大藤峽水利樞紐的精細(xì)管理之道

楊啟祥

（廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司，537226，桂平）

項目法人責(zé)任制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域中一項非常重要的制度，作為責(zé)任主體，項目法人在工程建設(shè)中起著核心和主導(dǎo)作用。

廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“大藤峽公司”）作為大藤峽工程的項目法人， 積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢牢把握“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管” 總基調(diào)， 嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任，精細(xì)管理、提質(zhì)增效，在加快工程建設(shè)、和諧移民征拆、保障質(zhì)量安全、建設(shè)智慧工程等方面， 創(chuàng)建起一套契合大藤峽工程建設(shè)的精細(xì)管理體系。

一、科學(xué)組織，精細(xì)管理，穩(wěn)步推進工程建設(shè)

2014 年10 月， 大藤峽工程可行性研究報告批復(fù)。 2015 年5 月，初步設(shè)計報告批復(fù)，同年9 月，主體工程全面開工建設(shè)。然而，高溫多雨、洪水頻發(fā)、臺風(fēng)襲擾、地質(zhì)復(fù)雜等不利因素，加上施工準(zhǔn)備期、籌建期和主體工程施工期“三期”重疊、交叉推進，使得大藤峽工程建設(shè)起步異常艱難。

作為項目法人，大藤峽公司緊咬“2019 年11 月大江截流”這一重大階段目標(biāo)不動搖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，科學(xué)組織部署，強力推動工程建設(shè)。經(jīng)過4年多的奮戰(zhàn)， 成功扭轉(zhuǎn)前期被動局面，當(dāng)前各項建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進。

1.高屋建瓴，切實保障工程建設(shè)順利推進

水利部和廣西、廣東政府共同成立大藤峽工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)管理中的重大問題。 下設(shè)協(xié)調(diào)組、移民組、專家咨詢組，分別對制約工程進展的關(guān)鍵問題進行研究并提出決策建議。 有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，對工程前期立項審批、移民安置緊急搬遷及工程建設(shè)中重大技術(shù)難題的解決，起到了關(guān)鍵作用。

2.真抓實干，充分發(fā)揮項目法人核心主導(dǎo)作用

大藤峽公司面對工程開局諸多困難，嚴(yán)肅履行職責(zé)，堅定政治站位，團結(jié)率領(lǐng)參建各方真抓實干。 一是確定重大節(jié)點目標(biāo)不動搖，嚴(yán)格把控關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵線路，以目標(biāo)節(jié)點為關(guān)門工期，優(yōu)化施工組織，倒排建設(shè)計劃，加強過程檢查，逐項糾偏落實，將目標(biāo)分解為年度、月度計劃，按月控制，以月保年，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。 二是加強各方溝通協(xié)調(diào)，建立現(xiàn)場四方聯(lián)絡(luò)機制，實行公司內(nèi)部生產(chǎn)月調(diào)度會、建設(shè)各方周碰頭例會、現(xiàn)場早會等協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌生產(chǎn)關(guān)系，形成工作合力。 三是發(fā)揮組織激勵效應(yīng)，加大激勵考核力度，制定節(jié)點目標(biāo)考核獎懲辦法，有效調(diào)動參建各方積極性和主動性，工程建設(shè)全面提速，常態(tài)混凝土創(chuàng)下連續(xù)5 個月單月澆筑量突破20 萬m3的施工高潮。

3.強化監(jiān)管，有效提升合同履約能力

一是全面加強合同履約監(jiān)管，精心組織、配齊配強施工資源。 二是認(rèn)真梳理合同邊界條件，明確合同責(zé)任界線，對甲乙雙方承擔(dān)風(fēng)險比例進行合理再分配， 妥善解決合同索賠問題。 三是切實發(fā)揮法人職責(zé)，全方位協(xié)調(diào)監(jiān)管，約談現(xiàn)場管理不力、進度滯后、資源投入嚴(yán)重不足的合同乙方及其主管部門， 確保實現(xiàn)嚴(yán)格履約。四是不斷創(chuàng)新工作模式，建立合同商務(wù)工作聯(lián)合辦公機制，使合同管理效率提升近2 倍。

