與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的大藤峽水利樞紐征地移民安置探討

宋愛群，王道兵，武世亮

（中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，130021，長春）

一、大藤峽水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興要求的結(jié)合

1.項目概況

大藤峽水利樞紐是一座防洪、航運、發(fā)電、補水壓咸、灌溉等綜合利用的大型水利水電工程。 水庫正常蓄水位61.00 m， 相應(yīng)水庫淹沒面積185.8 km2,工程建設(shè)征地涉及3 個市7 個縣（市、區(qū)），搬遷人口13 812 人，生產(chǎn)安置人口36 459 人。

2.移民安置總體規(guī)劃

實施階段， 結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，在充分征求移民意愿的基礎(chǔ)上，移民生產(chǎn)安置方案由“以大農(nóng)業(yè)安置為主，其他安置為輔”，調(diào)整為“長期補償為主，其他安置為輔”。 規(guī)劃建設(shè)搬遷安置點11 個，其中庫區(qū)移民安置點6個，壩區(qū)移民安置點5 個。

3.實施規(guī)劃案例

大藤峽水利樞紐移民安置規(guī)劃結(jié)合桂平市總體規(guī)劃和移民安置后產(chǎn)業(yè)配置及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在黔江左岸規(guī)劃一條移民大道，移民安置點主要分布在移民大道兩側(cè)，布局結(jié)構(gòu)為“一軸兩帶”。 以4.1 km 長的移民大道為軸串聯(lián)黎明安置點、水上樂園、大成塘安置點、水電站主題公園、碧灘安置點、農(nóng)產(chǎn)品展示中心、柳歐嶺安置點、康體運動園區(qū)； 移民大道南側(cè)規(guī)劃有黔江沿江景觀帶， 北側(cè)規(guī)劃有南木江沿江景觀帶和南木江仿自然魚道。

以桂平市大成塘移民安置點規(guī)劃為例，介紹規(guī)劃及實施情況。該安置點規(guī)模為829 戶3 472 人。

（1）規(guī)劃總體構(gòu)思

①根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，著力打造一個自然、生態(tài)、舒適宜人的文明新村。

②按照鎮(zhèn)規(guī)劃的標準和要求因地制宜地進行規(guī)劃、 建設(shè)和管理；集中建設(shè)，節(jié)約用地和統(tǒng)一布局。

③配套完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及污水、垃圾處理等。 雨水和污水分流排放， 對污水進行處理后用于綠化、灌溉和道路灑水。

④增加公共建筑和體育娛樂活動空間，配備衛(wèi)生站、集貿(mào)市場、村委會、文化活動及社區(qū)服務(wù)場所、體育健身廣場， 豐富移民的文化娛樂生活，全面提升移民生活品質(zhì)。

（2）規(guī)劃與實施

①用地選擇和空間布局結(jié)構(gòu)

大成塘移民安置點為平原區(qū)，地形平緩， 中部有灌溉渠道和水塘，總體布局結(jié)構(gòu)比較緊湊，規(guī)劃采用“集中式布局”模式。

依據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB 50188—2007）， 大成塘移民安置點建設(shè)用地面積34.72 hm2， 人均用地100 m2，實際征收土地面積39.61 hm2。 各項用地構(gòu)成為： 住宅用地25.77 hm2、 占比65.06%， 公 建 用 地5.57 hm2、 占 比14.06%，道路廣場用地3.38 hm2、占比8.53%，綠地用地（含預(yù)留生產(chǎn)開發(fā)用地）4.89 hm2、占比12.29%，安置點村莊建設(shè)用地34.72 hm2。 同時結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，桂平市人民政府在移民安置規(guī)劃批準的人均建設(shè)用地指標基礎(chǔ)上多征地10%，用于安置移民生產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。 規(guī)劃利用自然水系打造移民安置區(qū)水環(huán)境景觀，中心景觀水系造景面積2.4 hm2，水系貫穿移民安置區(qū)， 主水系面積約1.5 hm2，連接草子塘和大成塘，結(jié)合疊石駁岸布局自然隨性， 水系寬度富于變化，凸顯水系景觀效果； 支水系面積約0.9 hm2，結(jié)合布置園林塑石假山，連接主水系形成4 條次要的水系景觀帶，突出支水系小水面親近怡人。

②居住用地規(guī)劃及建筑設(shè)計

移民住宅平面組合采用多戶聯(lián)建，每聯(lián)戶數(shù)以3～6 戶為主，每聯(lián)房屋之間通過巷道相連。 按 “安全、實用、經(jīng)濟、美觀”的原則進行設(shè)計，以四層半的框架結(jié)構(gòu)房屋為主， 由移民自主選擇建設(shè)房型， 戶型設(shè)計上首層面積50～150 m2，不同戶型的建筑面積為200～600 m2。 建筑立面外觀采用馬頭墻、坡頂、鏤空窗、青磚、灰瓦、白墻等元素符號，同時附加鋼架、玻璃等現(xiàn)代材質(zhì)，莊重、古樸中又富有現(xiàn)代簡潔明快的特點。具有獨特的嶺南味道，滿足了建筑風(fēng)貌要求。

