城鄉(xiāng)融合視角下產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化研究*

戴 春

(中共安徽省委黨校(安徽行政學院)，安徽 合肥 230022)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種內(nèi)生發(fā)展機制，更側(cè)重于推動貧困戶與其所在地區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，在防止返貧、促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展方面意義重大。在脫貧攻堅的過程中，各地積累了大量產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐經(jīng)驗，因此，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，為如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，更為了貧困地區(qū)的長遠發(fā)展，有必要對產(chǎn)業(yè)扶貧路徑進行檢視與反思。

一、回顧總結(jié)：產(chǎn)業(yè)扶貧的成效與經(jīng)驗

脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號吹響以來，扶貧工作在全社會的共同努力與參與下取得了舉世矚目的成就。2012年我國貧困人口總數(shù)9 899萬人，到2018年底降至1 660萬人，6年時間里減少了8 239萬人；貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點；建檔立卡貧困村的數(shù)量從2012年底的12.8萬個減少到2018年底的2.6萬個[1]。

在脫貧攻堅取得重大成果的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧功不可沒。從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，截至2016年底，全國上下組織了22個扶貧任務(wù)較重的省份、832個貧困縣編制完成產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃，有1.77萬名來自貧困地區(qū)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和合作社負責人參加了農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)村實用人才培訓與學習交流活動。在22個扶貧任務(wù)重的省份中，著力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.8萬家；在全國758個貧困縣(不含西藏)扶持成立44.2萬家農(nóng)民合作社，帶動1 500多萬戶農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在各項產(chǎn)業(yè)扶貧政策的作用下，2013年至2016年間，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%，其中國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民年均收入是2012年的1.52倍，2010年的2倍[2]。總的來說，產(chǎn)業(yè)扶貧取得重大成就的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)高位推動：全國一盤棋

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出實施“五個一批”工程，其中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”被擺在首位[3]。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中明確指出，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容[4]。2016年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》，明確提出了未來推進產(chǎn)業(yè)扶貧的具體內(nèi)容和發(fā)展目標[5]。十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，把特色產(chǎn)業(yè)扶貧放在了“十三五”脫貧攻堅“八大重點工程”的首位[6]。

(二)因地制宜：項目多元化

首先，從項目模式上看，產(chǎn)業(yè)扶貧項目目前最常見的有五種：政府、龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶四元主體多重合作模式，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)扶貧模式等。

其次，從項目類型上看，主要有三種：一是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以貸款貼息、財政補助和財政獎勵等方式，或者是以財政資金撬動金融資本投入支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。二是幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，也被稱為“到戶增收”或是“以獎代補”。在調(diào)查貧困戶生產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，或是直接發(fā)放由政府統(tǒng)一購買的種苗等，或是根據(jù)貧困戶目前的種養(yǎng)情況給予一定的資金補助。三是金融創(chuàng)新扶貧，也被稱為“戶貸企用”。政府貸款給符合條件的貧困戶，再將這些貸款統(tǒng)一投資到龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體；經(jīng)營主體結(jié)合自身的資源優(yōu)勢開展經(jīng)營活動，再將取得的收益部分返給貧困戶，從而提高貧困戶收入水平。

(三)強強融合：模式多樣化

一是加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，充分利用貧困地區(qū)資源，合理運用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式，直接對接貧困戶，精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目；另一方面，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉聯(lián)動發(fā)展，積極延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧項目的發(fā)展，讓貧困戶真正參與到社會分工中來，增強產(chǎn)業(yè)扶貧項目的抗風險能力，共享利益鏈。

二是建立多樣化的扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。各地探索了多種形式，建立貧困戶的受益機制。一方面，通過引進企業(yè)、建立合作社、運用扶貧政策等方式，解決貧困戶在參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目過程中資金、技術(shù)等要素資源匱乏的問題；另一方面，加大宣傳，增強貧困戶的參與信心。健全的利益聯(lián)結(jié)機制有效地提高了貧困戶參與的積極性，充分保證了貧困戶的收益。

三是建立完善項目收益分配機制。在扶貧產(chǎn)業(yè)項目運作的過程中，各種合作幫扶模式都應(yīng)以保障貧困戶的利益為根本出發(fā)點。各類扶貧主體結(jié)合貧困地區(qū)、貧困戶、產(chǎn)業(yè)項目的個性化特點，精準設(shè)計政策或合約約束等多種形式的收益分配機制，由政府對利益分配機制進行必要指導(dǎo)與合理監(jiān)督，確保各類經(jīng)營主體的合法合理收益，更重要的是在應(yīng)對市場競爭的過程中保障貧困戶的收益。

