淮北平原農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨的問題和對策

劉 佳 鄔旭東 傅朝康 姚志東

一、概況

淮北平原地處黃淮海平原南側(cè)，包含安徽省淮河以北的全部省境地區(qū)?；幢逼皆恋乜偯娣e3.74萬km2，農(nóng)業(yè)人口1526.3 萬，耕地面積3206.5 萬畝，占全省耕地面積的47.8%，平均年降水量在850mm左右，畝均水資源擁有量僅為239 m3，不足安徽省平均水平的1/2，屬于水資源短缺地區(qū)。其中自然降水資源的70%以上集中在夏季，多以暴雨形式出現(xiàn)，地表徑流量大，降水總體利用效率不高。該地區(qū)主要為廣闊的沖擊平原，北部蕭縣、濉溪、宿州一帶有局部低山崗丘，高程在50～250m 之間。該地區(qū)地勢低洼，土壤質(zhì)地差，地面坡度小，排水系統(tǒng)尚不完整，地面調(diào)蓄庫容小，旱、澇、漬災(zāi)害風險依然存在。

二、淮北平原節(jié)水灌溉存在的問題

1.農(nóng)田水利工程老化嚴重

淮北平原灌區(qū)多建于20世紀70年代，大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受當時的經(jīng)濟條件和技術(shù)的影響，普遍存在著工程標準低、工程規(guī)模不足、技術(shù)落后等缺陷，經(jīng)過幾十年的運行，很多工程老化失修、設(shè)施破損，效益衰減嚴重，服務(wù)功能嚴重退化。淮北地區(qū)多數(shù)大、中、小溝不配套、淤積嚴重、雜草叢生、排水不暢，灌溉機電井淤積損毀嚴重，效益下降?？傮w上，面臨著標準不高、節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢、田間工程配套不完善、用水效率低等諸多問題。

2.節(jié)水灌溉資金投入較少，資金分散

從近些年農(nóng)田水利的投入現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，農(nóng)田水利的投入仍然處于弱勢地位，投入不足情況將持續(xù)存在，而淮北平原作為水利建設(shè)任務(wù)較重且經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更是如此。主要表現(xiàn)在：一是國家水利建設(shè)資金對農(nóng)田水利工程投入一直得不到重視，長期偏少；二是國家加大對大江大河治理資金投入，各級財政配套資金壓力大，擠占農(nóng)田水利建設(shè)投入；三是各級涉農(nóng)涉水部門均有相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，但只是各自使用，資金分散，難以形成合力；四是有限的農(nóng)田水利投入，難以實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的均衡發(fā)展，如投資規(guī)模較小的村組內(nèi)的小型水源工程投入較多，能進行經(jīng)營的工程和政策優(yōu)惠的工程投入較多，而跨村組的純公益性工程和投資規(guī)模相對較大的工程投入很少。

3.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉政策的落實不到位

國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》提出各地要切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革擺到更加重要的位置，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。但是落實到地方仍然存在著諸多問題：一是節(jié)水灌溉相關(guān)政策法規(guī)和制度建設(shè)有待完善，已有法規(guī)的執(zhí)行難度大，監(jiān)管手段少；二是沒有形成合理的農(nóng)業(yè)水價制度，部分地區(qū)水價形成機制尚不能全面客觀地反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發(fā)農(nóng)業(yè)用水大戶自主節(jié)水意識和創(chuàng)新意識；三是節(jié)水灌溉設(shè)備及配套價格昂貴，設(shè)備使用過程中缺乏相應(yīng)的經(jīng)費和技術(shù)支持，管護措施等難以到位。這些均不利于高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、對策與建議

1.加大節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水配套設(shè)施

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的關(guān)鍵在于農(nóng)戶，農(nóng)戶的根本目的在于經(jīng)濟收益。在政策的推行過程中，當?shù)氐恼鞴懿块T應(yīng)多從農(nóng)戶的角度出發(fā)，做好節(jié)水宣傳工作。在宣傳節(jié)水灌溉技術(shù)能夠帶來節(jié)水增產(chǎn)的現(xiàn)實情況下，政府應(yīng)做好節(jié)水灌溉技術(shù)使用的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶的節(jié)水意識。

