防范和化解變電站鄰避效應(yīng)方法初探

謝愷 王迎春

近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的外部環(huán)境正發(fā)生微妙變化。一方面，社會(huì)享受著電力發(fā)展帶來的各種紅利，諸如方便民眾生活、改善居住環(huán)境、完善城市功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解能源危機(jī)等；另一方面，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的工作難度卻越來越大。變電站規(guī)劃前期工作作為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作的首要環(huán)節(jié)，正面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。很大一部分來自群眾擔(dān)心變電站的鄰避效應(yīng)而時(shí)常引發(fā)的鄰避沖突。（注：鄰避效應(yīng)指當(dāng)?shù)鼐用窕騿挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情緒，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?

一、變電站鄰避效應(yīng)的成因

受變電站供電范圍的限制，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)變電站的必要性越強(qiáng)，但同時(shí)，與周邊相協(xié)調(diào)的難度越大。變電站鄰避效應(yīng)作為一種現(xiàn)象已逐漸浮出水面。這不僅影響著規(guī)劃前期工作質(zhì)量，也影響著建設(shè)“具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的新戰(zhàn)略目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)，因此研究如何防范和化解變電站鄰避效應(yīng)十分必要。

根據(jù)唯物辯證法原理，內(nèi)因是事件發(fā)生的根本原因，外因是事件發(fā)生的外部條件。就變電站鄰避效應(yīng)而言，內(nèi)因可概括為傳統(tǒng)的變電站規(guī)劃模式難以滿足政府和民眾新形勢(shì)下的需求，主要包括：規(guī)劃選址不夠合理、環(huán)保宣傳不夠到位、設(shè)計(jì)方案不夠綠色友好等；外因可概括為政府及民眾未能充分理解、支持變電站規(guī)劃前期工作，主要包括政府支持力度不夠、民眾過度維權(quán)、新媒體不當(dāng)引導(dǎo)等。

二、防范和化解變電站鄰避效應(yīng)的具體措施建議

1.政企聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃前期工作

一是電力部門主動(dòng)與地方政府加強(qiáng)溝通，定期向政府匯報(bào)電網(wǎng)規(guī)劃工作情況，主動(dòng)走訪各區(qū)政府和開發(fā)園區(qū)，服務(wù)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，贏得政府及相關(guān)園區(qū)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃前期工作的支持。二是以工作專報(bào)形式定期向政府匯報(bào)電網(wǎng)重點(diǎn)工作開展情況和遇到的主要困難，并促請(qǐng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.主動(dòng)作為，未雨綢繆，率先布局空間資源

一是將規(guī)劃變電站納入《城市總體規(guī)劃》和片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)站址預(yù)留及控制，并為后續(xù)工作開展奠定基礎(chǔ)。二是促請(qǐng)規(guī)劃部門將規(guī)劃變電站納入市政規(guī)劃用地管理范疇，在城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃外部條件中加以明確。三是在熱點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，試行政府墊資或出資建設(shè)的形式，積極探索結(jié)合地區(qū)開發(fā)同步配套建設(shè)變電站土建的模式。

3.多措并舉，破除謠言，爭(zhēng)取民眾普遍認(rèn)可

一是利用環(huán)保宣傳日和普通周末，聯(lián)合環(huán)保部門、技術(shù)支撐單位開展主題宣傳活動(dòng)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)與市民友好互動(dòng)。二是注重日常工作期間宣傳，通過公司微信公眾號(hào)、朋友圈等普及電力環(huán)保相關(guān)知識(shí)，宣傳電網(wǎng)綠色發(fā)展的理念。三是在變電站周圍設(shè)立噪聲及電磁場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公示牌，進(jìn)一步贏得民眾的積極認(rèn)可。

4.綠色友好，和諧共存，融入周邊城市資源

一是在城區(qū)范圍內(nèi)推廣采用全戶內(nèi)變電站，在城市邊緣地區(qū)采用半戶內(nèi)變電站，進(jìn)一步集約土地資源。二是對(duì)規(guī)劃變電站采用先進(jìn)適用技術(shù)，積極探索采用與其它建筑合建的模式，目前已成功建設(shè)了一座110千伏合建變電站，正積極推進(jìn)另一座220千伏合建變電站項(xiàng)目的規(guī)劃前期工作。三是積極應(yīng)用“新技術(shù)、新材料、新工藝”，主動(dòng)適應(yīng)城市地區(qū)發(fā)展及文化風(fēng)格，在變電站外觀的設(shè)計(jì)上，充分考慮與周邊環(huán)境、人居氛圍相協(xié)調(diào)。

