淺析水利維修項目管理程序及控制要點

胡 冰

一、前言

水利工程維修項目是指對已建水利工程運行、 檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行維修處理的工程項目,一般由財政、水利主管部門下達經(jīng)費,水利工程管理單位組織實施。項目管理的基本程序包括一般項目申報審批、項目實施方案、項目采購、質(zhì)量安全進度控制、資金管理、項目驗收等環(huán)節(jié)，水利維修項目一般單體經(jīng)費較少，管理單位普遍重視程度不夠，在項目管理的各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)不同程度的管理缺位，導(dǎo)致項目實施達不到預(yù)期效果，影響工程維修的質(zhì)量。因此，總結(jié)歸納項目管理基本程序，突出各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要點很有必要。

二、項目申報階段

水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)維修項目申報指南、水利工程定期檢查和經(jīng)常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在核定維修工程量和確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，同時考慮輕重緩急、突出重點，編制維修項目申報計劃。

申報的項目要符合維修項目的界定范圍，不得超范圍申報。堤防工程主要用于堤身、護岸、導(dǎo)滲排水設(shè)施、防護林以及附屬設(shè)施的維修；水閘工程主要用于水工建筑物、閘門、啟閉機、機電設(shè)備、自動監(jiān)控及附屬設(shè)施；泵站工程主要用于機電設(shè)備、輔助設(shè)備、輸變電系統(tǒng)、泵站建筑物、自動監(jiān)控及附屬設(shè)施；附屬設(shè)施主要包括機房及管理房、水利工程專用道路、工程觀測設(shè)施、工程區(qū)水土保持、工程管理標志牌、圍墻護欄等。

項目申報文件應(yīng)包括項目名稱、項目說明、項目概（預(yù)）算。其中項目名稱要能夠概括地表達工程實施目標及措施，與維修項目內(nèi)容及規(guī)定的使用范圍保持一致；項目說明簡明扼要地反映工程部位、存在的主要問題、處理方案、主要技術(shù)參數(shù)、工程量和預(yù)算經(jīng)費、提供必要的設(shè)計圖紙等；項目概（預(yù)）算編制的依據(jù)是項目技術(shù)方案確定的工程量、有關(guān)概預(yù)算定額等。

三、項目實施方案階段

項目管理單位接到主管部門下達的工程項目后，應(yīng)依據(jù)項目名稱、經(jīng)費數(shù)量和原申報計劃，結(jié)合水利工程、造價要素等新情況編制實施方案，實施方案應(yīng)符合國家有關(guān)政策及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準要求，其主要內(nèi)容包括：項目概況、項目組織和建設(shè)管理、項目實施安排、項目實施進度、施工期間對工程運行的影響及采取的措施、資金籌措和項目預(yù)算等，實施方案應(yīng)與省級水利工程維修經(jīng)費計劃內(nèi)容一致，不得隨意降低項目實施標準或調(diào)整、變更項目主要實施內(nèi)容。項目實施過程中，確因工程需要，需增加或減少實施內(nèi)容，或個別清單工程量較招標階段變化較大的，需履行變更手續(xù)。

實施方案需報上級主管部門審批，實施方案未經(jīng)審批，項目原則上不得實施。項目審批單位對項目實施方案審查重點有：項目內(nèi)容與上報的項目計劃、項目經(jīng)費下達內(nèi)容是否一致；項目技術(shù)方案是否可行，項目劃分及單元、工序質(zhì)量控制措施是否完善，安全措施是否完善，工程技術(shù)標準及工程量是否調(diào)整；項目采購方案是否符合規(guī)定；項目預(yù)算與實施內(nèi)容是否對應(yīng)，單價是否合理，造價是否超出批復(fù)概算等。

四、項目采購階段

維修項目通常采取一定采購方式優(yōu)選實施單位，采購方式一般分為公開招標采購、單位分散采購（詢價采購、競爭性談判、單一來源采購等）、自行實施等。項目管理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行經(jīng)主管部門審批的項目采購方案。

維修項目采購方式適用條件一般為：對已經(jīng)達到公開招標規(guī)模的項目應(yīng)實行公開招標采購；對已達到當(dāng)?shù)刎斦块T明確的集中采購限額標準的項目，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣少徲嘘P(guān)規(guī)定實施政府集中采購；對未實施公開招標也未實施政府集中采購的項目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實施部門集中采購或單位分散采購；項目管理單位有具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍時，可自行實施維修項目。其中采用詢價采購時，一般邀請報價的供應(yīng)商不少于3 家。

項目采購?fù)瓿珊?，項目管理單位?yīng)簽訂經(jīng)濟合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)事人名稱、地址；合同標的數(shù)量、規(guī)格、型號、品牌；價款或報酬、質(zhì)量保證金金額或比例、支付方式；質(zhì)量管理要求和安全生產(chǎn)責(zé)任；履行期限、地點；項目驗收、結(jié)算方式；違約責(zé)任及爭議解決方式等。工程維修項目合同應(yīng)經(jīng)雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋單位印章。