4.精細(xì)管理，著力實現(xiàn)投資控制精細(xì)化

一是健全投資計劃執(zhí)行月度會商制度，細(xì)化分解投資計劃至月、旬、周。 二是開發(fā)上線項目管理預(yù)算系統(tǒng)，實時掌控投資執(zhí)行情況。 三是強化合同管理效率， 保障投資執(zhí)行力度。 四是加大籌融資力度，保障資金按計劃使用。

二、科技引導(dǎo)，精心設(shè)計，強化技術(shù)支撐和保障

大藤峽工程多項指標(biāo)處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平， 技術(shù)問題十分復(fù)雜。2015 年， 隨著工程初步設(shè)計批復(fù)，大藤峽公司積極組織技術(shù)優(yōu)秀的科研單位全面展開科研項目攻關(guān)，取得系列研究成果，實現(xiàn)了以科技引導(dǎo)工程建設(shè)，用技術(shù)保障工程進度。

1.科學(xué)統(tǒng)籌，結(jié)合建設(shè)需要分批開展科研項目

面對工程技術(shù)問題復(fù)雜，前期準(zhǔn)備時間不足的情況，大藤峽公司結(jié)合工程建設(shè)進展需要， 按照 “突出重點、先急后緩、統(tǒng)籌安排”原則，分批次開展重大特殊專項科學(xué)研究試驗項目。 將超高水頭船閘輸水系統(tǒng)、船閘超大金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、 大型軸流水輪發(fā)電機組、 泄水閘弧門超大推力閘墩結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵技術(shù)等研究確立為首批研究課題；泄水低孔弧形閘門支撐鋼梁、閘墩預(yù)應(yīng)力錨索施工工藝及泄水閘基礎(chǔ)處理，巨型人字門制造安裝調(diào)試技術(shù)、巨型浮箱檢修閘門可靠性及人字門漂移特性研究確立為第二批研究課題，二期截流及圍堰長期擋水發(fā)電專項研究確立為第三批研究課題。 確保了科研成果應(yīng)用與工程建設(shè)進度的有效匹配。

2.從嚴(yán)把關(guān)，保證重大技術(shù)研究成果準(zhǔn)確有效

一是綱舉目張，強化制度保障，制定出臺《科學(xué)研究試驗管理辦法（暫行）》，明確科研項目立項、招標(biāo)、驗收等規(guī)范細(xì)則。 二是實時跟進，強化過程管理，針對同一課題邀請兩家科研單位同臺對比分析，確保成果嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。三是從嚴(yán)把關(guān)，強化成果驗收，所有研究成果均委托水規(guī)總院進行驗收把關(guān)， 同時聘請專家技術(shù)咨詢，確保科研成果滿足工程技術(shù)保障要求，也為后續(xù)同類工程提供借鑒。

3.加強協(xié)調(diào)，確?？蒲谐晒c設(shè)計方案無縫轉(zhuǎn)化

公司加強對科研單位與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)管理，與設(shè)計單位聯(lián)合對科研過程密切跟進，加深、加快設(shè)計對科研成果的了解，督促設(shè)計單位及時依據(jù)科研成果提出設(shè)計報告，實現(xiàn)科研成果和設(shè)計方案順利銜接轉(zhuǎn)化，及時應(yīng)用于工程。

4.強化評估，實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化和工程建設(shè)有機互動

針對工程建設(shè)中出現(xiàn)的突發(fā)、難點問題，公司從建設(shè)實際出發(fā)，強化技術(shù)方案效果評估，針對難以攻克的技術(shù)難點，加強專業(yè)協(xié)作，及時調(diào)整實施方案， 有效解決多項技術(shù)難題。船閘下閘首人字門底樞蘑菇頭高碳高鉻不銹鋼材料在制造工藝上難于成功，公司積極協(xié)調(diào)經(jīng)多方專家研究攻關(guān)， 優(yōu)化調(diào)整制造和安裝工藝，最終世界首例大尺寸 （直徑1 200 mm）蘑菇頭成功合格出廠。