③公共設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)安置點建設(shè)用地布局形態(tài)的特點，公共設(shè)施建筑集中布置與分散布置相結(jié)合， 中心區(qū)強化文化、商貿(mào)及流通中心的職能；其他各片區(qū)按生活安置要求， 配置公建服務(wù)設(shè)施，中部集中布置村委會、 衛(wèi)生所院、敬老院、文化館等，北部臨支路上布置小學(xué)校和幼兒園，中南部沿主要干路一側(cè)分散布置集貿(mào)市場。

④道路規(guī)劃

移民大道為大成塘移民安置點主干道，規(guī)劃寬度12 m。實施階段，結(jié)合市政規(guī)劃將移民大道路面寬度擴大到18 m， 兩側(cè)各設(shè)3 m 人行道，路基寬度擴大到24 m。移民大道東側(cè)起點連接桂金公路，西側(cè)終點連接龍?zhí)豆?；安置點中支路12 m 寬，住宅之間設(shè)置巷路6 m 寬，各級道路共同構(gòu)成完整的道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

⑤公用工程設(shè)施規(guī)劃

a.給水工程規(guī)劃。 大成塘移民安置點生活水源取自市政管網(wǎng)，由桂平市自來水公司供水，為了保證居民及其他用戶用水安全，修建加壓泵站一座，采用二次加壓供水形式。

b.排水工程規(guī)劃。 排水體制采用雨污分流制，雨水排水系統(tǒng)采用磚砌明溝或承插接口鋼筋混凝土管排放；污水采用化糞池收集后將上清液通過地下管網(wǎng)集中到污水處理廠處理后，中水回用于綠化和灌溉。

c.電力系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃住宅用電負荷按700 W/人， 公共建筑用電負荷按公建用地50 W/m2計算， 同時在選擇變壓器容量時均預(yù)留適當(dāng)裕度供農(nóng)副產(chǎn)品加工用電。 結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃將移民安置規(guī)劃批復(fù)的架空線路、 柱上變壓器提升為電纜地下敷設(shè)、開閉所及室外箱式變壓器。

d.道路照明和景觀照明規(guī)劃。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)道路照明，戶外照明采用綠色環(huán)保節(jié)能并自帶有亮度和時間控制的防水、防塵式太陽能光伏發(fā)電庭院燈具，燈間距約為20 m/盞。

e.通信工程規(guī)劃。 安置點采用FTTH 方式接入中國電信基于PON的通信網(wǎng)；規(guī)劃區(qū)內(nèi)有線電視線纜的敷設(shè)方式，由當(dāng)?shù)貜V電局組織實施。

⑥環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

結(jié)合文化活動中心用房設(shè)置公共廁所一座，建筑面積40 m2。 按服務(wù)半徑不超過70 m 設(shè)置垃圾收集點，由環(huán)衛(wèi)部門將垃圾轉(zhuǎn)運到村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站（點）統(tǒng)一進行處理，保障村莊良好的環(huán)境品質(zhì)。

（3）資金籌措

農(nóng)村移民搬遷安置規(guī)劃實施項目分為：工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃項目，其投資列入工程的征地移民補償投資18 843.83 萬元， 占新址建設(shè)總投資的32.80%；移民安置規(guī)劃以外新增項目，統(tǒng)一建房超出移民戶房屋及附屬設(shè)施補償部分項目，以及結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展提高標準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等屬于政府主導(dǎo)類項目，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的提升內(nèi)容， 屬于鄉(xiāng)村發(fā)展需要，應(yīng)由政府主導(dǎo)整合其他資金進行建設(shè)，政府主導(dǎo)整合其他資金總計38 599.27萬元，占新址建設(shè)總投資的67.20%。 產(chǎn)業(yè)類項目可以引導(dǎo)社會資本按 “誰投資、誰受益”原則進行投資建設(shè)。

二、移民安置規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

1.促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分利用剩余土地資源、森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，結(jié)合水利樞紐和庫區(qū)特色，使傳統(tǒng)農(nóng)耕逐步提升為農(nóng)業(yè)觀光、 農(nóng)事體驗、特色農(nóng)莊、 農(nóng)情民舍等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，為安置區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.改善了人居環(huán)境

