堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針為幸福淮河匯聚更加充沛的“水動(dòng)能”

淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 肖 幼

3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22～28日是第三十三屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。

水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就大江大河保護(hù)治理發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出了建設(shè)“幸福河”的偉大號(hào)召，提出了“重在保護(hù)，要在治理”戰(zhàn)略要求和“把水資源作為最大剛性約束”重要原則。習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的一系列重要論述精神蘊(yùn)含了對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性和指導(dǎo)性，是針對(duì)我國(guó)水安全嚴(yán)峻形勢(shì)提出的治本之策，是做好新時(shí)代淮河保護(hù)治理的根本遵循。“節(jié)水優(yōu)先”是踐行“十六字”治水思路的首要要求，是水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要內(nèi)容，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地把水資源節(jié)約集約高效利用的理念貫徹于新時(shí)代淮河保護(hù)治理全過程。

近年來，淮委堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快推動(dòng)建立節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，組織完成流域兩批7 條重要跨省河流水量分配，積極推動(dòng)地方跨市縣江河水量分配，不斷強(qiáng)化取水許可審批和監(jiān)管，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力開展節(jié)水愛水護(hù)水宣傳。2018年，淮河流域總用水量549.08 億m3，較2010年下降22.62 億m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量23.38m3，較2010年下降52.2%，流域水資源節(jié)約集約利用取得了顯著成效。

但是，淮河流域地處我國(guó)南北氣候過渡地帶，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變，屬于典型的孕災(zāi)環(huán)境，洪澇干旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，水資源時(shí)空分布不均、年際變化劇烈，70%左右的徑流集中在汛期6～9月，最大年徑流量是最小年徑流量的6 倍?；春恿饔蛴质菄?guó)家極其重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和新興制造業(yè)基地，是承載人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地區(qū)，流域水資源總量為794 億m3，人均水資源量不足500m3，為全國(guó)人均的21%，是世界人均的6%，屬于水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。現(xiàn)狀流域多年平均缺水量達(dá)51 億m3，缺水率達(dá)8.6%，遇到干旱年份缺水形勢(shì)更加嚴(yán)重。此外，流域用水效率和效益不高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象依然普遍存在。一些地區(qū)地下水超采問題突出，淮北平原及山東半島地區(qū)地下水超采導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)地面沉降和大面積地下水漏斗?；春恿饔蛩Y源配置工程體系尚不完善，水資源分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)，水資源供需矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，給新時(shí)代淮河保護(hù)治理提出了新課題和新挑戰(zhàn)。

破解流域水資源短缺問題、為流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，必須堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神指導(dǎo)淮河保護(hù)治理實(shí)踐，必須深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的治理要求，必須從觀念、意識(shí)、舉措等各方面把“節(jié)水優(yōu)先”放在破解流域新老水問題更加優(yōu)先的位置，系統(tǒng)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)幸?；春拥哪繕?biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。嚴(yán)格節(jié)水定額管理，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)用水定額監(jiān)督，調(diào)查跟蹤流域各省用水定額制定、修訂、執(zhí)行等情況，對(duì)所有高耗水行業(yè)用水定額開展橫向、縱向比較，分析用水定額的覆蓋性、合理性、實(shí)用性和先進(jìn)性，評(píng)估定額應(yīng)用情況，以一省一單的形式反饋評(píng)估意見，推動(dòng)各省用水標(biāo)準(zhǔn)定額務(wù)實(shí)管用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，對(duì)重點(diǎn)高耗水行業(yè)開展用水定額執(zhí)行情況檢查，及時(shí)通報(bào)未嚴(yán)格遵循用水定額的用水單位，督促整改。