二、現(xiàn)實境況：產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐困境

(一)目標困境：多主體參與的利益訴求不同

產(chǎn)業(yè)精準扶貧出成效，必須依靠三大類行政主體，即政府、扶貧企業(yè)、貧困戶。一是政府主體，其主要利益訴求是完成脫貧任務(wù)。無論是各級政府、駐村工作隊，還是第一書記，他們面對的是時間緊、任務(wù)重的高壓扶貧工作機制。脫貧目標層層分解，為完成目標，政府主體層層制定扶貧規(guī)劃，再層層落實到每一個貧困戶。在巨大的工作壓力下，難免出現(xiàn)“數(shù)字”扶貧、產(chǎn)業(yè)項目短期化、貧困戶受益低等問題。

二是企業(yè)主體，其主要利益訴求是營利。盡管許多企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的初衷也是體現(xiàn)企業(yè)的社會責任，樹立良好的社會公眾形象，但是，其逐利而居的本性使其不斷獲取扶貧資源，從而降低了產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

三是貧困戶主體，其主要利益訴求是脫貧。一方面，貧困戶在技能、資金等方面的資源缺乏，使其容易盲目跟風產(chǎn)業(yè)項目，因而抵御市場風險的能力較弱；另一方面，貧困戶也無法真正參與到社會分工中去，扶貧項目的收益率低，無法實現(xiàn)真正脫貧，甚至有可能返貧。因此，多主體參與的利益訴求不同，無法形成合力，產(chǎn)業(yè)扶貧效果減弱[7]。

(二)制度困境：政府行為與市場治理之間存在張力

從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑，但是，與一般路徑不同，因其承擔著脫貧攻堅的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧具備著政府主導(dǎo)、壓力體制、時間限制等多種特點。盡管這種體制是如期完成脫貧攻堅任務(wù)的必要保障，但也導(dǎo)致了執(zhí)行過程中挑戰(zhàn)與機遇共存，政策預(yù)期與實際效果存在偏差。

一方面，許多地方政府面臨脫貧攻堅的任務(wù)考核與時間期限的要求，有的在產(chǎn)業(yè)項目選擇上偏向于時間短、見效快的項目，有的盲目引入龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，加之貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，情況復(fù)雜，因而造成產(chǎn)業(yè)扶貧資源的流失，也給項目本身的發(fā)展帶來巨大的不確定性。

另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有意愿為脫貧攻堅工作貢獻自己的一份力量，國家給予的政策利好也能讓這些參與扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得發(fā)展的優(yōu)勢，可謂一舉兩得。然而，任何企業(yè)的經(jīng)營都面臨著市場化風險。市場機制下企業(yè)的優(yōu)勝劣汰本就是市場競爭生態(tài)環(huán)境下的生存法則，但是，當這其中牽涉到貧困戶時，就會降低貧困戶的參與力度，破壞貧困戶對企業(yè)甚至扶貧工作的信任[8]。

(三)實踐困境：產(chǎn)業(yè)扶貧進程中的項目異化

一是項目選擇異化。從理論上看，產(chǎn)業(yè)扶貧項目容易失敗的根本原因在于，我國農(nóng)產(chǎn)品消費市場早就結(jié)束了產(chǎn)品短缺的時代，各地產(chǎn)業(yè)扶貧項目定位的不精準會導(dǎo)致同類農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭更加激烈。從實踐上看，許多貧困戶之所以貧困的原因就在于自身知識技能的缺乏，或是生產(chǎn)要素的缺乏，因而在產(chǎn)業(yè)項目上只能選擇門檻較低的種養(yǎng)業(yè)，或是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，但是，這些產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，很可能出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。如果選擇新興產(chǎn)業(yè)，貧困戶對其接受度和認可度較低，項目難以推進，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目一年換一個，卻沒有一個成功。

二是項目受眾異化。具體而言，在扶貧產(chǎn)業(yè)項目推進的過程中，存在著扶貧資金、收益等資源被參與產(chǎn)業(yè)扶貧的非貧困主體獲取，而貧困戶卻難以獲得或者極少獲得等情況。在產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)利益主體的博弈過程中，貧困戶是最弱的，理論上稱之為扶貧領(lǐng)域的“精英俘獲”，實踐上具體表現(xiàn)為政府部門、主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧資源向基層傳遞的過程中獲得了更多的資源和利益。

