中國(guó)軍辦煤礦述論*
——以中國(guó)人民解放軍基建工程兵煤炭部隊(duì)為中心

薛 毅

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 徐州 221115)

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭作為重要的工業(yè)原料和廣大群眾生活燃料，在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)進(jìn)步中起到十分重要的作用。以往人們關(guān)注生產(chǎn)煤炭的煤礦主要包括國(guó)有、地方、外資、中外合資、集體、個(gè)體等多種所有制組織，而對(duì)軍隊(duì)興辦煤礦缺少全面系統(tǒng)的了解，有關(guān)軍人開(kāi)采煤炭的研究成果為數(shù)甚少。截至目前，已出版和發(fā)表的相關(guān)著述主要有景占魁編著的《閻錫山與西北實(shí)業(yè)公司》[1]；《基建工程兵煤炭部隊(duì)志》編纂委員會(huì)主編的《基建工程兵煤炭部隊(duì)志》[2]。文章主要有劉森的《基建工程兵煤炭部隊(duì)的戰(zhàn)斗歷程與光輝業(yè)績(jī)》[3]，被收入倪同正主編的《三線(xiàn)風(fēng)云——中國(guó)三線(xiàn)建設(shè)文選》，四川人民出版社，2013年版[4]。《六盤(pán)水市志·軍事卷》[5]《當(dāng)代中國(guó)·軍隊(duì)群眾工作》[6]等亦有十分簡(jiǎn)略的相關(guān)介紹。鑒于學(xué)術(shù)界目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)研究中國(guó)軍隊(duì)興辦煤礦的論述，筆者不昧淺陋涉足于此，試圖對(duì)軍辦煤礦進(jìn)行連貫和整體的探究。需要說(shuō)明的是，限于篇幅，本文以興起于20世紀(jì)60年代中期三線(xiàn)建設(shè)、終結(jié)于80年代改革開(kāi)放初期的中國(guó)人民解放軍基建工程兵煤炭部隊(duì)為中心，探討并評(píng)價(jià)這一時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)煤礦的原因、歷程、特點(diǎn)、作用和影響，遺漏和不當(dāng)之處歡迎批評(píng)指正。

煤炭作為一種物質(zhì)，既屬于礦產(chǎn)資源，同時(shí)還具有能源的屬性。在中國(guó)，煤炭不僅儲(chǔ)量豐富，而且品種齊全，已有上萬(wàn)年的開(kāi)發(fā)利用歷史。中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量雖然很豐富，但分布極不平衡，總體特點(diǎn)是北方多，南方少，東部貧乏，西部豐富?！?980年第二次全國(guó)煤田預(yù)測(cè)的煤炭資源總量中，太行山——雪峰山一線(xiàn)以西地區(qū)的資源占全國(guó)的89%，而東部沿海魯、皖、蘇、浙、閩、贛6省僅占4.4%；秦嶺——大別山以北的煤炭資源占全國(guó)的93.6%，而該線(xiàn)以南的兩湖、兩廣、云、貴、川、浙、閩、贛、海南等11省(區(qū))僅占6.4%，且其中的91%又集中于云、貴、川3省?！盵7]94截至1975年，中國(guó)探明的煤炭?jī)?chǔ)量為50 592.19億噸。其中儲(chǔ)量居第一位的是新疆，第二位是內(nèi)蒙古，第三位是山西，第四位是陜西。

從古至今，開(kāi)采煤炭的主體主要有民間、官方兩個(gè)方面，近代以來(lái)又有了外資和中外合資企業(yè)參與。在中國(guó)古代，經(jīng)辦煤窯的主體主要有官窯、軍窯、民窯三個(gè)方面。軍窯即軍隊(duì)興建的煤窯。之所以將生產(chǎn)煤炭的場(chǎng)所稱(chēng)為煤窯，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式主要是依靠人工和畜力作業(yè)。屯墾戍邊是中國(guó)幾千年開(kāi)發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。中國(guó)在邊疆大規(guī)模屯墾戍邊始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲。在漫長(zhǎng)的古代時(shí)期，邊疆地區(qū)駐軍既多又相對(duì)集中，為了滿(mǎn)足做飯、取暖和鍛造兵器等方面的需要，駐軍往往在一些有煤炭?jī)?chǔ)藏且埋藏較淺的地方開(kāi)辦煤窯?！伴_(kāi)窯的目的是為軍隊(duì)本身燒用。這類(lèi)煤窯有的由軍隊(duì)直接經(jīng)辦，靠士兵開(kāi)采；有的大部或部分委托商民承辦。軍窯數(shù)量有限，可看作是一種特殊形式的官窯。”[8]163這些軍窯“一般聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理者代辦其事，或承租給他人。工人中有一部分是罪徒，或受懲罰的兵丁。軍辦煤窯憑借軍力軍威，在礦區(qū)地位較高”[9]18。三國(guó)時(shí)期，曹操在鄴城(今河北臨漳縣)一帶修建了銅雀臺(tái)、金虎臺(tái)、冰井臺(tái)，合稱(chēng)曹魏三臺(tái)，其中冰井臺(tái)內(nèi)存有糧食、鹽，還有數(shù)十萬(wàn)斤煤炭。其用途“應(yīng)是作為長(zhǎng)期貯存的備戰(zhàn)物資”[8]32。在明代的文獻(xiàn)中曾有這樣的記載：“嘉靖七年，以居庸關(guān)官兵無(wú)處樵采。白羊鎮(zhèn)煤窯，準(zhǔn)照舊開(kāi)取?！盵10]

