺乏核心技術(shù)和自主品牌。尤其是一些具有青海高原特色的產(chǎn)品，普遍存在產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)融合度不夠等問題，同質(zhì)化、盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較突出，沒有形成農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，在延伸“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、提升綜合效益和市場(chǎng)份額等方面，非公經(jīng)濟(jì)尚有非常大的潛力和空間。

（二）人才匱乏問題突出

受到青海地域條件的影響，人才結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)管理人才和技術(shù)人才、一般專業(yè)技術(shù)人員都是稀缺資源，企業(yè)在人才、資金、物流等方面受到限制的困擾，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低。根據(jù)調(diào)研情況看，相對(duì)于西寧地區(qū)其他市州招工難的問題更加突出，看似通過招聘會(huì)等方式能夠招到員工，但實(shí)際到崗率和離職率非常高。有企業(yè)家反映，“當(dāng)?shù)馗菊胁坏綄I(yè)人才，從外地高薪請(qǐng)來的干了不到半年也走了”。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升

近年來除受原材料價(jià)格波動(dòng)的影響之外，勞動(dòng)力、運(yùn)輸、能源等成長(zhǎng)上升也影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。雖然民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)成本呈持平或增長(zhǎng)的占大多數(shù)，但原材料總成本、用工成本和環(huán)保投入、環(huán)境污染治理成本增速更為明顯。以用工成本為例，76.1%的民營(yíng)企業(yè)用工成本明顯增加，34.1%的民營(yíng)企業(yè)用工成本增長(zhǎng)超過了20%。

（四）政策落實(shí)有待加強(qiáng)

由于政策措施相對(duì)分散等各種原因，惠企政策在實(shí)際中還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的疊加效應(yīng)。一些政策缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，很容易成為看得見、摸不著的“空中樓閣”。一些職能部門依然不同程度存在不作為、慢作為現(xiàn)象，不經(jīng)意就會(huì)使企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在對(duì)政策知曉度的調(diào)查中，非常了解、基本了解、不太了解、不了解的分別占5.9%、56.8%、32.7%、2.6%。這表明，企業(yè)了解政策具有被動(dòng)性，有關(guān)部門對(duì)相關(guān)政策的宣傳還不到位。

（五）融資問題比較突出

非公企業(yè)融資難、程序煩瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，使部分企業(yè)想貸不敢貸。銀行從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提交安全性等因素考慮，傾向于服務(wù)央企和國(guó)企，大部分中小微企業(yè)得不到信貸支持陷入發(fā)展困境；對(duì)非公企業(yè)抵押擔(dān)保嚴(yán)格，對(duì)抵押物要求高，成本高，增加了非公企業(yè)貸款的審批環(huán)節(jié)和融資成本，銀行要求企業(yè)可做抵押物的只有土地和廠房。非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的主要問題中，資金短缺占66.67%。企業(yè)從銀行貸款中，非常滿意僅占4.3%，滿意占31.3%，一般占38%，不滿意占20.3%，非常不滿意占6.1%。

（六）政府職能部門的辦事效率需要提高

在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境總體評(píng)價(jià)中，企業(yè)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變普遍予以好評(píng)，非常滿意占7.51%，滿意占47.65%，一般占33.90%，不滿意占8.99%，非常不滿意占1.99%。但對(duì)惠企政策落實(shí)、行政審批手續(xù)方便簡(jiǎn)捷、企業(yè)從銀行貸款難易程度、從民間渠道籌資難易程度、在當(dāng)?shù)卣业绞炀毠と说碾y易程度方面，不滿意和非常不滿意偏高，影響了對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的評(píng)價(jià)。

四、發(fā)展青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）從思想上引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

通過健全的組織網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)的企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍來加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)思想政治工作，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，讓廣大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，踏實(shí)辦好企業(yè)，在思想和行動(dòng)上的大力支持，進(jìn)一步強(qiáng)化教育、加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)。在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程中，充分發(fā)揮黨建思想政治工作引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，形成積極向上的優(yōu)秀企業(yè)文化，形成民營(yíng)企業(yè)關(guān)注社會(huì)公益、履行社會(huì)責(zé)任的氛圍。

（二）采取更加務(wù)實(shí)的改革舉措

隨著當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)力、原材料、融資、物流成本不斷上升、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不斷下滑等狀況。需要激發(fā)青海非公有制企業(yè)的動(dòng)力，健全完善企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)用足用好各類優(yōu)惠政策。清理不合理收費(fèi)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的涉企收費(fèi)，最大限度地為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路。減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，加快服務(wù)，保護(hù)企業(yè)。組織對(duì)企業(yè)的法人和財(cái)務(wù)人員的相關(guān)培訓(xùn)，建立健全各自的財(cái)務(wù)制度，杜絕不合理賬戶的設(shè)置、不真實(shí)賬務(wù)記錄的出現(xiàn)。滿足銀行業(yè)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的要求，提高企業(yè)防范融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持內(nèi)資外資、國(guó)企民企一視同仁，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極搭建國(guó)有與民營(yíng)對(duì)接交流平臺(tái)。在管理理念、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)立基金支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)。

（三）著力改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

不斷加快面向非公有制企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)各政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，通過優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。加快構(gòu)建完善公共服務(wù)平臺(tái)，形成具備政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、融資擔(dān)保、法律援助等多功能、社會(huì)化的服務(wù)體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。加快構(gòu)建人才培訓(xùn)和柔性引智平臺(tái)，把非公有制企業(yè)人才開發(fā)納入人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，為專業(yè)技術(shù)人才提供更好的醫(yī)療、教育、住房等生活保障條件。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)打消顧慮，依法保護(hù)企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）切實(shí)改善融資難、融資貴問題

落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，切實(shí)改善民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)境。加快建立、健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，負(fù)責(zé)政策性擔(dān)保，創(chuàng)建民辦商業(yè)銀行，為民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)。完善地方金融體系，運(yùn)用多種金融產(chǎn)品，建立各類貼息、免息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款擔(dān)?；穑龑?dǎo)民間融資支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，銀行提升評(píng)級(jí)方法，建立評(píng)級(jí)制度，不隨企業(yè)所有制的不同變化。商業(yè)銀行在搜集信息時(shí)，調(diào)查個(gè)體的信用和家庭情況，可以通過信用貸款的方式支持民營(yíng)企業(yè)，解決“融資難、融資貴”的問題。

青海建立相應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由青海政府部分出資，為民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。緊急時(shí)刻，政府牽頭提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決分散金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)青海民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）制定優(yōu)惠政策

青海要制定相應(yīng)的規(guī)章、制度，做好配套工作，安排企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，形成規(guī)章制度，讓非公有制企業(yè)享受到更多政策，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，把省上的政策落實(shí)好，監(jiān)管機(jī)構(gòu)抓好政策督察環(huán)節(jié)，監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)貸款，扶持政策按比例和數(shù)額完成目標(biāo)。建立健全推進(jìn)政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓非公有制企業(yè)真正從扶持政策中增強(qiáng)獲得感。定期組織評(píng)選并表彰依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情。