農(nóng)業(yè)節(jié)水配套措施主要有：耕作保墑綜合技術(shù)，覆蓋保墑技術(shù)和秸稈還田技術(shù)，化學保墑抑制蒸騰，配方施肥，作物組合種植，坐水種，化學制劑調(diào)控，調(diào)虧灌溉制度，淺濕灌溉和控制灌溉，干旱地區(qū)應(yīng)優(yōu)先推廣抗旱品種，適當調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)等措施。各地政府應(yīng)結(jié)合自身特點大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化節(jié)水目標。

2.健全節(jié)水法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉資金投入

健全節(jié)水法規(guī)，不斷完善小型水利工程管理體制與機制，進一步增強管理辦法的可操作性和執(zhí)行力。以國家和集體投資為主興建的小型水利工程，其所有權(quán)歸受益農(nóng)民的集合體。如淮北地區(qū)多采用傳統(tǒng)意義上的村組管理模式，作為農(nóng)民的集合體擁有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。對于一些具有公益性的農(nóng)村水利工程，應(yīng)通過農(nóng)村水利管理體制改革，對管理組織給予公益性補償。設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等節(jié)水灌溉園區(qū)的工程管理，應(yīng)配備專人對節(jié)水工程設(shè)施、灌溉計劃、運行管理等實行專業(yè)化管理，由所在水利、農(nóng)業(yè)部門給予相應(yīng)的行業(yè)指導(dǎo)。另外，公正合理的農(nóng)業(yè)水價制度，能夠積極有效地增強農(nóng)戶的節(jié)水意愿和提高水資源利用效率。

加大農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入，針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套進行達標建設(shè)，重建和修復(fù)工程老化、效益衰減的農(nóng)田水利工程，確保農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮節(jié)水灌溉的作用。當前節(jié)水灌溉設(shè)備及其配套價格昂貴，節(jié)水灌溉的發(fā)展應(yīng)趨向于規(guī)?；霓r(nóng)場或者灌區(qū)以節(jié)約成本，同時國家應(yīng)作為主體加大對節(jié)水灌溉設(shè)備的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶植力度。同時政府應(yīng)從政策層面推廣高效節(jié)水灌溉面積，給予相關(guān)的政策補貼和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)集體、個人投入節(jié)水灌溉設(shè)備，提高農(nóng)戶推廣利用的積極性。

3.加強技術(shù)創(chuàng)新，切實發(fā)揮節(jié)水灌溉科技作用

現(xiàn)有節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備存在著技術(shù)不高、操作復(fù)雜、成本昂貴和不環(huán)保等一系列問題。因此，地方政府要不斷吸收國內(nèi)外節(jié)水灌溉方面最新成果，針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀，與高校及科研機構(gòu)合作，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，為科技服務(wù)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉提供扎實基礎(chǔ)。

4.落實管護責任，建立節(jié)水灌溉工程長效運行機制

小型農(nóng)業(yè)水利工程三分靠建、七分靠管，簽訂管護協(xié)議顯得尤為關(guān)鍵。灌區(qū)渠系、塘壩、水閘、機井、小型泵站等工程竣工驗收合格后，移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、用水戶，其產(chǎn)權(quán)歸屬所在村集體或用水戶所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責轄區(qū)內(nèi)所有小型水利設(shè)施的協(xié)調(diào)管理與技術(shù)指導(dǎo)工作，項目所在村委會負責村內(nèi)小型水利設(shè)施的管理工作；高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)屬項目區(qū)村集體或用水戶所有，由其負責日常管護工作。建立灌渠、塘壩巡查管理制度，落實蓄水閘壩、小型灌溉站管理人員，確保工程運行安全可靠。

四、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，真正實現(xiàn)淮河流域傳統(tǒng)灌溉技術(shù)向現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變需要政府、社會、農(nóng)戶等各方面共同努力。政府需要不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水配套設(shè)施；健全節(jié)水法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉資金投入；落實管護責任，建立節(jié)水灌溉工程長效運行機制。社會上節(jié)水灌溉相關(guān)產(chǎn)業(yè)、高校及科研機構(gòu)，應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新，提高科研轉(zhuǎn)化率。農(nóng)戶應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思維，提高節(jié)水意識，配合政府工作，把節(jié)水灌溉設(shè)備及技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。各方應(yīng)共同努力，真正推動淮河流域農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化高效節(jié)水進程■