五、項目實施階段

1.質(zhì)量管理

項目管理單位應(yīng)明確質(zhì)量標準，按照實施方案確定的項目劃分、單元（工序）質(zhì)量評定標準和合同約定，對維修項目實施過程實行質(zhì)量監(jiān)督管理。維修項目質(zhì)量控制要點有：原材料、中間產(chǎn)品、成品是否經(jīng)過檢驗合格；工程設(shè)備是否具有質(zhì)量保證書、檢驗合格證；土建施工及設(shè)備安裝是否達到設(shè)計標準要求；隱蔽工程是否經(jīng)過簽證等。

2.安全管理

項目管理單位應(yīng)開展危險源識別，對危險性較大的專項工程，應(yīng)落實專項安全生產(chǎn)技術(shù)措施，并跟蹤監(jiān)管。維修項目安全管理要點：臨時用電是否符合規(guī)范要求；特種作業(yè)人員是否持證上崗；各種施工設(shè)備是否具備安全運行條件，是否采用接地措施；是否采取臨邊、臨水、臨洞口等安全措施；施工現(xiàn)場是否采取安全防護、隔離措施；涉及工程運行的，是否與防汛搶險有矛盾；涉及電氣線路斷電的，是否辦理工作票和操作票等。

3.進度控制

維修項目實施時間，應(yīng)不影響水利工程安全運用。項目管理單位應(yīng)督促施工單位抓緊時間，完成進度計劃。一般情況下維修項目不能跨年度實施。項目管理單位每月定期進行項目進度統(tǒng)計，包括形象進度和財務(wù)支付進度兩個方面，按時上報項目主管部門。

4.資金管理

經(jīng)批復(fù)的項目實施方案和核定的項目概預(yù)算，是專項資金使用執(zhí)行的依據(jù)，項目管理單位不得在維修經(jīng)費中列支屬于行政事業(yè)列支的費用。項目管理單位負責(zé)人及項目負責(zé)人對資金使用的真實性、準確性、及時性和完整性負全面責(zé)任。項目實施過程中，如發(fā)生合同變更或設(shè)計變更，確需調(diào)增單項結(jié)算價格、工程量或合同總價的，必須履行項目變更手續(xù)。維修項目完工后，項目管理單位應(yīng)及時編制項目決算，并由財務(wù)審計部門或委托中介機構(gòu)對竣工決算進行審計，重點對項目實際完成工作量、大宗材料實際使用數(shù)量、?？顚Ｓ玫惹闆r進行審計，出具審計意見。

六、項目驗收階段

維修項目驗收，一般可分為隱蔽工程驗收、自驗和竣工驗收三個階段。

1.隱蔽工程驗收

由項目管理單位組織，驗收小組由工程技術(shù)及相關(guān)人員組成，對工序質(zhì)量的檢查記錄和單元評定的結(jié)果及相關(guān)資料進行驗收。隱蔽工程驗收不合格的，不得進行下一道工序施工。驗收小組需簽署隱蔽工程驗收意見。

2.維修項目自驗

由項目管理單位組織工程、財務(wù)及相關(guān)技術(shù)人員參加，在工程完工后及時進行。自驗控制要點：批復(fù)工程的工程量完成情況；工程質(zhì)量評定情況；工程經(jīng)費使用情況；項目技術(shù)資料整理歸檔情況；對工程存在問題提出處理方案，形成自驗意見。

3.項目竣工驗收

由項目竣工驗收單位（一般為實施方案審批單位）組織進行?？⒐を炇諉挝辉诮拥津炇丈暾埡髴?yīng)及時組織財務(wù)審計，對項目的資金使用情況進行客觀評價。審計通過后，應(yīng)及時組織工管、財務(wù)等有關(guān)部門和單位進行項目竣工驗收，簽署驗收意見或紀要。維修項目竣工驗收要點：是否完成批復(fù)的工程量；工程質(zhì)量評定是否合格，設(shè)計變更、工程計量資料是否齊全；結(jié)算支付是否符合財務(wù)規(guī)定；隱蔽工程驗收、項目管理單位自驗是否符合程序；項目采購是否規(guī)范；有無工程遺留問題；維修項目管理卡填寫的內(nèi)容是否齊全，工程現(xiàn)場、技術(shù)資料、財務(wù)資料是否一致等。

七、結(jié)語

水利工程維修養(yǎng)護項目的管理，通過固化申報程序、規(guī)范實施流程、突出重點控制，對基層水利技術(shù)人員的具體實施起到了積極的指導(dǎo)作用，也為項目實施順利開展起到推動作用，具有較強的示范性和可推廣性■