三、高位推動，多措并舉，確保穩(wěn)定和諧征拆

大藤峽工程征地移民涉及廣西3市6 縣（市、區(qū)），時間緊迫、點多面廣、情況復(fù)雜。 受“三期”疊加的不利條件影響，征地移民與工程建設(shè)交叉推進，施工進場及關(guān)鍵線路上的征地移民問題亟待解決，壓力巨大。 大藤峽公司主動作為、周密謀劃、多管齊下，全力以赴推進征地移民工作。 自開工以來，未發(fā)生群體性事件，實現(xiàn)了和諧、高效征拆，樹立了廣西重大建設(shè)項目征地移民的典范。

1.高位推動，制度先行

充分發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，突破解決征拆工作重大難題。 協(xié)調(diào)市縣政府切實履行主體責(zé)任，關(guān)口前移，靠前指揮。 進一步扎緊制度籠子，配合廣西壯族自治區(qū)政府先后出臺大藤峽移民安置管理辦法、長期補償管理辦法、資金結(jié)算管理辦法等一系列規(guī)章制度，為征地移民工作提供堅強的制度保障。

2.統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力

大藤峽公司創(chuàng)新思維，與廣西移民局、 市縣區(qū)政府及其移民機構(gòu)、監(jiān)督評估、設(shè)計單位等建立六方協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一共識，形成最大合力。 積極與廣西財政廳溝通，建立移民資金支付高效綠色通道，促進資金及時撥付到老百姓手中。

3.聚焦問題，逐項破解

在解決施工急需用地方面，大藤峽公司協(xié)調(diào)施工單位， 細(xì)化用地需求，以施工促征拆，協(xié)助政府加大關(guān)鍵線路征地力度，有效解決了施工與移民工作交叉問題。 在組織實施方面，推行和諧征拆，與地方政府積極踐行“五個在一線”，提高工作效率，堅持“五個一包到底”，取得群眾信任， 僅用時3 個月就順利完成樞紐區(qū)關(guān)鍵線路上1 111 人搬遷、5 200 畝（1 畝=1/15 hm2）土地交付，極大緩解了開工初期的緊張用地需求。

4.提升能力，智慧保障

大藤峽公司充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加強頂層設(shè)計，在“智慧大藤峽”中開發(fā)移民管理系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤工作進度，科學(xué)安排移民計劃，全面提升移民管理的現(xiàn)代化水平。

四、問題導(dǎo)向，強化管控，有效把控質(zhì)量安全

大藤峽工程建設(shè)存在高溫多雨、巖溶發(fā)育、入倉手段單一、溫控難度大、塔機林立、特種作業(yè)突出等諸多難點，質(zhì)量安全管理異常繁雜。 大藤峽公司切實踐行質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全組織機構(gòu)，完善管理機制，以問題為導(dǎo)向，強化對工程質(zhì)量安全的有效管控。

1.加強監(jiān)管，強力保障工程建設(shè)質(zhì)量

一是明確方向，確立“打造國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的精品工程、 優(yōu)質(zhì)工程、水利行業(yè)標(biāo)桿工程”質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，完成質(zhì)量管理頂層設(shè)計，制定《創(chuàng)精品工程規(guī)劃》《工程施工質(zhì)量獎懲管理規(guī)定》《工程質(zhì)量管理辦法》《工程質(zhì)量安全提升行動方案》 等10 余部規(guī)章辦法， 用制度扎緊質(zhì)量管理的籠子。 二是善用智能，利用信息化手段為工程質(zhì)量強監(jiān)管提供有力抓手，在現(xiàn)場部署全程智控信息網(wǎng)，安裝7 425 支混凝土溫度計、1 459 個安全監(jiān)測儀器、167 路監(jiān)控視頻、33套灌漿實時記錄儀等設(shè)施， 真正實現(xiàn)施工過程留痕，狀態(tài)可控。 三是強化管控，實行飛檢、巡檢制度，加強“初檢、復(fù)檢、終檢”三檢制，開展創(chuàng)建樣板單元工程活動，強化標(biāo)桿工程意識，建立問題整改清單，限期銷號。 完成的4 667 個單元工程驗收合格率100%，優(yōu)良率92%，開工至今未發(fā)生質(zhì)量事故。