清代乾隆年間，經(jīng)“皇帝批準(zhǔn)，在哈密一帶各屯防處所，凡有產(chǎn)煤山場(chǎng)，一律查勘開(kāi)采……伊犁將軍伊勒?qǐng)D奏準(zhǔn)，在崆郭羅博等地，先后開(kāi)礦34處，所產(chǎn)煤炭供伊犁九城用。乾隆五十五年(1790年)，八旗牛錄辦煤車(chē)，給官兵拉煤，一年就為駐兵拉煤4萬(wàn)多車(chē)”[11]5。這些煤炭主要作為駐守邊疆的官兵及眷屬生活燃料和軍隊(duì)鍛制兵器燃料。據(jù)《新疆識(shí)略財(cái)賦篇》記載：“伊犁環(huán)境皆山，土地寬廣，有窯礦之富。乾隆三十一年(1766年)立鉛廠(chǎng)、三十六年(1771年)立金廠(chǎng)、三十八年(1773年)立鐵廠(chǎng)、四十一年(1776年)立銅廠(chǎng)、四十七年立煤窯。”另?yè)?jù)《塔爾巴克臺(tái)事宜》記載：“塔爾巴克臺(tái)煤礦一座，在此城北70里烏里雅蘇山，綠營(yíng)屯員兼管。乾隆四十六年(1781年)參贊大臣惠，因處柴薪漸遠(yuǎn)，兵民等樵采艱難，派員于此山內(nèi)采得煤苗，奏明將給額魯特為奴遣兵內(nèi)挑出年力精壯者52名，分撥21名入山挖煤，委頭目1名以資約束；分撥31名，內(nèi)委頭目1名，帶領(lǐng)至錫伯圖地方墾耕地，接濟(jì)煤窯遣兵口糧。其所獲煤斤，官兵每車(chē)山銀二錢(qián)，商民每箅山銀三錢(qián)。每歲所獲煤價(jià)除制兵器并遣兵等衣履等項(xiàng)外，其盈余錢(qián)兩歸入房租項(xiàng)下服部查核?！盵11]705同治末年至光緒初年，左宗棠率軍駐扎在新疆哈密一帶。為解決軍隊(duì)做飯取暖的燃料問(wèn)題，曾安排軍人到三道嶺鑿井挖煤。

到了近代，軍辦煤礦時(shí)有出現(xiàn)。19世紀(jì)末，清政府監(jiān)察御史陳其璋在奏請(qǐng)敕令各省督撫遴派礦務(wù)人員時(shí)提出：“在邊塞省份，仿照薛福成在所撰《籌洋芻議》中所建議的辦法，就近調(diào)集兵勇開(kāi)礦，以濟(jì)餉需?！盵12]4山西素有煤鄉(xiāng)之稱(chēng)，蘊(yùn)藏有豐富的煤炭資源。據(jù)《山西實(shí)業(yè)志》記載，當(dāng)時(shí)在太原、清徐、交城、文水一帶開(kāi)辦煤窯，一年就能收回全部投資。因此，“晉軍旅長(zhǎng)黃國(guó)梁和營(yíng)長(zhǎng)胡蓮村等合伙買(mǎi)了神底窯。在這個(gè)窯上發(fā)財(cái)后，胡蓮村又獨(dú)樹(shù)一幟辦了個(gè)蓮村窯。晉軍炮兵司令榮立黑的本家‘榮瞎子’在晉祠柳子溝附近與當(dāng)?shù)氐刂髻Z緒合伙，辦起了晉豐公司”[13]141-142。1924年，山西省政府在大同興建了軍人煤廠(chǎng)。軍人煤廠(chǎng)由當(dāng)時(shí)的山西督軍閻錫山出面開(kāi)辦，實(shí)際上由他的叔父閻子安具體主持。軍人煤廠(chǎng)籌資鉆探口泉站附近的礦區(qū)，打鉆十余處，確定在煤峪口大南溝建礦，同時(shí)修建口泉到煤峪口的鐵路，后因直奉戰(zhàn)爭(zhēng)影響而停頓?！?928年秋，山西當(dāng)局派王慶祚等10人為軍人煤廠(chǎng)籌委會(huì)，開(kāi)始復(fù)工?！盵14]97“1929年1月開(kāi)始在永定莊鑿井，5月改軍人煤廠(chǎng)為晉北礦務(wù)局，委任梁上椿為局長(zhǎng)?！盵8]160

20世紀(jì)30年代初，國(guó)民政府軍事委員會(huì)參謀本部下轄的國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)組建多個(gè)調(diào)查組，對(duì)(北)平漢(口)鐵路、(天)津浦(口)鐵路、隴海鐵路、粵漢鐵路等鐵路沿線(xiàn)的煤礦進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括煤礦所在地區(qū)、煤礦的組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品的品種產(chǎn)量及價(jià)格、未來(lái)發(fā)展計(jì)劃、礦區(qū)的交通設(shè)施等，其目的是為抗戰(zhàn)做準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，該機(jī)構(gòu)提出了在當(dāng)時(shí)的抗戰(zhàn)后方江西省建設(shè)高坑和天河煤礦、在湖南省湘潭建設(shè)譚家山煤礦的方案。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的太行、太岳根據(jù)地興建了一批煤礦，保障了根據(jù)地的軍需民用，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)力量。

