深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)踐與思考

王黎 山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)財(cái)政局

近些年，中國(guó)已經(jīng)確立了比較完善的國(guó)庫(kù)管理機(jī)制，構(gòu)成了特定財(cái)務(wù)管理制度與模式，進(jìn)而提升了中國(guó)財(cái)政資金的調(diào)控效果以及透明程度?？墒牵?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付機(jī)制改革存在的范圍很廣，實(shí)際狀況來(lái)說(shuō)也非常復(fù)雜，致使國(guó)庫(kù)在進(jìn)行集中支付的機(jī)制并沒(méi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)管控起到應(yīng)有的作用，所以，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的財(cái)務(wù)管控機(jī)構(gòu)必須要持續(xù)增強(qiáng)改革的程度，在全面發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管控中的基礎(chǔ)上，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管控實(shí)際工作的高效運(yùn)行，將有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的全面開(kāi)展。此文撰寫(xiě)的目標(biāo)就是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的改革進(jìn)行全面分析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制變革的重要意義

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要想促使公共服務(wù)職責(zé)的高效性，必須要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)化社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量所取得的成功是不言而喻的，并且也有利于不同政策貫徹執(zhí)行，從而增多了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和總的資金規(guī)模，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管控所帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)?；谝陨蟽?nèi)容能夠看出，采取積極的模式可以促使中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)單位的制度化建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制采取變革，革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)組織的資金收支狀況，在實(shí)踐工作領(lǐng)域中采取積極的落實(shí)，不但可以保證中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的資金管理到位，進(jìn)而提升中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的運(yùn)營(yíng)狀況，也能進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在此過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制改革過(guò)程所存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管控工作者的人員素養(yǎng)亟須提高

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制革新而言，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作者們的素養(yǎng)是有非常緊密聯(lián)系的，財(cái)務(wù)管理工作者不但需要對(duì)變革的有關(guān)機(jī)制進(jìn)行全方位掌握，還需要明確改革的實(shí)際流程，更深層次提升改革工作的整體效果。在實(shí)際改革的過(guò)程中，有很多因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管控工作者的人員隊(duì)伍有所缺失，并且缺乏對(duì)應(yīng)的上崗前培訓(xùn)與專業(yè)能力的培訓(xùn)等等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制變革工作的落不到實(shí)處。

（二）缺乏科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制

現(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制所處在持續(xù)落實(shí)的過(guò)程中，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體預(yù)算編制工作帶去了很多挑戰(zhàn)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制在財(cái)政制度變革中已不斷成熟，可依舊會(huì)存留一定的問(wèn)題。例如，預(yù)算編制缺少科學(xué)合理、缺少應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題產(chǎn)生。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者與人們的利益的關(guān)系是非常密切的，在展開(kāi)工作的過(guò)程里會(huì)遭遇到各種不同的障礙，致使預(yù)算編制工作也存有一定程度困難，長(zhǎng)期如此要依照實(shí)際的工作進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)控，令預(yù)算編制工作也因此難上加難。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的落實(shí)

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作者的各種素養(yǎng)

伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制改革的持續(xù)落實(shí)，逐步的對(duì)過(guò)去資金支付與會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者也提出了更高層次的標(biāo)準(zhǔn)要求。故此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的財(cái)務(wù)管控工作者必然需要跟上時(shí)代的變化與發(fā)展，使自身綜合素養(yǎng)得到提升，提升本身的專業(yè)能力。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的財(cái)政機(jī)構(gòu)也需要定期舉行針對(duì)財(cái)務(wù)管控工作者的相關(guān)教育，采用最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，使財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到充分提高，提升財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)有關(guān)軟件的應(yīng)用能力，進(jìn)而更高層次、更好地進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的變革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的工作質(zhì)量。

（二）促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

對(duì)預(yù)算編制采取優(yōu)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付機(jī)制變革的過(guò)程中，必定要建設(shè)與之相契合的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，使預(yù)算編制的核心進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金采取科學(xué)的預(yù)算編制。實(shí)際工作中應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，持續(xù)完善和優(yōu)化信息數(shù)據(jù)資料，構(gòu)建良好的預(yù)算編制機(jī)制，對(duì)于有關(guān)財(cái)政管控中的工作者和現(xiàn)金流采取動(dòng)態(tài)管理，提升工作的成效，盡可能預(yù)防一些更改現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的預(yù)算資金不單單是需要包含預(yù)算之內(nèi)的現(xiàn)金流，預(yù)算之外的現(xiàn)金流也必須要?jiǎng)澣腩A(yù)算編制的管控中，避免產(chǎn)生資金外流的狀況。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革所產(chǎn)生的益處

（一）提高財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制，減少了中間過(guò)程和環(huán)節(jié)，從很大程度上提高了各種款項(xiàng)所到賬的具體時(shí)間，轉(zhuǎn)變了逐級(jí)進(jìn)行下?lián)艿囊话隳Ｊ?，精?jiǎn)了流程，對(duì)優(yōu)化資金也產(chǎn)生了一定作用，提高了現(xiàn)金流的使用效率。同時(shí)，也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作成效，更加重視執(zhí)行力。

（二）優(yōu)化現(xiàn)金的管理模式

國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的變革，更加關(guān)注的是對(duì)于預(yù)算的把控，依照不同用款單位的需要，對(duì)不同時(shí)間段的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控。當(dāng)產(chǎn)生不規(guī)范的狀況時(shí)，互相進(jìn)行溝通，力保財(cái)政資金的科學(xué)合理使用。

（三）增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)控

國(guó)庫(kù)管理變革，整頓的是財(cái)政在不同銀行中所設(shè)立的毫無(wú)章法的銀行賬戶，構(gòu)筑的是統(tǒng)一、具有條理性的單純賬戶機(jī)制，全部和財(cái)政相關(guān)的現(xiàn)金使用調(diào)度都由這個(gè)單一的賬戶來(lái)完成，通過(guò)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管控，把原本分散的現(xiàn)金進(jìn)行集中，增強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金的管控能力。

五、結(jié)語(yǔ)

綜合以上論述可知，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)化社會(huì)的持續(xù)推動(dòng)，我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制逐步得到改善，不單是建構(gòu)起了相對(duì)科學(xué)的財(cái)政資金管理機(jī)制，也對(duì)財(cái)務(wù)的有關(guān)框架進(jìn)行了規(guī)范。實(shí)質(zhì)上，國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，并且牽涉的范疇比較多，但在一些特殊區(qū)域沒(méi)有進(jìn)行良好的貫徹與落實(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制變革要想取得很好的成績(jī)，就必然要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度著手，進(jìn)而提高我國(guó)國(guó)庫(kù)管理的質(zhì)量。