2.多策并用，全面提升安全生產(chǎn)管理

一是推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，開展“達(dá)標(biāo)系統(tǒng)化、現(xiàn)場可視化、臺賬電子化、參與全員化、監(jiān)管信息化、追責(zé)常態(tài)化”六化建設(shè)，形成獨具大藤峽特色的安全生產(chǎn)管理體系。 二是建立風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重機制， 開展危險源辨識和重大隱患判定，對安全隱患實行掛牌銷號。 三是實行安全生產(chǎn)信息化管理， 研發(fā)安全項目管理系統(tǒng)并投入使用。 四是著力加強安全文化建設(shè)， 營造濃厚安全氛圍，發(fā)揮精神引領(lǐng)作用。 五是優(yōu)化工程防汛體系，與珠江委、廣西壯族自治區(qū)水利廳、 地方政府建立防汛聯(lián)動機制， 多次成功抵御西江洪水和強臺風(fēng)考驗。 工程開工4年多來， 從未出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，安全管理水平全面提升，大藤峽公司被水利部評定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位。

五、筑網(wǎng)搭臺，智慧管理，助推工程提質(zhì)增效

公司主動把握技術(shù)發(fā)展機遇，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以“智慧大藤峽”為抓手，加強頂層設(shè)計，推行智慧管理。 結(jié)合工程建設(shè)和運行管理特點， 編制完成智慧大藤峽二期規(guī)劃，確定“一三一”智慧工程建設(shè)任務(wù)，全面助力工程管理水平提升。

1.構(gòu)筑物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)工程建設(shè)信息全方位監(jiān)控

依托智慧大藤峽建設(shè)，以進度把控、質(zhì)量管控、安全管理為出發(fā)點，通過灌漿監(jiān)控、 智能溫控、 安全監(jiān)測、水情測報、視頻監(jiān)控、工地人臉考勤等系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑起一套包含9 100 多個點位的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，成功實現(xiàn)工程進度與質(zhì)量實時動態(tài)感知， 為建設(shè)管理決策提供原始數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.搭建云平臺，實現(xiàn)工程管理全過程線上運行

建立項目管理系統(tǒng)， 從招標(biāo)、合同執(zhí)行、物資材料到價款結(jié)算全流程線上運行， 實現(xiàn)工程建設(shè)全過程管控；建立移民管理系統(tǒng)，實現(xiàn)征地移民信息收集、統(tǒng)計分析、報表生成全過程線上操作； 建立檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程檔案檢索、借閱電子化。 此外，參建各方全部實現(xiàn)在統(tǒng)一平臺上進行結(jié)算價款申報、審批，有效促進工程建設(shè)規(guī)范高效管理，整體工作效率提升50%以上。

3.挖掘大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管理決策科學(xué)精細(xì)分析

通過統(tǒng)一門戶建設(shè)，打通12 個應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享， 對總量300TB的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、 多媒體數(shù)據(jù)進行有效集成和深入挖掘， 建立專業(yè)數(shù)據(jù)分析模型， 通過BIM 與三維建設(shè)為工程建設(shè)管理提供了可視化數(shù)據(jù)， 為應(yīng)急管理、重大決策提供輔助支撐。

據(jù)有關(guān)信息化項目經(jīng)濟效益測算，自“智慧大藤峽”應(yīng)用推廣以來，僅當(dāng)前已投用各應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約4.27 億元，大幅度降低了人力、耗材和時間成本。 同時在可測算經(jīng)濟效益及潛在收益外，“智慧大藤峽”建設(shè)的信息化成果也將帶來巨大的社會效益和環(huán)境效益。

六、結(jié) 語

目前，在治水新思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)的指導(dǎo)下，在新時代水利精神的激勵下，大藤峽公司將以必成之心、聚磅礴之力，銳意進取，擁抱變革，嚴(yán)格履責(zé)，不斷探索更加適合工程建設(shè)和運營特點的管理模式，把大藤峽工程建設(shè)成“精品工程、陽光工程、廉潔工程、生態(tài)工程、智慧工程、標(biāo)桿工程”， 為人水和諧美麗中國作出新貢獻。