現(xiàn)行工傷認定和勞動能力鑒定問題研究

栗慶斌 山西省同煤集團永定莊煤業(yè)公司勞資科

我國的社會保障法起步較晚，還并不完善，在應(yīng)用實踐過程中，依舊存在著一些弊端，權(quán)利救濟程序的構(gòu)建還處于初步階段，而工傷糾紛的矛盾非常突出，解決難度較大，容易引起廣泛的社會輿論，使得我國的工傷糾紛問題成為社會急需解決的問題。

一、現(xiàn)行工傷認定問題成因

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

工業(yè)社會的發(fā)展使得社會上產(chǎn)生了大量的雇傭關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)力產(chǎn)生工傷時，責(zé)任方由自身變成了企業(yè)，同時，在工業(yè)化生產(chǎn)時代，大量的機械生產(chǎn)使得工傷事故案例大量增加，這就使得企業(yè)和社會需要直面數(shù)量激增的工傷事故。我國從1996 年開始嘗試頒布工傷保險法律條例，嘗試通過法律來解決生產(chǎn)過程中的工傷事故問題，但由于立法時間較短，法律的適用性還需要結(jié)合我國的實際情況進一步改進。與此同時，我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異較大，各地區(qū)的法律推行情況也存在著一定的差異，這就需要我國和各地區(qū)不斷的推進工傷認定相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建。

（二）法律規(guī)定無法落實到位

現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對企業(yè)和存在雇傭關(guān)系的個體工商戶給出規(guī)定，要求必須參與工傷保險，但有些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，加上管理者法律意識淡薄，抱有一定的僥幸心理，沒有嚴格按照法律規(guī)定參與工傷保險，使得大量的工傷事故難以妥善解決。法律規(guī)定無法落實到位意味著員工在工作過程中，如果出現(xiàn)工傷，則相關(guān)權(quán)益難以得到保障，甚至有些小作坊在員工出現(xiàn)工傷時，逃避責(zé)任人去落空，給受傷員工帶來極大的人身損害。

（三）各地區(qū)參與工傷保險方式不同

關(guān)于工傷保險的繳納方式，目前全國并沒有統(tǒng)一的參考模式，有些地區(qū)可以單獨參加工傷保險，有些地區(qū)則需要五大保險一并參加，或有些地區(qū)參加綜合保險。各地區(qū)的養(yǎng)老保險參與模式不同使得各地區(qū)的工傷糾紛問題解決也存在著不同的難易程度，同樣在相同的工傷級別下，在不同地區(qū)所能得到的賠償數(shù)額也存在著較大的差異，影響了我國工傷糾紛相關(guān)問題解決的進程。

（四）缺乏第三方監(jiān)督機構(gòu)

一般來說，行政部門是企業(yè)參與工傷保險的監(jiān)督部門，同樣行政部門也是企業(yè)參與工傷保險的管理部門，這意味著行政部門在對企業(yè)工傷問題管理的同時，其監(jiān)督責(zé)任使得企業(yè)可以在工傷問題管理中敷衍了事。企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展支柱，在出現(xiàn)工傷糾紛時，行政部門多數(shù)會對企業(yè)網(wǎng)開一面，睜一只眼閉一只眼，企業(yè)也就簡單處理，并不會重視工傷問題糾紛，長期以來企業(yè)的工傷問題責(zé)任意識薄弱，影響當(dāng)?shù)氐墓m紛解決發(fā)展。

二、完善并推行法律法規(guī)，建立公益訴訟制度

目前我國關(guān)于工傷糾紛的法律法規(guī)并不完善，且已有的法律法規(guī)并不能妥善解決我國目前出現(xiàn)的絕大多數(shù)工傷糾紛問題，由此可見，目前已有的法律法規(guī)與我國實際情況的適用性還有待提升，因此我國需要盡早制定適合我國國情的工傷糾紛相關(guān)法律法規(guī)，使得在工傷糾紛出現(xiàn)時員工能夠有法可依，實現(xiàn)工傷糾紛的科學(xué)公正處理，降低我國處理工傷糾紛的難度。在研究過程中發(fā)現(xiàn)目前的工傷認定和勞動能力鑒定處于一種不申請則不受理的運行狀態(tài)中，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)處于一種被動態(tài)度，在員工求助工傷問題解決幫助時，可能會為了企業(yè)的利益而偏袒企業(yè)，因此可以建立公益訴訟制度，從工傷保險費中墊付訴訟費用，幫助員工能夠通過多方位措施維護自身的權(quán)益。

以推行法律法規(guī)來提升企業(yè)的工商問題責(zé)任意識為例，行政單位可以每年二月組織當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)的管理人員召開一次“工傷保險參與會議”，對企業(yè)管理人員進行培訓(xùn)，樹立積極主動參與工傷保險的意識。在這次會議上還要檢查所有存在雇傭關(guān)系的個體工商戶是否按照要求參與工傷保險，對不按要求參與工傷保險的企業(yè)和個體工商戶給予批評并給予2 萬元的罰款。

三、加大工傷處理管理力度，建立第三方監(jiān)督管理機制

由于我國對于工傷糾紛的管理力度較弱，使得我國各地區(qū)管理部門還難以意識到工傷糾紛問題的重要性。此外，上文中已經(jīng)提及，由于企業(yè)參與工傷保險的管理者和監(jiān)督者都是行政單位，這意味著企業(yè)的工傷保險參與難免存在一些人為弊端，影響當(dāng)?shù)毓ｋU參與的進程，因此可以建立第三方監(jiān)督管理體系，要求第三方監(jiān)督管理機構(gòu)對行政部門和企業(yè)進行監(jiān)督，定期核查企業(yè)是否按照要求參與工傷保險，行政部門是否按照要求開展企業(yè)工傷保險管理工作，通過加大工商處理管理力度來減少工傷糾紛。

以建立第三方監(jiān)督管理體系來加大工傷處理管理力度為例，首先，國家可以要求各個縣級區(qū)域組建“工傷糾紛監(jiān)督管理部門”，各個部門應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展情況與我國的相關(guān)法律制定恰當(dāng)?shù)摹皒x 縣工傷糾紛監(jiān)督管理條例”，在管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)工傷糾紛時，由工傷糾紛管理監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督案件的進行，每年進行3～4 次抽查，每次抽查5～10 個企業(yè)，對企業(yè)的工傷保險參與情況進行抽查，確保企業(yè)能夠按照相關(guān)條例參與工傷保險，減少工傷糾紛。

四、總結(jié)

我國的工傷糾紛管理發(fā)展時長較短，值得欣慰的是工傷糾紛管理正在逐漸發(fā)展之中。本文給出了相關(guān)優(yōu)化策略，希望能夠通過完善并推行法律法規(guī)，建立公益訴訟制度，加大工商處理管理力度，建立第三方監(jiān)督管理機制來降低我國的工傷糾紛問題解決難度。