提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效的對(duì)策探討

文初勝 江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)財(cái)政局

扶貧資金的投入與脫貧成效的對(duì)照就是資金使用的績(jī)效?？?jī)效評(píng)價(jià)主要有三個(gè)主要依據(jù)，第一是貧困地區(qū)公共產(chǎn)品的建設(shè)，第二是投資產(chǎn)出的增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)之間的關(guān)系，第三是工作的效率和執(zhí)行率。從以上三項(xiàng)來(lái)看，扶貧資金績(jī)效不佳，主要原因在于以下問(wèn)題的存在。

一、影響財(cái)政扶貧資金績(jī)效的主要原因

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不合理

扶貧資金要用到“刀刃”上才能發(fā)揮扶貧作用，這需要以精準(zhǔn)的扶貧對(duì)象識(shí)別以及準(zhǔn)確的貧困原因判斷為基礎(chǔ)，但是由于導(dǎo)致貧困的原因具有多樣性、多變性以及復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)致貧原因的分析和判斷難免有誤差，因此資金往往不能投入到關(guān)鍵點(diǎn)中。

（二）扶貧資金的使用監(jiān)管不力

一些地區(qū)為了獲得扶貧資金，盲目的申報(bào)項(xiàng)目，但最后卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的可實(shí)施性不足，隨意改變資金的用途，資金未能取得扶貧作用。另外，目前對(duì)于扶貧資金的使用監(jiān)管力度不足，貪污、截留情況嚴(yán)重，資金的支出、發(fā)票的內(nèi)容和項(xiàng)目的建設(shè)情況不一致，缺少監(jiān)督與核對(duì)，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收制度不夠完善[1]，這些都影響了扶貧資金的績(jī)效。這也是為什么盡管?chē)?guó)家在扶貧上的投入不斷加大，但取得的效果卻仍然不夠理想。

二、提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效的對(duì)策

（一）合理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，將每一筆扶貧資金用到實(shí)處，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。首先，上下級(jí)扶貧工作者要加強(qiáng)聯(lián)系，從基層工作者口中了解貧困地區(qū)的情況，人口數(shù)量，人口年齡特征等，分析出致貧的主要原因，確定精準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。同時(shí)，不僅要扶貧，更要扶志，在給予貧困戶(hù)資金幫助的同時(shí)，也要對(duì)他們進(jìn)行集中教育，使其具備更加主動(dòng)的脫貧意識(shí)，并通過(guò)參與扶貧項(xiàng)目，尋求就業(yè)崗位等方式實(shí)現(xiàn)永久性脫貧，提升扶貧效果。

比如，扶貧工作者通過(guò)深入到某貧困村中，了解到當(dāng)?shù)匾灾欣夏耆撕蛬D女為主，由于文化水平偏低，就業(yè)能力不足，無(wú)法遠(yuǎn)離家庭而缺少資金來(lái)源。而通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)豐富，特色林業(yè)產(chǎn)品較多，但缺少銷(xiāo)路?；谶@樣的情況，分析了在當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品制造、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈所需的資金，申報(bào)項(xiàng)目，將所獲的扶貧資金用于建設(shè)廠房、購(gòu)置設(shè)備上，當(dāng)?shù)氐牧羰貗D女、中年人可以到廠房中就業(yè)，工作門(mén)檻較低，主要為手工制造[2]。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)貧困村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為各個(gè)群體提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，達(dá)到了真正脫貧的目的。

（二）加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督并不是不現(xiàn)實(shí)的，特別是在如今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)達(dá)的時(shí)代下，大數(shù)據(jù)說(shuō)明了一切。通過(guò)收集和分析大數(shù)據(jù)，能夠反映出扶貧資金的績(jī)效，繼而達(dá)到資金監(jiān)管的目的。財(cái)政部推廣的扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以有效地反映資金的動(dòng)向、項(xiàng)目情況以及績(jī)效情況，本也是一個(gè)不錯(cuò)的平臺(tái)，只是目前還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。真正的平臺(tái)要與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)接，才能對(duì)每一筆資金進(jìn)行監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用監(jiān)管，預(yù)防資金截留、貪污，申報(bào)項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目不符等問(wèn)題，提升扶貧資金績(jī)效。

（三）優(yōu)化扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)

優(yōu)化扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是改變傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)短期性的不足，使績(jī)效評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確，切實(shí)反映出扶貧的長(zhǎng)期效果。首先，要提前進(jìn)行績(jī)效預(yù)算；其次要優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)和內(nèi)容。第三，要更加合理的確定績(jī)效評(píng)價(jià)的主客體，保證評(píng)價(jià)的客觀公正。最后，要對(duì)扶貧效果進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)督，確定責(zé)任人，以長(zhǎng)效監(jiān)督的結(jié)果作為扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，如果扶貧的長(zhǎng)效性不足，隨時(shí)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

扶貧工作重于泰山，事關(guān)國(guó)家的興旺，國(guó)力的增強(qiáng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。隨著國(guó)家對(duì)扶貧工作的不斷重視，下放的扶貧資金也在增多，但是受到各類(lèi)原因的影響，扶貧資金的績(jī)效并不理想。未來(lái)必須就現(xiàn)存問(wèn)題制定出合理化對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，使扶貧工作落到實(shí)處，真正造福于民。