中華人民共和國(guó)成立后，煤炭在國(guó)家能源和礦產(chǎn)資源的地位舉足輕重，全國(guó)絕大多數(shù)的燃料和工業(yè)動(dòng)力、化工原料、民用能源都來(lái)自煤炭。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。該兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的歷史使命，同時(shí)又是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。該兵團(tuán)既是戰(zhàn)斗隊(duì)，也是工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)。兵團(tuán)是黨、政、軍權(quán)合一，工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的半軍事化組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。20世紀(jì)50年代初，“駐疆部隊(duì)和少數(shù)地、州、縣，自行投資新建小型地方國(guó)營(yíng)煤礦5處”[11]5。其中新疆軍區(qū)所轄的煤礦為迪化六道灣煤礦。此后新疆建設(shè)兵團(tuán)不斷發(fā)展煤炭工業(yè)，20世紀(jì)50年代中期，新疆共有軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)(含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))的煤礦11處，公安系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的煤礦7處。從50年代到90年代，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師團(tuán)及直屬單位先后建起了一批煤礦，新疆軍區(qū)后勤部也建有煤礦。這些煤礦大多規(guī)模不大，所產(chǎn)煤炭以滿(mǎn)足本單位需要為主。截至2015年末，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共轄有55處煤礦，分布在自治區(qū)境內(nèi)13個(gè)礦區(qū)中，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3 367萬(wàn)噸/年，持證生產(chǎn)能力為1 145萬(wàn)噸/年。這些煤礦大部分為中小型煤礦，其中年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下煤礦20處，占煤礦總數(shù)的36%。

“文革”期間，全國(guó)主要煤礦相繼被中國(guó)人民解放軍接管。以云南省為例，“1967年3月18日，云南省煤炭系統(tǒng)全面實(shí)行軍事接管。省煤炭工業(yè)管理局(廳)首任軍事代表王文輝”[15]25。直到1975年5月，云南省煤炭系統(tǒng)的軍事代表奉命全部撤走，云南煤炭系統(tǒng)的軍事管制至此結(jié)束。

20世紀(jì)70年代，一些煤炭大省本著互惠互利、共同發(fā)展的原則，歡迎并鼓勵(lì)省外單位前來(lái)投資建礦。據(jù)《中國(guó)煤炭志·山西卷》記載，僅1971—1989年，中國(guó)人民解放軍總參謀部、總政治部、北京軍區(qū)、天津警備區(qū)、軍事學(xué)院、山西省軍區(qū)、基建工程兵等先后在大同、陽(yáng)泉、朔州、雁北、忻州、晉中、呂梁、臨汾地區(qū)興建了一批煤礦[16]719-720。

一、煤炭部隊(duì)的創(chuàng)建

中國(guó)人民解放軍基建工程兵煤炭部隊(duì)的創(chuàng)建有著特殊的時(shí)代背景。20世紀(jì)60年代中期，由于美國(guó)發(fā)動(dòng)侵略越南的戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際形勢(shì)驟然緊張起來(lái)。1966年，中國(guó)開(kāi)始執(zhí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)五年計(jì)劃。“三五計(jì)劃”的指導(dǎo)思想確定為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”“立足戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取時(shí)間建設(shè)戰(zhàn)略后方”，為此國(guó)家重點(diǎn)進(jìn)行了“三線(xiàn)建設(shè)”。所謂“三線(xiàn)”一般指20世紀(jì)60年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且處于國(guó)防前線(xiàn)的沿邊沿海地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分的三道線(xiàn)，即沿海地區(qū)為一線(xiàn)，中部地區(qū)為二線(xiàn)，西部縱深地帶為三線(xiàn)。相對(duì)具體而言，一線(xiàn)地區(qū)指位于沿邊沿海的前線(xiàn)地區(qū)；二線(xiàn)地區(qū)指一線(xiàn)地區(qū)與京廣鐵路之間的安徽、江西，以及河北、河南、湖北、湖南四省的東半部；三線(xiàn)地區(qū)指長(zhǎng)城以南、廣東韶關(guān)以北、甘肅烏鞘以東、京廣鐵路以西，主要包括四川(含重慶)、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等中西部省(自治區(qū))和山西、河北、河南、湖北、廣西、廣東等省(自治區(qū))的后方腹地部分。其中西南的四川、貴州、云南和西北的陜西、甘肅、寧夏、青海俗稱(chēng)“大三線(xiàn)”；一、二線(xiàn)地區(qū)的腹地俗稱(chēng)“小三線(xiàn)”。具體到煤炭工業(yè)的“大三線(xiàn)”，包括西南、西北的約20個(gè)礦區(qū)，即貴州的六枝、盤(pán)縣、水城，四川的渡口、芙蓉、松藻、華鎣山，云南的田壩，陜西的銅川、蒲白、澄合、韓城、鎮(zhèn)巴、黃陵，甘肅的靖遠(yuǎn)、華亭，寧夏的石炭井、石嘴山，內(nèi)蒙古的烏達(dá)等。國(guó)家煤炭工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)從華北、東北轉(zhuǎn)移到西南、西北地區(qū)，其目標(biāo)是迅速扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)的局面。

為了加強(qiáng)三線(xiàn)地區(qū)基本建設(shè)，1966年3月，國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)黨組向中共中央提交了《關(guān)于施工隊(duì)伍整編為基本建設(shè)工程兵試點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告》。隨后，中共中央在(66)195號(hào)文件中提出：“把施工隊(duì)伍逐步整編為勞武結(jié)合、能工能戰(zhàn)的基本建設(shè)工程兵，是實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍革命化，保證隊(duì)伍不斷更新、提高戰(zhàn)斗力的根本措施，最能適應(yīng)邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)的需要?！庇纱丝梢?jiàn)，基本建設(shè)工程兵(簡(jiǎn)稱(chēng)“基建工程兵”)從開(kāi)始建立就被列入中國(guó)人民解放軍的序列，是中國(guó)人民解放軍的一個(gè)兵種?；üこ瘫饕袚?dān)煤礦、冶金、石化、水電、交通等經(jīng)濟(jì)及國(guó)防工業(yè)建設(shè)任務(wù)?；üこ瘫疃鄷r(shí)有32個(gè)支隊(duì)(師)、156個(gè)團(tuán)、5所技術(shù)學(xué)校、49萬(wàn)余名官兵，分布在全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)。

