凝聚力量打造重信守諾城市

胡珊

誠(chéng)信是人的立身之本，也是城市的發(fā)展之基。對(duì)一座城市而言，誠(chéng)信是形象，是品牌，更是走向興旺發(fā)達(dá)的一張“通行證”。自從2002年提出打造“信用寧波”以來，寧波一步步建立制度規(guī)范，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐漸構(gòu)筑起“守信獲益、失信受限”的信用格局。

如今，在甬城，“信用”二字已內(nèi)化為政府服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及市民生活的無數(shù)細(xì)節(jié)：在媒體上，各種誠(chéng)信榜單層出不窮，信用核查成為行政管理的重要參考；在企業(yè)的“生意經(jīng)”里，信用不僅是開拓市場(chǎng)的決定性條件之一，甚至還能從金融機(jī)構(gòu)換來“真金白銀”；在人們的日常生活中，公共自行車免押金騎行、先就醫(yī)后付費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票打折……越來越多的城市福利正在與個(gè)人信用掛鉤。

目前，寧波“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)正在謀劃和布局中，“信用寧波”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)悉，寧波將通過2—3年的努力，基本形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展要求相融合、與寧波城市精神和文明水平相契合的社會(huì)信用體系，為打造優(yōu)異的城市營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)“名城名都”提供有力保障。

制度建設(shè)夯實(shí)信用基石

作為一座商業(yè)氛圍濃厚的城市，誠(chéng)信一直是寧波地域文化中的重要組成部分。早在2002年，寧波就在全國(guó)率先提出打造“信用寧波”，著手推動(dòng)城市信用體系建設(shè)。

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》，城市信用體系建設(shè)更是引起寧波市委、市政府的高度重視。2016年，寧波發(fā)布了全市首部信用建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃——《寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”期間信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，并且出臺(tái)一系列專項(xiàng)工作計(jì)劃，將具體的工作舉措分解到市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣（市）。

自此，寧波的信用體系建設(shè)步入發(fā)展的快車道。從2015年起，經(jīng)過兩期項(xiàng)目建設(shè)，寧波市公共信用平臺(tái)建成了自然人、法人兩大信用信息庫，編制了公共信用信息征集目錄，建立了常態(tài)化信用信息歸集機(jī)制。自2016年初上線以來，寧波市公共信用平臺(tái)共歸集信息7.9億條，涉及46家市級(jí)公共部門的419項(xiàng)信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市近1000萬自然人、113萬法人和非法人組織信用建檔的全覆蓋。

依托該平臺(tái)，寧波系統(tǒng)部署全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，在各個(gè)行業(yè)建立起有效的分級(jí)分類監(jiān)管制度，并不斷開發(fā)信用應(yīng)用的多元場(chǎng)景，推動(dòng)信用體系逐步完善。其間，寧波堅(jiān)持制度先行，先后制定出臺(tái)了公共信用信息征集目錄、數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范、信用信息查詢異議管理辦法、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單等文件，以及信用領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)質(zhì)量信用分級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》，一步步夯實(shí)寧波信用工作的基礎(chǔ)。

值得一提的是，在“信用寧波”制度建設(shè)過程中，探索創(chuàng)新貫穿始終。在司法領(lǐng)域，寧波是浙江省首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒全流程嵌入式應(yīng)用的地市，同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息在地方平臺(tái)全量落地的地市，解決了長(zhǎng)期以來失信被執(zhí)行人“外地失信，本地避風(fēng)”的執(zhí)行“痛點(diǎn)”；在金融領(lǐng)域，寧波借助作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，與上海保交所開展合作，探索推進(jìn)公共信用信息在保險(xiǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用；在商務(wù)領(lǐng)域，寧波開發(fā)了全國(guó)首個(gè)針對(duì)跨境電商的信用信息公示平臺(tái)，首次對(duì)跨境電商的經(jīng)營(yíng)行為從信用層面進(jìn)行規(guī)范……其中，不少成功經(jīng)驗(yàn)在逐步推廣后，最后都被上升為制度，在相關(guān)領(lǐng)域固定下來。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲強(qiáng)化信用監(jiān)管