二是強(qiáng)化約束，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)。結(jié)合項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查及取水許可申請(qǐng)審批，健全淮委節(jié)水評(píng)價(jià)工作機(jī)制，完成流域近期、遠(yuǎn)期可用水量確定，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，合理確定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用水規(guī)模，確保用水總量控制在流域水量分配方案、區(qū)域用水總量紅線范圍內(nèi)。推動(dòng)提高用水效率，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)用水水平，建立科學(xué)合理的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目高效用水。嚴(yán)格審查把關(guān)，充分論證各類用水的必要性、合理性、可行性，提出客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)論，從嚴(yán)叫停未通過節(jié)水評(píng)價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。

三是實(shí)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃用水和重點(diǎn)用水單位監(jiān)督。狠抓取用水管控，調(diào)查分析淮委發(fā)證取用水戶用水情況，及時(shí)通報(bào)存在問題，督促企業(yè)及地方水行政主管部門整改落實(shí)，強(qiáng)化用水需求和過程管理，控制用水總量，提高用水效率，促進(jìn)用水規(guī)范化精細(xì)化水平。建立健全流域重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計(jì)和核查體系，建立用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等進(jìn)行監(jiān)控管理，引導(dǎo)重點(diǎn)用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水管理水平。

四是聚焦重點(diǎn)，持續(xù)深化流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、機(jī)關(guān)先行，持續(xù)鞏固發(fā)展好節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)成效，推動(dòng)完成淮委系統(tǒng)直屬單位節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。努力打造節(jié)水機(jī)關(guān)標(biāo)桿單位，總結(jié)提煉可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)關(guān)節(jié)水模式，示范帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。對(duì)淮委管轄范圍內(nèi)完成縣級(jí)自評(píng)、省級(jí)驗(yàn)收等建設(shè)程序并報(bào)部備案的各省及其縣級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行復(fù)核，督促指導(dǎo)各省扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供參考借鑒。

五是科學(xué)配置，深入推進(jìn)主要跨省河湖水量分配及實(shí)施。以水而定，量水而行，深入推進(jìn)淮河流域主要跨省河湖水量分配及調(diào)度，嚴(yán)格監(jiān)管已批復(fù)水量分配方案各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況，抓緊編制完成淮河流域重要跨省河湖水量分配方案，開展已批復(fù)水量分配方案實(shí)施情況評(píng)估，指導(dǎo)地方加大水量分配工作力度。積極組織開展水量科學(xué)調(diào)度，編制實(shí)施淮河流域主要跨省河湖水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，組織開展沂河、沭河等河流水量調(diào)度試點(diǎn)。加強(qiáng)南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度和水質(zhì)保障監(jiān)督管理，合理編制年度調(diào)度計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮南水北調(diào)工程“大國(guó)重器”的重要效益。

六是統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)水與生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，完善流域內(nèi)跨省協(xié)商協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)建設(shè)一批示范河湖，總結(jié)提煉成熟先進(jìn)做法，為流域河湖管理及河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作提供樣板。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)開展清理整治，堅(jiān)決遏增量、清存量，進(jìn)一步恢復(fù)擴(kuò)大江河湖泊生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美好愿景。強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和采砂等涉水活動(dòng)審批、監(jiān)管，保證岸線的有效保護(hù)和合理利用。加強(qiáng)飲用水水源地管理與保護(hù)，編制重要水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方案，組織重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估，切實(shí)保障飲水安全?？茖W(xué)優(yōu)化大尺度流域水資源配置格局，大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，積極推進(jìn)臨淮崗洪水控制工程蓄水綜合利用，提高流域水資源豐枯調(diào)配能力和應(yīng)急保障能力。

行者方致遠(yuǎn)，奮斗正當(dāng)時(shí)。淮委將圍繞建設(shè)安心、清澈、生態(tài)、富庶、共享、智慧淮河的目標(biāo)，把“節(jié)水優(yōu)先”擺在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的優(yōu)先位置，貫穿于新時(shí)代淮河保護(hù)治理的全過程，融入流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面，推動(dòng)形成節(jié)水愛水護(hù)水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為加快建設(shè)造福人民的“幸?；春印眳R聚更加充沛的“水動(dòng)能”■