1966年5月，毛澤東主席做出了重要的“五七指示”，其核心是要求全國(guó)各行各業(yè)均應(yīng)一業(yè)為主，兼學(xué)別樣，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人民解放軍既是戰(zhàn)斗隊(duì)，又是工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)。平時(shí)寓兵于工，戰(zhàn)時(shí)能工能戰(zhàn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，三線(xiàn)建設(shè)的鋼鐵主要基地確定在四川攀枝花，鐵路建設(shè)主要有黔滇線(xiàn)、成昆線(xiàn)、黔渝線(xiàn)等，煤礦重點(diǎn)確定在貴州西部的六枝、盤(pán)縣、水城(簡(jiǎn)稱(chēng)“六盤(pán)水”)。建設(shè)六盤(pán)水煤礦的主要目的是保障攀枝花鋼鐵基地的需求。

建設(shè)一座煤礦，在完成地質(zhì)勘探和礦井設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作后，首先要進(jìn)行的是建井等基本建設(shè)工作。為了通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，1966年4月，煤炭工業(yè)部和基建工程兵黨委決定，將煤炭部所屬第14、74、75、76、77、78等工程處取消編號(hào)處建制，整體改編為煤炭部隊(duì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“工改兵”。整編工作大體分為動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施整編、建隊(duì)整訓(xùn)三個(gè)階段。這項(xiàng)工作開(kāi)始后，“由于動(dòng)員深入、組織嚴(yán)密、工作細(xì)致，整編進(jìn)展順利，95%以上的干部和工人踴躍報(bào)名參軍。經(jīng)批準(zhǔn)參軍職工4 790人，占礦區(qū)職工總數(shù)的41.3%。到7月28日，全礦區(qū)整編工作圓滿(mǎn)完成”[2]1。當(dāng)年7月，中央軍委以(66)13號(hào)文件批轉(zhuǎn)了國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)黨組提交的《關(guān)于施工隊(duì)伍整編為基本建設(shè)工程兵試點(diǎn)中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，明確了基建工程兵的管理體制(受?chē)?guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo))、部隊(duì)編制、番號(hào)、兵源和干部來(lái)源、經(jīng)費(fèi)管理、后勤保障等問(wèn)題。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)工作，煤炭工業(yè)部于當(dāng)年7月在部機(jī)關(guān)設(shè)立了基建工程兵第三縱隊(duì)整編辦公室。

8月1日，中國(guó)人民解放軍昆明軍區(qū)副司令員田維揚(yáng)代表中央軍委和國(guó)防部向新組建的基建工程兵第41支隊(duì)授予師級(jí)軍旗，向該支隊(duì)下轄的7個(gè)大隊(duì)授予團(tuán)級(jí)軍旗。7個(gè)大隊(duì)下轄104個(gè)中隊(duì)(連)，共有官兵21 958人。該支隊(duì)的兵源主要來(lái)自原煤炭工業(yè)部所屬的6家工程處和一批福建退伍轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)士，干部主要來(lái)自鐵道兵。據(jù)曾任基建工程兵煤炭指揮部副主任、第41支隊(duì)代支隊(duì)長(zhǎng)的劉森回憶：1966年“5月12日，中央軍委在鐵道兵選派的471名建軍骨干到達(dá)貴州盤(pán)縣煤礦建設(shè)指揮部。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的動(dòng)員、教育和整編，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒，8月1日，隆重舉行建隊(duì)授旗大會(huì)”[17]3。煤炭工業(yè)部副部長(zhǎng)范文彩、貴州省軍區(qū)首長(zhǎng)及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)出席授旗大會(huì)并講話(huà)。第41支隊(duì)初成立時(shí)機(jī)關(guān)辦公處設(shè)在盤(pán)縣土城。

貴州的六枝、盤(pán)縣、水城簡(jiǎn)稱(chēng)“六盤(pán)水”，地處烏蒙山中段。1965年1月，西南煤礦建設(shè)指揮部成立，并基本完成了煤田地質(zhì)勘探工作和鐵路的修建。這里的煤炭保有儲(chǔ)量為149億噸，占貴州全省煤炭?jī)?chǔ)量的30.1%，其中煉焦煤儲(chǔ)量95億噸，占全省的88.3%，是長(zhǎng)江以南最大的煤焦基地，而且埋藏淺，易開(kāi)采。第41支隊(duì)組建后承擔(dān)的煤礦建設(shè)任務(wù)之所以首選盤(pán)縣，是因?yàn)閲?guó)家已確定在附近的四川攀枝花建設(shè)鋼鐵基地?！霸撝ш?duì)在盤(pán)縣礦區(qū)先后擔(dān)負(fù)月亮田、老屋基、土城、火燒鋪、大田壩等礦井及配套工程的施工任務(wù)?！盵7]177

1970年6月，煤炭工業(yè)部機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，國(guó)家組建燃料化學(xué)工業(yè)部(簡(jiǎn)稱(chēng)“燃化部”)，統(tǒng)管全國(guó)的煤炭、石油、化工工業(yè)，基建工程兵第三縱隊(duì)整編辦公室隨即改由燃化部領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)施了北方建設(shè)戰(zhàn)略，對(duì)急需煤炭而又有煤炭?jī)?chǔ)量的地區(qū)增加建設(shè)力量，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。燃化部根據(jù)國(guó)家的部署，從西南地區(qū)調(diào)出一批基建隊(duì)伍到東北、中南、華東等地區(qū)建設(shè)煤礦，以增強(qiáng)這些地區(qū)的煤炭供應(yīng)能力。1973年7月，第41支隊(duì)14 800多人離開(kāi)貴州，前往遼寧省鐵法礦區(qū)承擔(dān)曉南、大興礦井的建設(shè)任務(wù)。同年8月，第41支隊(duì)406大隊(duì)3 300多人從貴州調(diào)至湖北省鐘祥縣，參加荊襄磷礦王集礦段的施工建設(shè)，其黨政工作及后勤保障由武漢軍區(qū)負(fù)責(zé)。

