雷電災(zāi)害風(fēng)險管理探討

胡會先 山東省高青縣氣象局

一、雷電概述

雷電是雷雨云之間或云地之間產(chǎn)生的放電現(xiàn)象[1]，雷電在帶來震撼同時，也帶來巨大的破壞，時常給人類造成慘重的災(zāi)難。全世界每年因雷擊造成的經(jīng)濟損失達(dá)10 億美元以上[2]，尤其造成石化行業(yè)的巨大損失[3]。雷電災(zāi)害不僅會造成巨大的直接經(jīng)濟損失，同時也會給社會帶來難以估量的間接損失[4]，被聯(lián)合國列為最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一。

雷電的發(fā)生通常伴隨著雷云，我們經(jīng)?？吹降陌l(fā)生雷電的云是積雨云。積雨云是最強的對流云，它的生產(chǎn)和發(fā)展非常的旺盛，云頂能迅速向上凸起，形成高大濃厚的云體。雷電是在云中、云間、云地之間放電時發(fā)生的。根據(jù)發(fā)生位置可將閃電分為云閃和地閃兩大類。云閃是不與大地及附著物接觸的閃電，包含云內(nèi)閃電、云際閃電和云空閃電。地閃是與大地及附著物之間發(fā)生的閃電。對我們產(chǎn)生影響的大部分是地閃，常常造成森林火災(zāi)的發(fā)生、建筑物的損壞、電子設(shè)備設(shè)施的損害、生物的傷亡，地閃產(chǎn)生的危害比云閃要大。

二、雷電災(zāi)害防御職責(zé)

（一）政府職責(zé)

（1）《中華人民共和國氣象法》第二十七條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并采取有效措施，提高防御氣象災(zāi)害的能力。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)服從人民政府的指揮和安排，做好氣象災(zāi)害防御工作。

（2）《氣象災(zāi)害防御條例》（國務(wù)院令第687 號）第五條：國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好全國氣象災(zāi)害防御工作。

地方各級氣象主管機構(gòu)和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。

（3）《山東省氣象災(zāi)害防御條例》（2018年1 月23 日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議）第五條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開展氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)和科技知識的宣傳、普及，支持氣象災(zāi)害防御的科學(xué)研究，將氣象災(zāi)害防御工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將所需資金納入本級財政預(yù)算。

（二）氣象部門職責(zé)

（1）《中華人民共和國氣象法》第三十一條：各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。

（2）《氣象災(zāi)害防御條例》（國務(wù)院令第687 號）第二十三條：“油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目，其雷電防護(hù)裝置的設(shè)計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)。未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

（3）《山東省氣象災(zāi)害防御條例》（2018年1 月23 日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議）第二十條：油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目，其雷電防護(hù)裝置的設(shè)計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)。

（4）《山東省氣象管理辦法》（山東省人民政府令第165 號）第二十二條：縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強雷電災(zāi)害防御工作的管理，具體的管理工作按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、防雷安全指導(dǎo)意見

（一）防雷裝置管理

（1）投入使用后的防雷裝置應(yīng)建立管理制度，并有專人負(fù)責(zé)。防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收的設(shè)計、施工圖紙，常規(guī)防雷裝置年度檢測報告等資料，均應(yīng)及時歸檔，妥善保存。

（2）建立健全雷電災(zāi)害報告制度，在發(fā)生雷電災(zāi)害事故后，應(yīng)第一時間報告當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)，積極配合當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)進(jìn)行雷災(zāi)的調(diào)查和鑒定，并按照規(guī)定填寫雷電災(zāi)害報表。

（3）加強對本單位職工的防雷安全生產(chǎn)宣傳教育工作，定期對職工開展防雷安全知識培訓(xùn)，切實增強職工的防雷減災(zāi)能力。

（二）防雷裝置定期檢測

應(yīng)根據(jù)國務(wù)院氣象主管部門要求，定期對防雷裝置定期開展檢測，油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、石化等易燃易爆等危險場所的防雷裝置應(yīng)每半年檢測一次，其他的防雷裝置檢測每年一次。

（三）防雷裝置維護(hù)保養(yǎng)

投入使用后的防雷裝置，應(yīng)當(dāng)由防雷裝置產(chǎn)權(quán)單位制定專人進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。特別是每年汛期雷雨季來臨前，應(yīng)對防雷裝置進(jìn)行一次全面的檢查和維護(hù)保養(yǎng)。

防雷裝置維護(hù)和保養(yǎng)的重點為外部防雷裝置的腐蝕情況及機械損傷，檢查接閃帶、接閃桿、引下線等是否電氣連接正常，是否有脫焊、松動和銹蝕等，若有損傷應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)。內(nèi)部防雷裝置的檢查重點為電涌保護(hù)器（SPD）是否有故障指示、漏電、接觸不良等情況發(fā)生，若有問題應(yīng)及時處理。

四、雷擊事故應(yīng)急管理

（一）成立應(yīng)急管理機構(gòu)

應(yīng)當(dāng)成立專門的雷擊事故應(yīng)急管理機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)按照防雷減災(zāi)法律法規(guī)要求，加強對本單位的防雷減災(zāi)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢測工作，根據(jù)單位實際情況制定和發(fā)布雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織實施。

（二）雷擊事故處置

事故發(fā)生后，相關(guān)工作人員應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，有人員受傷的，應(yīng)立刻進(jìn)行救治，并撥打120 聯(lián)系救援。

要對雷擊事故現(xiàn)場狀況進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)禁其他人員再次靠近發(fā)生地及相近的防雷裝置，避免再次發(fā)生雷擊事故及次生災(zāi)害。

按照雷電災(zāi)害事故報告制度要求，立刻將有關(guān)情況上報給當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)，主動積極配合當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)進(jìn)行雷電災(zāi)害事故的調(diào)查鑒定。

（三）做好雷擊應(yīng)急演練

一要做好應(yīng)急演練準(zhǔn)備工作，提前檢查應(yīng)急演練物資裝備是否齊全。二要確定好應(yīng)急演練的范圍和頻次，原則上應(yīng)將雷擊應(yīng)急預(yù)案一年內(nèi)演練一次以上。三是豐富應(yīng)急演練方式，除了定期開展理論學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)外，可以加強現(xiàn)場實操，模擬演練等方式開展應(yīng)急演練。