三是項目創(chuàng)新異化。產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施以來，政府關(guān)注到了上述如貧困戶受益機制不健全、“精英俘獲”等問題，因而在實踐中，為了防止出現(xiàn)項目選擇、受眾異化的情況，各地政府都推出了許多創(chuàng)新的做法。例如，將貧困戶有條件申領(lǐng)的扶貧資金，以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)投給收益好的項目或企業(yè)，貧困戶定期獲得分紅，增加收入，從而保障貧困戶的收益。這種創(chuàng)新形式從一定程度上給部分基礎(chǔ)十分薄弱的貧困戶的確帶來了收入保障，體現(xiàn)了精準扶貧，但是在一定程度上降低了貧困戶內(nèi)生發(fā)展的能力，同時，也給參與項目同時又要應(yīng)對市場競爭的企業(yè)帶來了經(jīng)營壓力，降低了扶貧產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展，增加了貧困地區(qū)的不穩(wěn)定因素[9]。

三、理論探討：城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)同的邏輯機理

脫貧不僅僅是提高貧困戶的收入，更是要提升其個人生活質(zhì)量與地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。在諸多困境面前，產(chǎn)業(yè)扶貧必須尋求可持續(xù)發(fā)展模式。城鄉(xiāng)融合是在保留城鄉(xiāng)各自特色的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)看成一個整體，通過加快城鄉(xiāng)間商品與要素的流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)間資源配置，降低市場交易成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的融合，從而促進經(jīng)濟增長，同時，保證城鄉(xiāng)居民能夠更均等的分享經(jīng)濟增長的成果。這也意味著產(chǎn)業(yè)扶貧與城鄉(xiāng)融合處于同步演化之中，在產(chǎn)業(yè)扶貧決策之初，以城鄉(xiāng)融合理念為指導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)扶貧項目的發(fā)展模式，有利于形成一定的競爭優(yōu)勢，有利于產(chǎn)業(yè)扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展[10]。因此，城鄉(xiāng)融合作為破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動力，從理論上對于產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化能夠起到引領(lǐng)作用，有利于產(chǎn)業(yè)扶貧走出實踐困境。

(一)協(xié)同的必然性

城鄉(xiāng)融合與扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系密切。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧的成效為農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，明確了建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然要求加快城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力要素的流動，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；另一方面，城鄉(xiāng)融合目的也在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間勞動力、資本、資源等生產(chǎn)力要素的有效流動，逐漸減小城鄉(xiāng)居民的生活方式和居住環(huán)境之間的差距。產(chǎn)業(yè)扶貧與城鄉(xiāng)融合兩者之間目標一致、路徑趨同，涉及的主要發(fā)展要素基本重合，因此，高水平的城鄉(xiāng)融合是優(yōu)化農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力支撐；良性合理的扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能夠彌合城鄉(xiāng)差距，推進社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

(二)協(xié)同的必要性

扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能的進一步完善二者相輔相成。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化動力來自于技術(shù)的積累與進步，來自于產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的升級；而只有在一定的條件與環(huán)境下，技術(shù)和需求才能產(chǎn)生由量變到質(zhì)變的動態(tài)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合則有效地提供了這些條件和環(huán)境，沒有城鄉(xiāng)融合水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就像是缺乏生存環(huán)境的種子一樣，無從談起。

(三)協(xié)同的內(nèi)在機理

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與扶貧產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生內(nèi)生聯(lián)系的主要因素應(yīng)該是科技創(chuàng)新、要素流動與集聚效應(yīng)。一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化加快了城鄉(xiāng)間要素流通，有助于提升城鄉(xiāng)融合水平。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主到以輕工業(yè)為主，工業(yè)化引發(fā)了勞動力、資本等要素向高預(yù)期回報率的行業(yè)流動，紡織、食品等輕工業(yè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要經(jīng)濟部門。另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進了城鄉(xiāng)間要素雙向流通，有助于扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分的要素供給是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的前提，城鄉(xiāng)融合背景下，阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的各種因素逐漸被削弱甚至消除，農(nóng)村人口和資本向城鎮(zhèn)流動規(guī)模不斷擴大；同時，城鎮(zhèn)的公共資源和工業(yè)技術(shù)也開始服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。城鄉(xiāng)之間差距減弱，公共服務(wù)產(chǎn)品、要素資源城鄉(xiāng)間低成本共享，生產(chǎn)要素在政策引導(dǎo)和市場機制的雙向引導(dǎo)下有序流動，這些都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、對策建議：從城鄉(xiāng)融合角度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

從長期發(fā)展的角度來看，尋求脫貧攻堅任務(wù)完成后農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合理論與實踐提供了具有可行性、建設(shè)性的思路；從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度，指導(dǎo)和改進產(chǎn)業(yè)扶貧工作的方向與實踐，可有助于產(chǎn)業(yè)扶貧走出困境。