1972年，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家煤炭工業(yè)建設(shè)的需要，中央軍委決定以第41支隊(duì)所轄的401、403、405三個(gè)大隊(duì)為基礎(chǔ)，補(bǔ)充一批新入伍的戰(zhàn)士，加上部分煤礦施工隊(duì)伍，在陜西韓城組建基建工程兵第42支隊(duì)。該支隊(duì)下轄三個(gè)大隊(duì)，先后承擔(dān)了河南省平頂山市八礦，陜西省韓城桑樹(shù)坪礦，山西省古交鎮(zhèn)城底、西曲、東曲礦，大同市燕子山等特大型現(xiàn)代化煤礦的建設(shè)任務(wù)。

1975年1月，國(guó)家重新組建了煤炭工業(yè)部，中央軍委隨即將基建工程兵第三縱隊(duì)整編辦公室改為中國(guó)人民解放軍基建工程兵煤炭工業(yè)部辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“煤炭部兵辦”)，下設(shè)參謀、政工、后勤三個(gè)組。1978年10月，該辦公室升格為基建工程兵煤炭指揮部，接受基建工程兵和煤炭工業(yè)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，指揮部機(jī)關(guān)設(shè)在北京。煤炭部兵辦屬于軍級(jí)建制，最多時(shí)有16萬(wàn)官兵，約占整個(gè)基建工程兵總數(shù)的三分之一。它的發(fā)展方針是“勞武結(jié)合、能工能戰(zhàn)、以工為主”。

1976年7月28日，河北省唐山、豐南一帶發(fā)生7.8級(jí)地震。這場(chǎng)地震將有百萬(wàn)人口的唐山幾乎夷為平地，致使開(kāi)灤煤礦遭到嚴(yán)重破壞。根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的命令，煤炭部隊(duì)第41支隊(duì)分別從遼寧、湖北、貴州等地抽調(diào)約5 500名土建安裝、汽車(chē)運(yùn)輸、醫(yī)務(wù)等人員前往唐山，到馬家溝、唐家莊、趙各莊、荊各莊、林西、范各莊、唐山等煤礦執(zhí)行“排水保礦，盡快恢復(fù)生產(chǎn)”的任務(wù)。1978年，以第41支隊(duì)部分骨干為基礎(chǔ)，在唐山市郊的韓城鎮(zhèn)組建了基建工程兵第43支隊(duì)。支隊(duì)下轄5個(gè)大隊(duì)，總?cè)藬?shù)最多時(shí)有23 000多人，先后承擔(dān)了開(kāi)灤煤礦震后重建，山西大同燕子山、陽(yáng)泉，江蘇沛縣大屯等地區(qū)的煤礦建設(shè)。

1978年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的要求，基建工程兵組建第44支隊(duì)，下轄5個(gè)大隊(duì)，共有官兵15 600多人。支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)在內(nèi)蒙古霍林河礦區(qū)，主要承擔(dān)內(nèi)蒙古霍林河露天煤礦的建設(shè)任務(wù)。第44支隊(duì)的組建包括“煤炭部從撫順礦務(wù)局抽調(diào)70名露天專(zhuān)業(yè)干部和400名技術(shù)工人；(吉林)省委從全省各地抽調(diào)1 500名各種技工；部和省又從1978年大中專(zhuān)畢業(yè)生中，分配給礦區(qū)23名；兵種從老部隊(duì)調(diào)入干部、戰(zhàn)士662名；征新兵3 254名。這些人員，加上礦區(qū)原有職工，是組建44支隊(duì)的基礎(chǔ)”[17]23。

為了保障煤炭部隊(duì)技術(shù)人才的需求，加強(qiáng)工程技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)，國(guó)務(wù)院、中央軍委以國(guó)發(fā)(1979)13號(hào)文件的形式批準(zhǔn)組建師級(jí)建制的基建工程兵第三技術(shù)學(xué)校，校址最初設(shè)在江蘇、山東、安徽、河南4省交界的江蘇沛縣，1981年遷至銅山縣(今徐州市銅山區(qū))。至此，煤炭部隊(duì)共有4個(gè)支隊(duì)、17個(gè)大隊(duì)、1所中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校，官兵約71 300人。

1980年8月1日，根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的批復(fù)，煤炭部隊(duì)所屬的大隊(duì)、區(qū)隊(duì)、中隊(duì)番號(hào)分別改為團(tuán)、營(yíng)、連，序列號(hào)不變。

1982年8月，隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入和國(guó)家體制、軍隊(duì)體制的變革，中共中央和國(guó)務(wù)院決定，撤銷(xiāo)中國(guó)人民解放軍基建工程兵編制，所屬部隊(duì)按產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對(duì)口，成建制集體轉(zhuǎn)業(yè)到有關(guān)部門(mén)和地區(qū)。

