浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)天津的啟示

一、浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）溫州模式

溫州模式指的是在浙江省溫州地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改革開放之后，溫州地區(qū)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，逐步形成了“小商品、大市場(chǎng)”的發(fā)展格局，后期，隨著產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，“溫州模式”的內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生變化，從組織形式來(lái)看，最開始是家庭企業(yè)，后來(lái)演變?yōu)楣煞莺献髦?，而目前以現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)志的企業(yè)集團(tuán)、有限責(zé)任公司和股份有限公司為主導(dǎo)。同時(shí)，“溫州模式”還在不斷探索外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，利用海外擴(kuò)張以及海外市場(chǎng)銷售等活動(dòng)進(jìn)行國(guó)際化開拓，逐漸形成“新溫州模式”。

（二）臺(tái)州模式

2008年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了臺(tái)州模式研究成果，與溫州相比，臺(tái)州的工業(yè)化更具有內(nèi)生型特點(diǎn)，更依靠自身的資本積累，具有明確的制造業(yè)發(fā)展路徑。與義烏相比，臺(tái)州更加強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展，學(xué)界將臺(tái)州“民營(yíng)主導(dǎo)加政府推動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式稱之為“臺(tái)州模式”。近年來(lái)，臺(tái)州逐步構(gòu)建起國(guó)有股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村中小合作金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融組織等多層次小微企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展格局，在實(shí)踐中形成了一套特色鮮明、行之有效的小微金融服務(wù)體系，形成了小微金融的“臺(tái)州模式”。

（三）義烏模式

義烏通過(guò)“前店后廠”的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮商品集聚的規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)用薄利多銷的營(yíng)銷方式，依靠政府支持合理控制物業(yè)成本、提供市場(chǎng)服務(wù)，歷經(jīng)自發(fā)形成階段、政府引導(dǎo)階段和完善提升階段，形成了極具規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的義烏模式。目前，隨著時(shí)代的發(fā)展，在“小商品、大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、大集群”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，“義烏模式”的內(nèi)涵正在發(fā)生重大變化，正在向國(guó)際化商貿(mào)城市的方向發(fā)展。

二、浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）溫州模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.多舉措護(hù)航，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

2018年，溫州率先在全國(guó)啟動(dòng)了新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作。“兩個(gè)健康”是指“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。為充分落實(shí)“兩個(gè)健康”的創(chuàng)建工作，溫州精心制定了“41條意見”“80條新政”，并細(xì)化為146項(xiàng)具體責(zé)任清單，其中，57%具有突破性、探索性，也讓民營(yíng)企業(yè)得到實(shí)惠與便利。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地到“兩個(gè)健康”先行區(qū)，“溫州模式”正成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的樣本和路徑，

2.化解企業(yè)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境

結(jié)合“三服務(wù)”“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)，建立了為化解民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問題的常態(tài)化“理舊賬”制度，搭建了民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，專門開展“推新政破堵點(diǎn)”系列行動(dòng)。構(gòu)建了親清政商關(guān)系“溫州版”。率先推行了“三清單一承諾”制度，即推出政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”和清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”共21條，并開展“反對(duì)不按規(guī)則辦事行為承諾”。同時(shí)，溫州推出了進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的政策意見。并通過(guò)法定程序把每年11月1日設(shè)為“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，創(chuàng)辦溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院等。

3.加快人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)發(fā)力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

目前，溫州正在高起點(diǎn)上推進(jìn)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)，新引進(jìn)國(guó)科大、浙大、復(fù)旦、北航溫州研究院等一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。國(guó)家北斗產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)、交通安全應(yīng)急信息技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室溫州分實(shí)驗(yàn)室等紛紛落地溫州，阿里巴巴、中國(guó)谷眼、中國(guó)電子信息港等一批標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)。2019年底成立溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，以“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家健康發(fā)展”為宗旨，協(xié)同創(chuàng)新校企人才培養(yǎng)模式，致力于全方位民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)新模式。

（二）臺(tái)州模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)，充分利用內(nèi)生制度優(yōu)勢(shì)

臺(tái)州企業(yè)多是以家庭為單位，以血緣為紐帶的家族制企業(yè)，發(fā)源于“草根層”的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)。一方面，草根企業(yè)決策成本比較低，誠(chéng)信度比較高，凝聚力比較強(qiáng)，可以通過(guò)減息、讓利等內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整來(lái)延緩?fù)獠康臎_擊。另一方面，一些已發(fā)展成為現(xiàn)代化大企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)中，草根出身的老板仍保留著股份合作制企業(yè)時(shí)形成的作風(fēng)，樹立以人為本的辦廠理念，建立與雇員之間和諧的勞資關(guān)系等。臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧教授比喻為“草根經(jīng)濟(jì)”，占經(jīng)濟(jì)總量的達(dá)到96%以上。

2.創(chuàng)新金融供給，完善服務(wù)體系

2012年，臺(tái)州列入浙江省小微金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。臺(tái)州小微金融從金融系統(tǒng)創(chuàng)新向區(qū)域集成創(chuàng)新演進(jìn)，通過(guò)小微金融服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，延長(zhǎng)了金融服務(wù)的價(jià)值鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，有效促進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。發(fā)達(dá)的民間融資也催生了臺(tái)州民營(yíng)金融業(yè)。圍繞“做精、做強(qiáng)”小微金融，臺(tái)州逐漸形成了“以城商行、農(nóng)商行為主體，以國(guó)有銀行、股份制銀行為兩翼，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本為補(bǔ)充”的多層次小微金融服務(wù)體系。