采取“戶分揀、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理”的垃圾集中處理模式，整治鄉(xiāng)村生活垃圾；使用無害化衛(wèi)生廁所、分散式化糞池、污水處理設(shè)備、人工濕地等處理鄉(xiāng)村生活污水； 實行住宅與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，極大地改善了移民新村的人居環(huán)境。

3.提升了基礎(chǔ)設(shè)施

①在生活設(shè)施上，提升了移民新址內(nèi)外交通道路等級和質(zhì)量， 對供電、通信、給排水進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；規(guī)劃建設(shè)綠地、廣場、水系，改善了村容村貌。

②在公共服務(wù)設(shè)施上，完善了信息基礎(chǔ)建設(shè)， 村內(nèi)設(shè)郵政和物流網(wǎng)點，以及幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院、超市、農(nóng)貿(mào)市場、文化活動中心等，為移民就學(xué)、就醫(yī)、購物、娛樂等提供了方便條件。

4.倡導(dǎo)了鄉(xiāng)村文明

充分利用各類宣傳工具和文化陣地， 大力開展形式多樣的生態(tài)文明、生態(tài)文化等知識宣傳，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚； 引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)、健康、文明、低碳生產(chǎn)生活和行為方式， 構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。 健全了移民村公共文化服務(wù)體系，推動公共文化資源重點向移民村傾斜，豐富了移民的文化生活。

5.創(chuàng)新了社會治理

積極健全村民組織體系，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式， 開展雙培養(yǎng)活動，“把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人”。

建立村屯自治法治德治相結(jié)合的社會治理體系， 加強村民自治組織和制度建設(shè)，堅持法治為本、德治為先、村民自治為輔， 著力提升移民村社會治理水平，打造充滿活力、和諧有序的移民村。

三、需繼續(xù)完善的工作

1.提升移民戶組織化程度，開發(fā)利用好庫周剩余土地資源

對庫周剩余土地資源經(jīng)營和管理， 根據(jù)個人意愿可自主經(jīng)營或流轉(zhuǎn)經(jīng)營， 推動實施土地 “小塊并大塊”，加大對小農(nóng)戶扶持力度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營， 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高農(nóng)戶組織化程度， 鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作社，有效避免惡性競爭。 堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推動移民生產(chǎn)開發(fā)項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.推動移民村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大移民技術(shù)技能培訓(xùn)

加強公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。 針對移民家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動力、已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求，大規(guī)模開展就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和學(xué)歷教育支持等差異化職業(yè)能力建設(shè)，增加移民勞動力技能和提高專業(yè)技術(shù)水平，促進移民勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)；實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間， 促進農(nóng)民回鄉(xiāng)就地就近就業(yè)，拓寬移民增收渠道。

3.提升移民安置區(qū)環(huán)境景觀

加強河道水系的水環(huán)境管理和景觀規(guī)劃，對水系加以整治和溝通，保持岸線自然走向， 并與綠化相結(jié)合。 同時，水系設(shè)計應(yīng)滿足防洪和排水要求，嚴格控制污水排放。 公共設(shè)施規(guī)劃應(yīng)結(jié)合環(huán)境場所要求， 采用不同的手法和風(fēng)格， 營造良好的村莊環(huán)境。

4.積極發(fā)展旅游業(yè)，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)

移民安置區(qū)具有獨特的地貌景觀和歷史人文景觀， 旅游資源豐富，如桂平市擁有“南天第一秀山”的佛教圣地西山、 風(fēng)光旖旎的大藤峽峽谷、著名的金田起義遺址、龍?zhí)秶疑止珗@、道教第二十一洞天“白石洞天”等豐富獨特的生態(tài)自然景觀和人文歷史遺跡。 移民新址位于桂平至龍?zhí)秶疑止珗@必經(jīng)之路移民大道兩側(cè)，具備配套農(nóng)村田園休閑旅游設(shè)施和為旅游提供服務(wù)配套條件，引導(dǎo)和培訓(xùn)移民從事旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)，增加收入來源。

四、結(jié) 語

新形勢下水利水電工程建設(shè)征地移民工作，要以高度的使命感和責(zé)任感推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，移民安置規(guī)劃設(shè)計必須引進新思維、 承接新使命、突出新舉措、體現(xiàn)新?lián)?dāng)。 大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計， 按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，服從地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了規(guī)劃的引領(lǐng)作用。 從廣西壯族自治區(qū)政府層面統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計，以征地涉及縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工程建設(shè)征地影響區(qū)域的社會重建和經(jīng)濟發(fā)展的需要，提出移民安置總體方案，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系， 將移民安置規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)一到一張藍圖上， 強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，一次規(guī)劃，分步（分期）建設(shè)，真正落實“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民安置目標，做到移民與安置區(qū)居民同步發(fā)展，滿足移民對美好生活向往的新需求，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。