1983年，國(guó)務(wù)院、中央軍委在國(guó)發(fā)(1983)26號(hào)文件中提出：“基建工程兵煤炭部隊(duì)改編為煤炭施工企業(yè)，是貫徹中央調(diào)整方針、改革體制、實(shí)行精兵政策的需要?！泵禾坎筷?duì)隨即著手“兵改工”的工作。在煤炭工業(yè)部和地方政府的支持下，這項(xiàng)工作于1984年完成?；üこ瘫禾恐笓]部改為煤炭部建設(shè)總公司(司局級(jí))，所屬部隊(duì)大多轉(zhuǎn)為煤炭工業(yè)部直屬的基本建設(shè)工程公司。例如，第41支隊(duì)改編為煤炭工業(yè)部第二建設(shè)公司；第43支隊(duì)改編為煤炭工業(yè)部第三建設(shè)公司；第41支隊(duì)的401大隊(duì)改編為河南省煤炭建設(shè)公司六處，402大隊(duì)改編為煤炭工業(yè)部二建公司一處，403大隊(duì)改編為大同礦務(wù)局工程處，404大隊(duì)改編為煤炭工業(yè)部二建公司二處等；第三技術(shù)學(xué)校改為徐州煤礦建筑工程學(xué)校(隨后相繼改稱(chēng)“徐州建筑工程學(xué)?！薄靶熘萁ㄖ殬I(yè)技術(shù)學(xué)院”“江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院”)。1983年6月15日，基建工程兵煤炭指揮部番號(hào)撤銷(xiāo)。“撤銷(xiāo)改編中，安排就地集體轉(zhuǎn)業(yè)28 758人(干部3 848人，戰(zhàn)士23 871人，職工1 039人)，分散轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員退伍12 924人(干部轉(zhuǎn)業(yè)4 091人，戰(zhàn)士退伍8 833人)，安排離休159人，退休166人?！盵2]29至此，煤炭部隊(duì)編制撤銷(xiāo)，結(jié)束了其在特殊時(shí)期從事煤礦建設(shè)的歷史使命。

二、建設(shè)成就和主要特點(diǎn)

組建基建工程兵煤炭部隊(duì)無(wú)論對(duì)于軍隊(duì)建設(shè)還是發(fā)展國(guó)家煤炭工業(yè)都有重要的意義，是加快國(guó)家煤礦建設(shè)的重大舉措。從1966年8月煤炭部隊(duì)建立到1983年6月撤銷(xiāo)改編，這支部隊(duì)共存在17年時(shí)間。從最初的“工改兵”到最后的“兵改工”，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效整合資源、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。17年間，煤炭部隊(duì)先后在貴州、陜西、河南、遼寧、山西、河北、江蘇、山東、內(nèi)蒙古“9個(gè)省(自治區(qū))的12個(gè)礦區(qū)，承建了20處大中型煤礦(其中一處露天煤礦)，設(shè)計(jì)能力年生產(chǎn)原煤3 120萬(wàn)噸”[2]1。這個(gè)數(shù)字，十分接近1949年全國(guó)煤炭產(chǎn)量的總和(3 240萬(wàn)噸)[17]411。17年間，煤炭部隊(duì)“共完成井巷工程39.061 3萬(wàn)米，工業(yè)、民用建筑221.766 5萬(wàn)平方米，安裝大型設(shè)備2.524 7萬(wàn)噸以及大量的工業(yè)管線(xiàn)等工程”[3]13。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭部隊(duì)承擔(dān)并完成的煤礦及附屬設(shè)施建設(shè)主要項(xiàng)目分別有[7]183-184：

第41支隊(duì)：貴州盤(pán)縣月亮田礦井、老屋基礦井、土城礦井、火燒鋪礦井，遼寧鐵法小專(zhuān)礦井、大興礦井等，包括部分煤礦的井上建筑。

第42支隊(duì)：河南平頂山八礦，山西古交鎮(zhèn)城底礦、大同燕子山礦，陜西韓城桑樹(shù)坪礦、下峪口礦等礦井及井上建筑。

第43支隊(duì)：河北唐山開(kāi)灤煤礦范各莊礦恢復(fù)改建，山東藤縣蔣莊礦井，山西大同燕子山礦井、陽(yáng)泉貴石溝礦井，江蘇大屯徐莊礦井、龍東礦井、張雙樓礦井。

第44支隊(duì)：內(nèi)蒙古霍林河露天礦剝離工程及土建、安裝、運(yùn)輸?shù)?，山東新汶鄂莊礦井、藤縣蔣莊礦井，山西西曲煤礦等。

除了建設(shè)煤礦，煤炭部隊(duì)還建成一座年洗原煤60萬(wàn)噸的洗煤廠(chǎng)，參與了河北唐山開(kāi)灤煤礦震后搶修和擴(kuò)建工作。

需要指出的是，煤炭部隊(duì)在從事生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中不僅付出巨大的辛勞，一些官兵還奉獻(xiàn)出寶貴的生命。1979年5月和1980年12月，在內(nèi)蒙古霍林河特大草原大火和興安盟科右前旗大石寨公社新兵團(tuán)駐地火災(zāi)中，有10余名戰(zhàn)士在滅火搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)過(guò)程中壯烈犧牲。據(jù)貴州省《六盤(pán)水市志·大事記》記載，1974年8月1日，“中國(guó)人民解放軍基建工程兵第41支隊(duì)在盤(pán)江礦區(qū)施工犧牲的131名烈士遺骨，從七盤(pán)地遷入盤(pán)縣烈士陵園安葬”[5]。另?yè)?jù)陜西省韓城市民政局烈士陵園墓碑記載，煤炭部隊(duì)第42支隊(duì)在韓城煤礦建設(shè)過(guò)程中共犧牲47名官兵。

煤炭部隊(duì)興建煤礦，既解了國(guó)家對(duì)煤炭需求的燃眉之急，同時(shí)也受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷臒崃覛g迎。1972年4月末，第42支隊(duì)派出先遣人員前往陜西韓城興建煤礦，“受到各方面的熱情歡迎和大力支持。韓城縣委、縣政府、人武部把辦公室騰出來(lái)給支隊(duì)機(jī)關(guān)??；縣政府把農(nóng)技校騰出來(lái)給部隊(duì)建醫(yī)院；下峪口為支隊(duì)解決了機(jī)修營(yíng)、汽車(chē)營(yíng)、總倉(cāng)庫(kù)和教導(dǎo)隊(duì)的建筑用地。陜西煤管局和韓城礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)全面介紹礦區(qū)情況，積極為部隊(duì)投入施工提供便利”[17]16。