3.政府有所為有所不為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

相信群眾、依靠群眾、保護(hù)群眾的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境。政府絕不會(huì)偏袒本省企業(yè)，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、法律標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造法治氛圍，積極保護(hù)各方面利益。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)采取“有保有壓”的態(tài)度，并不是所有企業(yè)都要保，遵循市場(chǎng)規(guī)則，提倡優(yōu)勝劣汰。

（三）義烏模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.政府順勢(shì)而為不越位，積極搭建服務(wù)平臺(tái)

政府在市場(chǎng)發(fā)展的初期“放水養(yǎng)魚”，在市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候順勢(shì)而為，加以引導(dǎo)和規(guī)范，積極打造專業(yè)的小商品市場(chǎng)平臺(tái)，目前，義烏市場(chǎng)上的商品種類達(dá)到180萬(wàn)種。打造四通八達(dá)的物流交通平臺(tái)，在“一帶一路”的大背景下，義烏鐵路口岸成為上海鐵路局重點(diǎn)打造的10個(gè)路網(wǎng)性物流中心之一，積極推動(dòng)“義新歐”中歐班列、“義甬舟”大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“買全球、買全球”。打造聯(lián)通世界的會(huì)展平臺(tái)，通過(guò)主導(dǎo)中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)博覽會(huì)、中國(guó)（義烏）文化產(chǎn)品交易會(huì)等一系列會(huì)展平臺(tái)以及中非民間論壇、中國(guó)-中亞合作論壇等一系列國(guó)際會(huì)議論壇搭建合作平臺(tái)。

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力

義烏通過(guò)“四單一網(wǎng)”改革，實(shí)現(xiàn)“放管服”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)“最多跑一次”改革，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)辦事流程，提高了行政審批效率，改善政務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。根據(jù)《2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)研究白皮書》，義烏躋身前5。積極探索建立社會(huì)信用體系，居民在不同地方的不守信用的行為都會(huì)被記錄在案，對(duì)個(gè)人的貸款、消費(fèi)甚至是停車都會(huì)產(chǎn)生影響，通過(guò)制度約束規(guī)范居民的信用行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良好秩序。

3.以顧客需求為核心，促進(jìn)市場(chǎng)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在實(shí)施興商建縣（市）戰(zhàn)略的同時(shí)，充分發(fā)揮商貿(mào)資本雄厚、市場(chǎng)信息靈敏、經(jīng)商人才眾多等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)商業(yè)資本向工業(yè)擴(kuò)展，發(fā)展與專業(yè)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度緊密的小商品加工業(yè)，構(gòu)筑了小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群的工業(yè)發(fā)展格局，以市場(chǎng)帶動(dòng)工業(yè)、工業(yè)支撐市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、啟示

根據(jù)浙江省在實(shí)踐中總結(jié)出的發(fā)展模式，天津應(yīng)因地制宜，以有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極吸取適合本地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成本地特色模式，為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（一）深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀市場(chǎng)領(lǐng)域要盡可能退出，實(shí)行無(wú)為而治，但是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境的建設(shè)方面，地方政府必須有所作為。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目審批難、貸款手續(xù)多、成本壓力大等現(xiàn)實(shí)困難，要繼續(xù)深化“放管服”改革，在更大范圍、更多層面、更大力度上進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，瞄準(zhǔn)“國(guó)際一流、全國(guó)最優(yōu)”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（二）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化改革

積極解決產(chǎn)權(quán)制度問題，對(duì)于產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)初期股份設(shè)置不合理或股份劃分不明確的私營(yíng)性質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)盡可能尋找合適的時(shí)機(jī)，做好股份劃分或重新配置的工作，以避免股東矛盾的尖銳化而導(dǎo)致企業(yè)的解體。對(duì)于改制的民營(yíng)企業(yè)，要做好產(chǎn)權(quán)明晰到個(gè)人的工作，以充分發(fā)揮個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)看護(hù)的積極性和能動(dòng)性，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

（三）培育產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)開展各種類型的創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，強(qiáng)化資金、技術(shù)及人才支撐，充分發(fā)揮創(chuàng)新基地的資源集聚和擴(kuò)散帶動(dòng)的作用，引導(dǎo)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的集聚區(qū)。大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能機(jī)器人、大規(guī)模定制化生產(chǎn)、3D打印、可穿戴設(shè)備等為主體的新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域或細(xì)分行業(yè)，尋求發(fā)展空間。

（四）強(qiáng)化融資支持，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難

瞄準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)資金鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在投融資、擔(dān)保、貼息等方面加大改革，進(jìn)行信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。銀行要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)搞好各類服務(wù)。同時(shí)，對(duì)發(fā)展前景較好、科技含量高的民營(yíng)企業(yè)，要及時(shí)納入上市公司后備資源庫(kù)，通過(guò)“綠色通道”方式，加快企業(yè)掛牌上市。不斷強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)防控，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升企業(yè)的素質(zhì)

利用海河英才行動(dòng)計(jì)劃等打好人才招攬“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，分行業(yè)完善人才信息庫(kù)，為企業(yè)與人才搭建溝通“橋梁”，特別是企業(yè)發(fā)展急需的人才，及時(shí)掌握人才動(dòng)態(tài)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃地組織各類培訓(xùn)，并加強(qiáng)與大專院校、技工學(xué)校的聯(lián)系，聘請(qǐng)專家講授專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提升員工技能水平。制定、完善各項(xiàng)人才服務(wù)保障政策，營(yíng)造良好的人才工作環(huán)境，不斷提高企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。