(一)產(chǎn)業(yè)選擇：因地制宜，注重可持續(xù)性發(fā)展

首先，在產(chǎn)業(yè)項目的選擇上，各地的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境因素各不相同，應(yīng)著力從各地區(qū)的實際情況出發(fā)，充分挖掘利用當?shù)氐淖匀环A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，傾向于創(chuàng)造就業(yè)崗位和提升地區(qū)綜合發(fā)展水平的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不拘泥于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也不盲目跟風搞旅游扶貧，而是應(yīng)該選擇與貧困戶技能、文化、年齡等背景相匹配的產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)幫扶策略，合理安排不同背景的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，真正做到產(chǎn)業(yè)精準扶貧。

其次，在產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免同一地區(qū)因產(chǎn)業(yè)雷同而導(dǎo)致的惡性競爭與市場供應(yīng)過剩的情況。以市場為導(dǎo)向進行統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展一批對周邊經(jīng)濟輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，形成與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)化和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)體系，在此基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，培育有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，推動貧困戶與貧困區(qū)域發(fā)展。

(二)主體培育：規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織

首先，調(diào)整政策與財政資金的扶持方向，支持大類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；在合作社和家庭農(nóng)場的培育上，放棄對其數(shù)量的追求，更注重規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，鼓勵跨區(qū)域發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

其次，充分發(fā)揮駐村干部、駐村工作隊、第一書記的知識技能與能力素養(yǎng)，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)管理人才。在競爭規(guī)律的作用下，只有將貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)真正培育至形成規(guī)模，才能真正在產(chǎn)業(yè)鏈中參與社會分工體系，提高貧困戶經(jīng)濟收入，從而建立貧困戶實現(xiàn)脫貧和走向富裕的可靠基礎(chǔ)。

(三)要素流通：統(tǒng)一市場，提升資源配置效率

城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)涵之一，就是建立城鄉(xiāng)間統(tǒng)一的要素市場，促進區(qū)域資源、人口等生產(chǎn)要素的自由流動，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展積極創(chuàng)造有利條件。

從目前產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀來看，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新與科技引領(lǐng)。第一產(chǎn)業(yè)方面，引入先進科技，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源利用率，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，切實提高農(nóng)民收入。第二產(chǎn)業(yè)方面，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)間分工與協(xié)作，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)方面，利用技術(shù)創(chuàng)新等方式開發(fā)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時提升服務(wù)水平，提高產(chǎn)品附加值，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要方面，加大科技投入，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素的自由流動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。

(四)制度創(chuàng)新：系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建扶貧治理結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標在于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等層面多維度的融合，制度創(chuàng)新是發(fā)展的難點和關(guān)鍵。建立社會公認的契約和制度，各類主體才能平等地享受各項政策包括扶貧政策所帶來的福利。以此為基礎(chǔ)，社會治理才能不斷進步，產(chǎn)業(yè)扶貧的成果才能實現(xiàn)固化與提升。

第一，注重保護性開發(fā)。經(jīng)濟發(fā)展初期，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)給當今經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了極其嚴重的后果，不僅危害到老百姓的生活質(zhì)量，也阻擋了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，一方面，注重綠色生態(tài)的保護是產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇的基礎(chǔ)，要利用扶貧項目的實施逐步修復(fù)改善基礎(chǔ)條件較差的綠色生態(tài)環(huán)境；另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)與綠色生態(tài)保護有機的結(jié)合起來，積極發(fā)展環(huán)境友好、生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

第二，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴于基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求增長的重要因素。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在吸納就業(yè)能力方面也具有一定的優(yōu)勢，一定程度上能夠帶動農(nóng)村剩余勞動力快速轉(zhuǎn)移，增加貧困戶收入。

第三，注重核心價值觀植入。許多農(nóng)民的生活方式不健康，價值觀存在偏差，是農(nóng)戶不易擺脫貧困甚至返貧的重要原因。應(yīng)該以政府為主體，利用多元渠道、多種形式加強文化輸出，同時對不健康的消極文化堅決抵制和打擊，引領(lǐng)健康積極的社會風尚。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅工作中的重要抓手，其在實踐中探索的成果為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，脫貧攻堅任務(wù)完成之后，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展更值得關(guān)注和思考。因此，應(yīng)注重從城鄉(xiāng)發(fā)展融合的角度，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合理規(guī)劃，謹慎選擇產(chǎn)業(yè)項目，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，參與社會化分工，提高農(nóng)業(yè)附加值。同時，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，從而帶動貧困戶真正脫離貧困，走向致富之路。