縱觀煤炭部隊(duì)的發(fā)展歷程，可以總結(jié)出下列特點(diǎn)：

1)勞武結(jié)合，能工能戰(zhàn)，以工為主。煤炭部隊(duì)軍為基礎(chǔ)，工為核心。部隊(duì)每年補(bǔ)充新兵，增加新生力量，適宜于野戰(zhàn)化的“三線(xiàn)”建設(shè)。煤炭部隊(duì)官兵大多年輕力壯，四海為家，家屬拖累少，行動(dòng)相對(duì)方便，利于調(diào)動(dòng)。適宜煤礦基本建設(shè)流動(dòng)性大、突擊性強(qiáng)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大的特點(diǎn)。1976年7月28日唐山發(fā)生地震，第41支隊(duì)隨即派出5 500多名官兵前往震區(qū)參加抗震救災(zāi)工作，充分體現(xiàn)出煤炭部隊(duì)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的特點(diǎn)。

2)特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗。煤炭部隊(duì)承建的煤礦大多地處荒山野嶺、交通不便、環(huán)境惡劣的地方。有的礦區(qū)最初連水電都不通，住房都要自己建。煤炭部隊(duì)在建設(shè)西南邊陲的貴州盤(pán)縣礦區(qū)時(shí)，克服了難以計(jì)數(shù)的困難，承建了月亮田、老屋基、火燒鋪等多座煤礦。河南平頂山礦區(qū)雖然地處中原，但承建的八礦是國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的高溫礦井，井下水溫常年保持在35℃。該礦井井深約600米，井下又濕又悶，冬季井口冒出的霧氣高達(dá)30多米，施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生水患、塌方等事故，工作條件異常艱苦。承擔(dān)該礦建設(shè)的401團(tuán)官兵敢于攻堅(jiān)克難，“從1977年至1979年，全團(tuán)井巷進(jìn)尺年年超過(guò)萬(wàn)米。該團(tuán)八連連續(xù)3年榮獲國(guó)家等級(jí)掘進(jìn)隊(duì)稱(chēng)號(hào)，團(tuán)支部被共青團(tuán)中央命名為‘全國(guó)新長(zhǎng)征突擊隊(duì)’”[17]412。

第42支隊(duì)承建的陜西韓城礦區(qū)桑樹(shù)坪煤礦的運(yùn)煤專(zhuān)用鐵路全長(zhǎng)12.7公里，其中包括總長(zhǎng)4公里多的8座隧道，其余多為橋梁和涵洞。鐵路線(xiàn)位于黃河西岸的山崖上，水、電、路都不通，施工條件十分艱苦且充滿(mǎn)危險(xiǎn)。此前先后有4家地方施工隊(duì)伍承建該鐵路，均無(wú)功而返。第42支隊(duì)403團(tuán)接手該項(xiàng)工程后，不畏艱險(xiǎn)，迎難而上，在懸崖峭壁上作業(yè)，提前10個(gè)月完成了任務(wù)。

霍林河露天煤礦地處內(nèi)蒙古科爾沁草原深處，一年有三分之二的時(shí)間被冰雪覆蓋，最低氣溫達(dá)零下40攝氏度。建礦初期，官兵們?nèi)孔≡谝话朐诘叵碌某睗耜幚涞摹暗伛孔印?。大雪封路后，官兵們的糧食、蔬菜都沒(méi)有保障。在極端艱苦的條件下，官兵們發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，“提前5個(gè)月完成剝離土石方500萬(wàn)立方米任務(wù)”[2]5。

3)節(jié)省國(guó)家開(kāi)支。在中國(guó)，建設(shè)一座礦區(qū)通常要考慮醫(yī)院、學(xué)校、家屬區(qū)、生活服務(wù)等諸多事宜。如果由地方或行業(yè)相關(guān)單位建設(shè)煤礦，首先要解決成千上萬(wàn)人的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、購(gòu)物、上學(xué)、就醫(yī)、交通等人的最低生活需求。同樣是從事煤礦建設(shè)，1名地方煤礦職工的開(kāi)支相當(dāng)于2名部隊(duì)?wèi)?zhàn)士的開(kāi)支。地方煤礦職工只能進(jìn)不能出，來(lái)一個(gè)包一個(gè)。煤炭部隊(duì)實(shí)行義務(wù)兵役制，戰(zhàn)士復(fù)員一般回到原籍，不增加城市人口和職工數(shù)量。不僅節(jié)省了國(guó)家開(kāi)支，而且也為農(nóng)村和地方工礦企業(yè)培養(yǎng)大批建設(shè)人才。

4)鉆研技術(shù)，精心施工。煤炭部隊(duì)承建的項(xiàng)目大多是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量要求嚴(yán)、施工工期短。為了按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)項(xiàng)目，煤炭部隊(duì)普遍開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，一些部隊(duì)還建立了科研機(jī)構(gòu)。他們十分重視采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立了一整套嚴(yán)格科學(xué)、符合煤炭部隊(duì)特點(diǎn)的管理制度。第402團(tuán)承建的曉南礦副井井塔滑模工藝曾得到全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)的嘉獎(jiǎng)。

5)為扭轉(zhuǎn)“北煤南運(yùn)”做出貢獻(xiàn)。1966年以后，中共中央提出了“扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)”的戰(zhàn)略要求。以第41支隊(duì)建設(shè)的貴州盤(pán)江礦務(wù)局為例，“1971年至1990年，全局共生產(chǎn)原煤3 816萬(wàn)噸，平均年遞增18.38%。煤炭除供應(yīng)四川攀枝花、云南昆明鋼鐵廠(chǎng)外，還銷(xiāo)售省內(nèi)鋼廠(chǎng)及云南、廣東、廣西、湖南、湖北、浙江等省區(qū)。1982年首次向國(guó)外和港澳地區(qū)出口精煤1.6萬(wàn)噸”[18]530。為扭轉(zhuǎn)“北煤南運(yùn)”，緩解南方地區(qū)缺煤現(xiàn)象做出了重要貢獻(xiàn)。

