工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考

劉計(jì)忠 江西省高速集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)管理公司

一、工程建設(shè)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

一是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在規(guī)避公開招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)為潛在投標(biāo)人“量體裁衣”、資格預(yù)審中“虛假操作”、評(píng)標(biāo)過程中“暗中偏袒”、開標(biāo)過程中“暗箱操作”等問題，以及“化整為零”規(guī)避招標(biāo)。二是項(xiàng)目管理人員存在“履職不嚴(yán)”的風(fēng)險(xiǎn)。比如在工程變更上“人為操縱”、在工程款支付上給予“特殊關(guān)照”、在工程質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收中“履職不嚴(yán)”等。三是征地拆遷補(bǔ)償上違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。虛報(bào)征遷補(bǔ)償項(xiàng)目或是私自增加補(bǔ)償數(shù)量，通過多報(bào)補(bǔ)償資金，私分多報(bào)補(bǔ)償款。四是少數(shù)管理人員廉政意識(shí)談薄，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和其他廉政管理規(guī)定，接受施工單位吃請(qǐng)，收受禮金禮品等原因，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)前期、中期和后期各環(huán)節(jié)管理中“人為操縱”和“特殊關(guān)照”等現(xiàn)象。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施

1.建立健全和完善“一崗雙責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，是建立防控機(jī)制的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持以廉政風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，教育、制度、監(jiān)督并重，點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建起嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，保證權(quán)力健康有序運(yùn)行。一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。項(xiàng)目建設(shè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好各自承擔(dān)的工程建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，列出黨風(fēng)廉政工作清單，抓好參建干部職工的思想工作和廉政建設(shè)。二是壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)明責(zé)履責(zé)。深入研究工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，抓好項(xiàng)目管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，既注重選能，也側(cè)重選廉，堅(jiān)持使用和管理并舉。紀(jì)檢部門要重新梳理現(xiàn)有的各項(xiàng)工作，明確工作職責(zé)，主動(dòng)退出不需要管不該管的具體行政事務(wù)，把工作職責(zé)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)上來。三要強(qiáng)化權(quán)力公開，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。督促各項(xiàng)目辦、監(jiān)理和施工單位把涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力向社會(huì)公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實(shí)效方面做出承諾，全方位接受監(jiān)督。四要開展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到警示。崗位廉政教育是通過細(xì)分崗位類別、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容、落實(shí)教育措施等手段進(jìn)行個(gè)性化教育的一種教育模式。要把教育的重點(diǎn)放在工程建設(shè)、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付、重大物資采購等權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位，不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域的“一崗雙責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

2.建立健全和完善風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任追究制，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)除了明確防控措施，還要明確逐個(gè)防控責(zé)任，做到崗位責(zé)任明確，分管領(lǐng)導(dǎo)明確，層層抓落實(shí)。一要加大辦案力度，敢于亮短揭丑。要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域這個(gè)腐敗易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，紀(jì)檢部門應(yīng)通過深入項(xiàng)目辦開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，變被動(dòng)收集線索為主動(dòng)尋找線索。要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格案件查辦程序，提高辦案質(zhì)量，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，始終保持對(duì)腐敗行為的“零容忍”。對(duì)干部職工涉及項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的案件，要敢于亮短揭丑，堅(jiān)持“三會(huì)一書兩公開”，達(dá)到懲處一例，警示一批的效果。二要規(guī)范用權(quán)行為，從嚴(yán)整風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)集體決策各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范審簽流程。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部的親友在本人分管領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部的親友從事與高速公路行業(yè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主動(dòng)報(bào)告制度，對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)不報(bào)的行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決履職、敢于碰硬、善于監(jiān)督，多拉袖子多提醒，早發(fā)現(xiàn)早制止。

3.建立健全和完善程序監(jiān)控機(jī)制。建立程序監(jiān)控機(jī)制的目的，是為了監(jiān)督和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過有效監(jiān)控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”、遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”。一是全面落實(shí)電子化招標(biāo)和招投標(biāo)備案制度。對(duì)所有需要公開招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程應(yīng)用信息化技術(shù)，提高招投標(biāo)信息的透明度，提升招投標(biāo)監(jiān)管質(zhì)量和效率，杜絕暗箱操作，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，使招投標(biāo)工作更加公平公正公開。同時(shí)，完善招投標(biāo)備案制度，使紀(jì)檢部門提前了解相關(guān)情況，全程參與廉政監(jiān)管。二是嚴(yán)格決算審計(jì)、變更和轉(zhuǎn)包分包以及誠(chéng)信體系管理。制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)資金依法依規(guī)、科學(xué)高效的使用。嚴(yán)格執(zhí)行工程變更分級(jí)審批制度，按權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分權(quán)分責(zé)。定期組織開展招投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包和分包、設(shè)計(jì)變更漏洞、資金撥付等方面問題的專項(xiàng)整治活動(dòng)。建立監(jiān)理單位和施工企業(yè)信用評(píng)級(jí)辦法，對(duì)監(jiān)理單位和施工企業(yè)或承包商的違法失信行為采用限制準(zhǔn)入市場(chǎng)、降低信譽(yù)等級(jí)甚至打入黑名單等不同等級(jí)處理，引導(dǎo)監(jiān)理單位和施工企業(yè)或承包商合理競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)。三是進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制度。對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和權(quán)限，梳理各個(gè)項(xiàng)目管理崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的防范措施，堅(jiān)持從制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善程序監(jiān)控機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)修改完善各項(xiàng)廉政制度，確保工作職責(zé)延伸到哪里，廉政工作就覆蓋到哪里。建立《一崗雙責(zé)工作手冊(cè)》等一系列廉政制度，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，按“流程—所處環(huán)節(jié)—所涉對(duì)象—廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)—防控措施—責(zé)任主體”的對(duì)應(yīng)關(guān)系，制定權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。督導(dǎo)項(xiàng)目管理人員守土有責(zé)、守土盡責(zé)，自覺依法依規(guī)辦事，抵制不法行為。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼造成的腐敗問題，不僅追究直接當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)環(huán)節(jié)人員的失職瀆職責(zé)任。

4.建立健全和完善多層次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。一是明晰各層次紀(jì)檢部門職責(zé)分工。理順各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職能，明晰職責(zé)分工，形成工作合力。推行項(xiàng)目專項(xiàng)督查制度，建立暢通的檢舉投訴渠道，織牢監(jiān)督網(wǎng)。積極走訪監(jiān)理、施工單位紀(jì)委（監(jiān)委），開展廉潔共創(chuàng)活動(dòng)。二是深入開展項(xiàng)目建設(shè)管理模式呈多元化的廉政風(fēng)險(xiǎn)課題調(diào)研。要建立“代建+監(jiān)理一體化管理模式”“設(shè)計(jì)施工總承包”和“項(xiàng)目后的廉政管控措施，不斷完善多元化建設(shè)管理模式的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。三是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用。對(duì)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性工作，嚴(yán)格做到程序公開、過程透明、結(jié)果公示，自覺接受市場(chǎng)監(jiān)督。

總之，工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，今后履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能時(shí)還將面臨新情況、新問題，仍然需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐工作中不斷的探索、不斷的總結(jié)、不斷的完善，持續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新臺(tái)階。