在寧波，不講信用要吃大虧，這是鄞州區(qū)下應(yīng)街道某建材商行負(fù)責(zé)人姚某的切身感受。2017年，鄞州區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)建材商行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家商行存在無證經(jīng)營(yíng)油漆、稀釋劑等危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為，于是對(duì)商行做出了10.5萬元罰款的行政處罰。

可是，這筆錢姚某一直以經(jīng)濟(jì)條件不佳為由拖著，遲遲不肯繳納。后來，鄞州區(qū)應(yīng)急管理局將此案移交給了鄞州區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)入司法程序后，姚某仍然拒絕繳納罰款，被法院列入失信人員名單。

一開始，姚某覺得沒什么。直到2019年4月，建材商行的銀行貸款到期，需要重新辦理。但銀行查詢企業(yè)征信情況后，發(fā)現(xiàn)姚某已被列入失信人員名單，于是打算取消商行的貸款資格，姚某才追悔莫及。他立刻聯(lián)系了法院及鄞州區(qū)應(yīng)急管理局辦案人員，全數(shù)繳納了罰款本金及滯納金共21萬元，只求能立刻解除“黑名單”，順利完成貸款。

一旦被列入失信“黑名單”，生產(chǎn)生活成本就會(huì)大幅上漲，姚某的遭遇正是寧波市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用的體現(xiàn)。

從2015年起，寧波依托市公共信用平臺(tái)，出臺(tái)了一系列文件，并建立失信“黑名單”制度，推行事前事中事后信用核查，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管在行政管理過程中的全流程嵌入。截至目前，信用核查已覆蓋市縣兩級(jí)301個(gè)部門，寧波各行政部門在行政審批、公共資源交易、資金扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及日常監(jiān)管中實(shí)施信用核查已達(dá)512萬余次。

建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的關(guān)鍵。在落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管的同時(shí)，2017年，寧波制定實(shí)施了《關(guān)于建立失信聯(lián)合懲戒措施清單的通知》，推動(dòng)寧波市公安局、市住建委、市人力社保局、市審管辦、人民銀行市中心支行等40多家單位，對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員等對(duì)象實(shí)行聯(lián)合懲戒。懲戒的方式包括限制公積金貸款、限制招錄（聘）為公務(wù)人員、限制創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域補(bǔ)貼性資金支持、限制不動(dòng)產(chǎn)交易、限制行政許可和享受行政審批便利化措施、限制失信被執(zhí)行人出境、實(shí)施稅務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管、限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)等，可謂“一處失信，處處受限”。

與懲戒并行的是激勵(lì)。為了持續(xù)放大誠(chéng)信價(jià)值，樹立誠(chéng)信榜樣，讓更多人重視信用、自覺誠(chéng)信，寧波建立守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)A級(jí)納稅人、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等信用“紅名單”主體實(shí)施信用聯(lián)合激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)信用懲戒和激勵(lì)的互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，讓誠(chéng)信市場(chǎng)主體享受更多的政策紅利。

寧波如意股份有限公司是寧波唯一一家《中華人民共和國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》項(xiàng)下核準(zhǔn)出口商，辦理中瑞原產(chǎn)地證書是企業(yè)在出口過程中的重要環(huán)節(jié)之一。今年一季度，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)給原產(chǎn)地簽證工作帶來一定壓力。寧波如意股份有限公司的負(fù)責(zé)人正為此發(fā)愁，沒想到由于公司一直以來信用良好，屬于寧波海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)型高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，寧波海關(guān)主動(dòng)引導(dǎo)公司單證人員以出具原產(chǎn)地聲明的方式代替簽發(fā)原產(chǎn)地簽證書，省去如意公司在申領(lǐng)中瑞原產(chǎn)地證書中的諸多環(huán)節(jié)。此舉不僅降低公司運(yùn)營(yíng)成本，也大大提高了公司工作效率，讓公司負(fù)責(zé)人對(duì)信用管理更加重視。

