提高農(nóng)業(yè)審計工作質(zhì)量和水平的方法初探

耿楊 南京市江寧區(qū)審計局

近年來，由于國家政策的幫扶，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟逐漸好轉(zhuǎn)，為了幫助其實現(xiàn)更好更快發(fā)展，就不能忽視財務(wù)審計工作的重要性。進入新世紀后，社會發(fā)展的腳步逐漸加快，但是在進行審計工作的過程中仍存在不少問題，這些問題會嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展。為了能夠促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟進步，就必須做好審計工作，盡早解決現(xiàn)存問題。

一、新型農(nóng)業(yè)項目與績效審計

新型農(nóng)業(yè)項目代表著我國農(nóng)業(yè)最先進的生產(chǎn)力，是推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加產(chǎn)量和收益的主要推動力，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要組成部分。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目相比，新型農(nóng)業(yè)項目具有生產(chǎn)方式先進、項目規(guī)模適度、集約式和模式化經(jīng)營、注重管理、能合理利用資源和市場化程度高等顯著特點，有良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。審計作為經(jīng)濟控制和監(jiān)督管理的一種方法，具有規(guī)律性和本質(zhì)性?？冃徲媱t是審計工作的延伸，多用于政府財政審計和項目內(nèi)部審計，重視項目的經(jīng)濟性、效益性和效果性，以此加強資金監(jiān)督、提高資金使用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟、管理、社會責任、政策效果、社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等多方面的目標。新型農(nóng)業(yè)項目績效審計工作具有模式非獨立性、標準非確定性、方法多樣性、涉及范圍廣泛性、結(jié)論具有建設(shè)性5 個特點，績效審計過程則由立項準備、實施、審計報告和反饋整改4 個階段組成。

二、審計優(yōu)化措施分析

（一）農(nóng)村環(huán)境治理資金審計

農(nóng)村環(huán)境治理不僅需要國家出臺相關(guān)政策法規(guī)，而且需要投入大量財政資金，任何政策的推行都需匹配相應(yīng)的財政資源。《中華人民共和國審計法實施條例》第十五條明確規(guī)定，“經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督”。因此，農(nóng)村環(huán)境治理資金審計是農(nóng)村環(huán)境治理績效審計不可或缺的組成部分。農(nóng)村環(huán)境治理資金審計主要審查農(nóng)村環(huán)境治理資金的效率性和經(jīng)濟性，從資金的實際利用角度入手，農(nóng)村環(huán)境治理資金審計重點關(guān)注資金分配、管理與支出三方面：（1）資金分配方面，重點審查資金撥付是否嚴格按照項目申請、是否有相應(yīng)的真實和完整憑證、是否存在延遲撥付或配套資金不到位而耽誤項目進度的情況、資金撥付流程是否合乎程序等等；（2）資金管理方面，重點審查資金管理是否合乎規(guī)范，重點關(guān)注專項資金是否由專戶管理、資金是否納入預(yù)算管理、管理依據(jù)是否充分；（3）資金使用方面，主要審查資金使用是否按照程序和制度的規(guī)定，是否存在改變資金用途的情況，是否發(fā)生資金的擠占、挪用、截留和套取的情況，是否存在資金的閑置、浪費甚至損失的情況等。

（二）關(guān)注化肥農(nóng)藥減量替代政策的貫徹落實，推動減少農(nóng)業(yè)投入品污染

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)品和化學投入品的投入大，突出表現(xiàn)為化肥農(nóng)藥的使用總量大、強度高。這雖然在有效緩解土壤肥力不足、控制病害增多等方面發(fā)揮了重要作用，但是也對環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，一些地方的化肥農(nóng)藥使用量已經(jīng)超過了環(huán)境承載力。審計應(yīng)從推動減少農(nóng)業(yè)投入品污染的角度，關(guān)注化肥農(nóng)藥問題，促進減量增效。一是關(guān)注化肥農(nóng)藥使用總量、單位面積使用量的減量情況和數(shù)據(jù)真實性情況，并查核主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率、病蟲害綠色防控覆蓋率、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率等政策措施指標的完成情況。二是關(guān)注化肥農(nóng)藥減量替代措施的具體資金項目，揭示在管理、運行和績效方面的問題，推動相關(guān)措施切實發(fā)揮作用。主要包括有機肥替代、測土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和病蟲害綠色防控等措施的項目和相關(guān)資金。三是揭示影響化肥農(nóng)藥減量替代政策推進緩慢的體制機制因素。從調(diào)研看，推動化肥農(nóng)藥減量施用的關(guān)鍵，在于配套支持體系是否完善。目前，一些地方在減量替代政策實施過程中，撥付資金僅用于施用補貼，與農(nóng)時施用時間不匹配，項目在肥源選擇、肥藥推薦使用量、專用肥配方和設(shè)備設(shè)施等方面缺乏指導(dǎo)管理，與政策目標相近項目（如畜禽糞污資源化利用、耕地質(zhì)量提升等項目）未統(tǒng)籌安排，加之土地流轉(zhuǎn)制度不完善等因素，導(dǎo)致農(nóng)戶使用綠色化肥農(nóng)藥積極性不高，影響政策的可持續(xù)性和生命力。在審計中應(yīng)揭示這方面的問題，精準推動農(nóng)業(yè)投入品的綠色化轉(zhuǎn)型。

（三）規(guī)范新型農(nóng)業(yè)項目績效審計流程和質(zhì)量控制

新型農(nóng)業(yè)項目績效審計由準備、實施、報告和整改4 個階段構(gòu)成，審計工作需要規(guī)范審計流程和加強審計質(zhì)量控制。農(nóng)業(yè)項目受天氣和政策等不可測因素影響較大，審計準備階段要做好項目績效審計計劃，結(jié)合項目情況和審前考察，做好特殊情況預(yù)案，以減小后期審計風險。在審計實施階段，審計人員需要與被審對象加強信息交流，減小信息不對稱帶來的風險。通過各種合理的方法收集真實可靠的資料并進行復(fù)查和審核，保證信息的有效性。審計報告和整改階段要關(guān)注行為要素和強化結(jié)果審計，真實、詳細地匯總審計內(nèi)容，運用合理手段進行評估，形成的審計報告必須客觀公正，同時要注重信息反饋，為被審對象解決問題提出建議。

三、結(jié)語

綜上所述，為了促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的更好更快發(fā)展，就需要做好審計工作，一方面能夠保證財務(wù)工作及時公開，另一方面也能夠盡快發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，從而提出有效的解決措施。