6)推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程。工業(yè)是采取自然物質(zhì)資源，制造生產(chǎn)資料、生活資料，或?qū)r(nóng)產(chǎn)品、半產(chǎn)品等進(jìn)行加工的生產(chǎn)事業(yè)。煤炭工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一般而言，煤炭工業(yè)可帶動(dòng)電力、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、化工、建材等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成地區(qū)工業(yè)綜合體，同時(shí)可帶動(dòng)煤礦周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)人口迅速非農(nóng)化。煤炭部隊(duì)所到之處，對(duì)于當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城市化起到了推動(dòng)作用。地處貴州的水城“當(dāng)時(shí)礦區(qū)范圍內(nèi)不僅沒(méi)有鐵路、公路，連畜力車(chē)也沒(méi)有，運(yùn)輸全靠人背馬馱。除民間土法煉鋅和開(kāi)采小煤窯外，工業(yè)幾乎一片空白”[4]103。三線(xiàn)建設(shè)開(kāi)始后，煤炭部隊(duì)派出人員建設(shè)水城礦區(qū)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前的水城縣域面積達(dá)3 607平方公里，人口93萬(wàn)，2018年地方生產(chǎn)總值近300億元，成為六盤(pán)水市的核心腹地，享有川滇黔貴“四省立交橋”“貴州屋脊·中國(guó)涼都”的美譽(yù)。

在煤炭部隊(duì)興建過(guò)煤礦的地方，伴隨著煤礦的投產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些礦區(qū)已發(fā)展成為煤礦城市。例如貴州的六盤(pán)水市，遼寧的鐵法市(今調(diào)兵山市)，陜西的韓城市，山西的古交市、陽(yáng)泉市和大同市，山東的滕州市、新泰市，河南的平頂山市，內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒市等。其中霍林郭勒由原來(lái)內(nèi)蒙古的草原牧場(chǎng)發(fā)展成為草原煤城，主要由基建工程兵第44支隊(duì)建設(shè)；第42支隊(duì)參與建設(shè)的山西古交煤礦成為中國(guó)最大的土焦煤生產(chǎn)中心，該支隊(duì)建設(shè)的陜西韓城煤礦被譽(yù)為渭北“黑腰帶上的明珠”；第44支隊(duì)參與建設(shè)的山東新泰煤礦已發(fā)展成為齊魯大地新興的煤礦城市，該支隊(duì)建設(shè)的山東滕州礦區(qū)已成為中國(guó)的煤化工基地核心區(qū)，至今仍保留有鮮明軍隊(duì)名稱(chēng)色彩的八一煤礦。在這些地方，城市經(jīng)濟(jì)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，煤炭工業(yè)是該市的支柱工業(yè)，煤炭工業(yè)產(chǎn)值占該市工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上，礦區(qū)人口占市區(qū)人口的1/3以上。這些地方大多經(jīng)歷了“煤礦—礦區(qū)—城市”的發(fā)展歷程。煤礦城市是中國(guó)城市中的一種重要類(lèi)型，在資源型城市中占有重要的地位。

有的雖然沒(méi)有發(fā)展成為煤礦城市，但形成了具有較大規(guī)模的煤炭生產(chǎn)和加工及運(yùn)輸系統(tǒng)、管理及生活服務(wù)系統(tǒng)的礦區(qū)。例如位于江蘇北部沛縣的大屯礦區(qū)，該礦區(qū)于1970年先由上海市開(kāi)發(fā)建設(shè)，后由煤炭部隊(duì)陸續(xù)在當(dāng)?shù)亟ǔ?對(duì)礦井，另有發(fā)電廠(chǎng)、洗煤廠(chǎng)、機(jī)修總廠(chǎng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及配套生活設(shè)施。目前該礦區(qū)面積約245平方公里。

三、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)煤礦發(fā)展史上，無(wú)論是古代、近現(xiàn)代還是當(dāng)代，較大規(guī)模和范圍出現(xiàn)的軍辦煤礦是在特殊歷史條件下進(jìn)行的。對(duì)于原有的煤礦體制，軍辦煤礦在組織領(lǐng)導(dǎo)、用工制度、施工管理、職工培訓(xùn)等方面進(jìn)行了大膽的探索、創(chuàng)新和嘗試。以中國(guó)人民解放軍煤炭部隊(duì)為例，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，由基建工程兵和煤炭工業(yè)部聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)指揮煤炭部隊(duì)。在用工制度方面，采用“工改兵”，從而迅速組建了建設(shè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了軍事化。在管理方面，采取了一些順應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的辦法，主要有：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和單位工程實(shí)行專(zhuān)責(zé)包建制度，從而減少了層層審批的繁瑣手續(xù)，保障了施工進(jìn)度。在建設(shè)施工方面，采取會(huì)戰(zhàn)的形式，集中力量主攻重點(diǎn)工程，做到了打殲滅戰(zhàn)。在基建程序方面，采取“邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)”的方法，以適應(yīng)三線(xiàn)建設(shè)和備戰(zhàn)的需要?？v觀中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程，煤炭部隊(duì)盡管在不同時(shí)期全國(guó)的建設(shè)區(qū)域、煤炭產(chǎn)量、職工數(shù)量等方面并未占主導(dǎo)地位，但在迅速集結(jié)隊(duì)伍、便于國(guó)家調(diào)動(dòng)、適應(yīng)多種需要、攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)之能勝等方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要作用。事實(shí)足以證明，煤炭部隊(duì)在特殊年代立下了歷史性的功勛，在中國(guó)煤礦史和中國(guó)人民解放軍發(fā)展史上都留下了不可磨滅的光輝篇章。