誠(chéng)信變金共享信用紅利

小信誠(chéng)則大信立。如今，隨著信用便民惠企應(yīng)用場(chǎng)景的不斷創(chuàng)新，在甬城，誠(chéng)信不僅僅是一種觀念，它甚至變成了資產(chǎn)，形成了風(fēng)尚。

寧波弗瑞斯進(jìn)出口有限公司是一家經(jīng)營(yíng)戶外用品的外貿(mào)公司，主要市場(chǎng)在歐美地區(qū)。公司成立近6年來，出口形勢(shì)一直不錯(cuò)，海外市場(chǎng)拓展得很快。然而，今年初的新冠肺炎疫情卻給了公司致命一擊。歐美地區(qū)新冠肺炎疫情形勢(shì)愈演愈烈，國(guó)外訂單數(shù)量急劇減少，寧波弗瑞斯進(jìn)出口有限公司陷入停擺困境，急需一筆資金渡過難關(guān)。

正當(dāng)負(fù)責(zé)人張先生一籌莫展時(shí)，江北區(qū)稅務(wù)局為緩解受疫情影響嚴(yán)重的中小微企業(yè)的資金困難，結(jié)合疫情貸款和“云稅貸”相關(guān)優(yōu)惠政策，與建設(shè)銀行合作為企業(yè)開通了融資 “綠色通道”。由于寧波弗瑞斯進(jìn)出口有限公司連續(xù)三年納稅信用等級(jí)都為A級(jí)，張先生的申請(qǐng)很快得到了通過。遞交申請(qǐng)次日，431萬元的授信額度就發(fā)放了下來，很大程度上幫助公司渡過難關(guān)。

近年來，在當(dāng)?shù)亟鹑谵k、銀保監(jiān)局、人行市中心支行等部門的協(xié)同配合下，寧波稅務(wù)部門積極加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)，探索“銀稅互動(dòng)”機(jī)制，將納稅信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)的融資資本，幫助中小微企業(yè)解決融資難，越來越多的企業(yè)享受到誠(chéng)信帶來的福利。

不僅僅是“銀稅互動(dòng)”，為了讓更多的守信個(gè)體享受到講誠(chéng)信帶來的便利和優(yōu)惠，寧波加強(qiáng)政府部門、社會(huì)組織與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)信用產(chǎn)品的了解和開發(fā)，推動(dòng)各領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。

在甬城，信用已經(jīng)拓展出無數(shù)應(yīng)用場(chǎng)景：信用良好的市民只需點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，足不出戶即可在寧波圖書館免押借書；簽約“醫(yī)后付”服務(wù)后，市民在醫(yī)院就診的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如掛號(hào)、檢查、化驗(yàn)、取藥等，都可以等看完病后一次性結(jié)算；良好的個(gè)人信用還可以讓市民享受公共自行車免押金、共享單車騎行優(yōu)惠、網(wǎng)約車出行信用權(quán)益、道路應(yīng)急救援信用折扣等城市福利；就連旅游景點(diǎn)的門票對(duì)信用良好的市民也有折扣……

正因?yàn)檎\(chéng)信理念貫穿社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在寧波，誠(chéng)實(shí)守信逐漸從一個(gè)寬泛的道德概念，變?yōu)榍八从械闹萍s力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越明顯的基礎(chǔ)支撐作用。而且，隨著寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷深入，一個(gè)信息資源整合更加完備，平臺(tái)服務(wù)更加優(yōu)化，聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲更加有力，信用服務(wù)市場(chǎng)更加活躍的社會(huì)信用體系將為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的人文環(huán)境，給市民帶來更多的獲得感和幸福感?！?/p>