5.依法合規(guī)，有序推進(jìn)，充分考慮民眾訴求

一是新建變電站選址盡量避開居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域，確需靠近上述區(qū)域建設(shè)的，在取得地方政府認(rèn)可的前提下再開展規(guī)劃前期工作。二是嚴(yán)格辦理核準(zhǔn)前的規(guī)劃、國土、環(huán)保及穩(wěn)評(píng)等各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目合規(guī)、合法，在手續(xù)辦理過程中涉及到公眾參與和公示的，充分與民眾溝通，并做好協(xié)調(diào)、解釋工作，將可能的影響降至最低。三是與建設(shè)部門緊密配合，提前開展核準(zhǔn)后的相關(guān)土地手續(xù)辦理工作，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

6.資源整合，提升形象，擴(kuò)大變電站直接受眾

將變電站與其它電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行整合，開創(chuàng)“多站合一”的規(guī)劃建設(shè)模式，提升變電站在社會(huì)發(fā)展中的重要性。如將變電站與充電站、數(shù)據(jù)中心等集中布置，在變電站附近民眾可以享受到更實(shí)惠、更便捷的電力服務(wù)，提升變電站的正能量指數(shù)。

三、措施實(shí)施成效

1.政府與供電部門攜手合作開創(chuàng)新局面

一是與某國家級(jí)新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同規(guī)劃建設(shè)智慧能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源綜合服務(wù)站項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已開工建設(shè)。二是一批重要項(xiàng)目在市政府的支持下取得重大突破，相關(guān)規(guī)劃、土地及穩(wěn)評(píng)手續(xù)已辦理完畢，正積極開展項(xiàng)目核準(zhǔn)前的其它準(zhǔn)備工作。三是與相關(guān)園區(qū)通力合作，按照政府出資建設(shè)的模式，完成5座變電站的框架協(xié)議簽訂工作，并積極推進(jìn)另外4座變電站的框架協(xié)議簽訂工作。

2.項(xiàng)目規(guī)劃前期有效縮短

一是在規(guī)劃研究階段，與規(guī)劃部門緊密配合，將《供電工程總體規(guī)劃》納入《城市總體規(guī)劃》并報(bào)政府審批，41個(gè)重要變電站在政府規(guī)劃中成功預(yù)控。二是在核準(zhǔn)階段，充分依托地方政府，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)規(guī)劃、環(huán)保等管理部門縮短流程、減免手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目早日具備核準(zhǔn)條件。三是在建設(shè)階段，提前開展土地劃撥等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保早日開工建設(shè)。以某220千伏輸變電工程為例，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)當(dāng)年”，即當(dāng)年取得核準(zhǔn)、當(dāng)年開工建設(shè)，項(xiàng)目自立項(xiàng)至開工的建設(shè)周期由原來的至少兩年縮短為一年，工作效率提升200%。

3.民眾對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃前期的接受程度總體趨好

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2019年供電部門共發(fā)放環(huán)保類書籍和宣傳冊(cè)約3000冊(cè)，組織視頻宣傳10次，朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)各類環(huán)保知識(shí)約4萬人次。在各方共同努力下，民眾對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃前期工作正逐步由迷惑、恐懼和對(duì)抗走向理解、認(rèn)同和支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年供電部門共處理環(huán)保類12345工單60張，對(duì)比去年（87張）下降近三分之一。

4.變電站社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步凸顯

一是將某220千伏變電站與世界最大規(guī)模集中式儲(chǔ)能相融合，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的柔性匹配。同時(shí)挖掘儲(chǔ)能電站的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展綜合能源服務(wù)站的研究探索，打造“兩樞紐、兩平臺(tái)”（“兩樞紐”：智能互動(dòng)、靈活柔性的電力配置樞紐和清潔低碳、多能交互的能源轉(zhuǎn)換樞紐；“兩平臺(tái)”：開放共享、合作共贏的增值服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域統(tǒng)籌、集約共建的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)），全面支撐國家電網(wǎng)有限公司新戰(zhàn)略目標(biāo)落地。二是將某220千伏變電站與地鐵配套變電站同步規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮地鐵的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，破解了規(guī)劃難題；同時(shí)地鐵變電站的接電距離由2000米縮短為100米，接電成本大幅降低。三是完成城區(qū)范圍內(nèi)的戶外式變電站改造升級(jí)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前已完成2座220千伏變電站的改造，正推進(jìn)4座220千伏變電站的規(guī)劃建設(shè)工作。上述4座變電站改造完成后可釋放土地約2萬平方米，進(jìn)一步方便周圍民眾生活、改善居住環(huán)境。

四、總結(jié)

本文從變電站鄰避效應(yīng)的形成內(nèi)因入手，在綜合考慮各種外因的情況下，大膽進(jìn)行了理論創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施和解決方案，且被證明切實(shí)可行、成效顯著。

希望本文對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃前期工作有所啟發(fā)，并能夠推動(dòng)新形勢(shì)下對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃前期工作的積極探索，開創(chuàng)政企合作新局面，強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃前期群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃前期管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境。