探究從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構

榮利娟 重慶四環(huán)生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司

所謂“多規(guī)合一”，主要指的是將國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多個規(guī)劃有效結合，同時運用到某個區(qū)域中，確保該地區(qū)的各類規(guī)劃問題得到良好解決。通過加強“多規(guī)合一”，并做好空間規(guī)劃重構工作，能夠顯著提升社會經(jīng)濟整體發(fā)展水平，確保空間資源得到高效配置，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。因此，本文重點探討“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構措施。

一、“多規(guī)合一”體系實踐情況

第一，規(guī)劃體系數(shù)量較多。當前階段，不同區(qū)域的規(guī)劃體系數(shù)量超過百種，不同類型的規(guī)劃體系，主要由不同部門編制而成，部分規(guī)劃體系間存在排斥與雷同現(xiàn)象，使得不同部門間無法協(xié)同工作，究其原因，主要是由于規(guī)劃目標不同，有的部門規(guī)劃部門目標較為單一，有的規(guī)劃部門目標過于綜合。

在“多規(guī)合一”理念下，從全局性角度來分析問題，找到規(guī)劃體系落實中存在的問題，以及影響規(guī)劃體系實施效果的各類因素。由于“多規(guī)合一”具備較高的綜合性，能夠幫助各個部門全面考慮各類問題，將多種規(guī)劃有效綜合，構建合理的戰(zhàn)略指導體系，確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定運轉。

第二，不同類型的規(guī)劃，其所依據(jù)的法律體系存在較大差異。結合社會發(fā)展規(guī)劃體系內容得知，因為不同類型的規(guī)劃體系，其所依據(jù)的法律法規(guī)體系存在較大差異，影響“多規(guī)合一”體系的順利實施。從實踐角度來分析，為了確保此類問題得到良好解決，有關部門要制定出完善的規(guī)劃體系，進而更好的明確城市發(fā)展趨勢，提高空間規(guī)劃水平，真正實現(xiàn)統(tǒng)一指導戰(zhàn)略目標[1]。

二、空間規(guī)劃體系重構途徑

（一）加強總體規(guī)劃

為了確?！岸嘁?guī)合一”背景下的空間規(guī)劃體系得到有效重構，要求相關部門以總體規(guī)劃為核心，加強統(tǒng)一規(guī)劃與指導，并優(yōu)化既有的發(fā)展方案，針對城市資源規(guī)劃，進行全方位分析，做好資源評估工作，并找到城市發(fā)展過程中存在的缺陷與不足，加強資源配置，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”目標。

此外，有關部門還要將近期規(guī)劃目標和長遠規(guī)劃目標有效結合，確保城市規(guī)劃得到良好落實，提升城市資源配置率。同時，單項規(guī)劃與綜合規(guī)劃的有效結合，能夠實現(xiàn)不同部門之間的協(xié)調配合，推動各個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保城市空間布局更加完整。

（二）做好多規(guī)融合工作

為了確保多規(guī)融合水平得到有效提升，政府有關部門需要從以下幾方面入手：

第一，成立專業(yè)的領導小組，并制定出完善的工作方案，進一步明確規(guī)劃工作目標，調整工作內容，確保人員安排更加合理[2]。

第二，構建多個試點分區(qū)，針對“多規(guī)合一”體系的實施情況，對規(guī)劃體系具體內容進行有效完善。

第三，明確各個省、市、區(qū)的具體工作責任，促進不同職能部門之間的有效溝通，加強協(xié)調，提高各項規(guī)劃體系的實施效果。通過進一步明確各級職能部門的工作職責，可以顯著提升國土空間規(guī)劃體系的完整性。

第四，加強動態(tài)更新，做好過程引導工作，確保各類規(guī)劃體系得到有效落實。

以“多規(guī)合一”為基礎的國土空間管理規(guī)劃，相關人員通過運用先進的信息技術，對既有的國土空間規(guī)劃體系進行改進，并加大國土空間規(guī)劃力度，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，實施動態(tài)監(jiān)管，快速找到國土空間規(guī)劃體系中存在的缺陷，并及時優(yōu)化[3]。同時，有關部門還要加大國土空間規(guī)劃宣傳力度，從政策角度入手，根據(jù)該地區(qū)的人口與環(huán)境保護情況，制定出健全的財政稅收政策。

（三）整體和分布統(tǒng)一應用

“多規(guī)合一”項目具有較高的綜合性，影響范圍比較大，為了確?！岸嘁?guī)合一”國土空間重構水平得到顯著提升，有關人員還要加強數(shù)據(jù)處理力度，通過應用先進的數(shù)據(jù)信息技術，提高數(shù)據(jù)處理效率，并從總體角度出發(fā)，樹立總體規(guī)劃目標，并將總體規(guī)劃目標進行分解，遵守動態(tài)監(jiān)管原則，制定出更為完善的重構空間規(guī)劃機制。

國土空間規(guī)劃體系的重構，能夠滿足政府治理體系的落實需求，在國土空間規(guī)劃過程中，有關部門需要嚴格落實國家相關治理體系，并加大治理力度，以此作為工作核心，確保空間規(guī)劃管理體系得到有效實施，以政府管理體系為核心導向，加強資源控制力度，確保各個部門的引導作用得到充分發(fā)揮，減少資源的浪費。

除此之外，政府相關部門還要不斷提高自身的職能服務能力，對既有的國土空間規(guī)劃管理流程進行完善，根據(jù)具體情況，對現(xiàn)有資源進行科學管理，加大資源調配力度，完善管理方案。在實際落實過程中，工作人員需要對國土空間規(guī)劃體系進行嚴格審批，并做好相應的把控工作，明確國土空間規(guī)劃審批依據(jù)，優(yōu)化審批流程，在提升審批工作效率的同時，保證國土空間規(guī)劃體系得到全面落實[4]。

對于政府相關部門來講，要不斷提高政府權威性，對既有的空間規(guī)劃體系進行完善與改進，并加大執(zhí)行力度，維護良好的治理秩序。針對國土空間規(guī)劃過程中存在的問題，工作人員要積極解決。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃過程中，工作人員需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際生活為核心，在此基礎上，對現(xiàn)有的基礎設施進行全面完善，并加大建設力度，為廣大人民群眾提供良好的基礎設施服務，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。國家有關部門還要加大行政機構改革力度，進一步明確各級政府的權責，確保行政機構得到有效整合。

三、結語

綜上所述，通過對“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構途徑進行全方位的分析，例如加強總體規(guī)劃、做好多規(guī)融合工作、整體和分布統(tǒng)一應用等，能夠促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減少國土資源的損耗與浪費。