電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理控制要點

吳煒烽 國網(wǎng)福建省電力有限公司永春縣供電公司

電網(wǎng)工程要保持安全可靠運行，做好工程物資采購管理是基礎(chǔ)保障。在電力企業(yè)市場競爭持續(xù)加劇的背景下，電網(wǎng)工程要滿足社會日益增長的用電服務(wù)需求，有必要分析研究電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理控制要點，以確保電網(wǎng)工程物資采購、使用及管理達到優(yōu)質(zhì)高效目標。

一、電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理的背景及重要性

當前，國家推行實施“一帶一路”倡議，同時著力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，城市化進程及都市經(jīng)濟圈也在加快推進，如此帶來了較大的用電需求缺口，迫切需要電網(wǎng)工程保持最高的運行效率。要滿足城市電力需求，科學(xué)布局電網(wǎng)工程項目，應(yīng)圍繞電網(wǎng)工程材料物資這一基礎(chǔ)資源，通過完善且精益的物資合同管理模式，確保電網(wǎng)工程物資兼顧質(zhì)量、足量、經(jīng)濟、安全等要素[1]。

電網(wǎng)工程物資材料涉及了電網(wǎng)建設(shè)及運營中所需的基礎(chǔ)設(shè)備、主要配件、電力建材、工程工器具等。在物資采購上主要采用集中采購的方式，進行分散履約，合同簽約至合同約定最后期限視為合同履約期。電網(wǎng)工程物資合同帶有以下幾個特點：①物資采購種類多樣，合同金額大，出現(xiàn)履約糾紛隱患會給工程帶來不小損失；②合同物資分別有自身的數(shù)量、質(zhì)量、時間要求，合同分簽數(shù)量多，合同履約過程需全程管控；③物資需要定制制作、跨越設(shè)計、安裝試運行等環(huán)節(jié)，涉及的供應(yīng)商多，物資合同履約具有較長的周期；④隨著電力企業(yè)改革的推進，電網(wǎng)物資采購及管理集約化及低庫存化，電網(wǎng)工程物資在供應(yīng)效率上面臨不小風險，電網(wǎng)工程要平穩(wěn)安全運行，物資合同履約管理重要性被提到更高高度。

二、電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理控制要點

（一）科學(xué)設(shè)置電網(wǎng)工程物資合同履約精益管控的標準

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力行業(yè)發(fā)展動態(tài)及市場運行規(guī)律確定企業(yè)工程項目建設(shè)及電力服務(wù)的規(guī)范標準，電網(wǎng)工程物資合同也要結(jié)合企業(yè)物資需求制定規(guī)范標準帶有通用屬性的制度，對電網(wǎng)工程所需各類物資設(shè)定采購條款及質(zhì)量標準，為物資合同履約精益管控做好鋪墊。在履約電網(wǎng)工程物資合同時，應(yīng)向合同管理人員明確履約標準，約束相關(guān)人員在物資采購及管理方面的行為，避免在重要環(huán)節(jié)因標準執(zhí)行不力而增加違約概率。作為電力企業(yè)而言，針對物資合同對象也應(yīng)采取標準化監(jiān)督約束，明確向電網(wǎng)物資材料供應(yīng)商告知違約行為類型及相應(yīng)管理措施。與此同時，參照相關(guān)規(guī)范制度，如《國家電網(wǎng)公司供應(yīng)商績效評價管理細則》等，比對合同中的約定內(nèi)容是否與供應(yīng)商行為相符，一旦存在違約行為，應(yīng)能夠清晰界定并根據(jù)細則規(guī)定進行處理。在物資采購合同簽訂之前，獲取物資供應(yīng)方的相關(guān)信息，如資信情況等，確保選擇最佳供應(yīng)商，降低物資采購合同風險隱患。

（二）完善電網(wǎng)工程物資合同履約精益管控平臺

在電網(wǎng)工程物資供應(yīng)鏈管理上，要達到精益化及全面化要求，應(yīng)完善物資合同履約精益管控平臺，并采用標準管理流程，落實管理崗位職責，化解合同履約風險，打造電網(wǎng)工程物資合同履約五位一體機制[2]。在構(gòu)建及完善電網(wǎng)工程物資合同履約精益管控平臺的過程中，電力企業(yè)應(yīng)立足信息化時代背景，重視數(shù)據(jù)信息的作用，將涉及的物資合同協(xié)同錄入到信息化管控平臺中，對物資的采購、供應(yīng)及應(yīng)用等進行全程監(jiān)督，提高物資的質(zhì)量水平及效率。為此，應(yīng)把握如下幾點：第一，結(jié)合電網(wǎng)工程合同約定的實際內(nèi)容及電網(wǎng)工程的運營需求，借助信息化技術(shù)設(shè)置物資管理平臺系統(tǒng)，使其能夠容納有關(guān)電網(wǎng)服務(wù)的各類功能。第二，物資管理平臺系統(tǒng)應(yīng)預(yù)設(shè)合同履行指標數(shù)值，一旦某一環(huán)節(jié)未達標或存在履約異常，由系統(tǒng)進行預(yù)警。第三，將電網(wǎng)工程物資計劃、物資運輸、物資收發(fā)等環(huán)節(jié)接入到物資合同履約管控平臺監(jiān)控系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)物資合同履約精益管控中的漏洞及問題。尤其是當物資合同簽訂后進入履約狀態(tài)時，相關(guān)風險因素處于動態(tài)變化中，電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)履約環(huán)境對履約風險進行分析，然后不斷修補合同中的瑕疵及不足，保障合同的有效履行。

（三）重點管控電網(wǎng)工程合同履約關(guān)鍵項

1.電網(wǎng)工程物資材料質(zhì)量內(nèi)容

電網(wǎng)工程物資材料種類多，其質(zhì)量表現(xiàn)關(guān)系到電網(wǎng)的安全運行表現(xiàn)，同時也深刻影響了電力企業(yè)的市場競爭力及行業(yè)公信力[3]。為此，應(yīng)首先在物資合同履約中加強物資材料質(zhì)量內(nèi)容的規(guī)范設(shè)計。在合同文本中突出物資材料質(zhì)量標準要求，在供應(yīng)商提供物資材料后，開展專項監(jiān)督及檢查，剔除不符合電網(wǎng)工程項目需求的物資，并根據(jù)合同中的質(zhì)量條款對供應(yīng)商進行懲罰。為有效達到這一目的，電力企業(yè)與供應(yīng)商應(yīng)互相溝通，由電力企業(yè)傳達誠信履約文化及履約規(guī)范操作考核要求，針對履約不力的情況及案例錄入到信息化平臺中，一方面為電網(wǎng)工程物資合同履約提供案例庫，另一方面對物資材料供應(yīng)商形成一定警示震懾作用。

2.電網(wǎng)工程物資材料的供貨細節(jié)

采用標準合同模式制定物資合同時，不同省份及區(qū)域供應(yīng)商在供貨合同簽訂及物資合同履約上有所差異，主要原因在于項目供貨的物理運輸半徑不同，供應(yīng)商的積極性高低不均。例如，電網(wǎng)工程處于偏遠地區(qū)時，物資運輸、安裝及調(diào)試需要耗費大量的時間及人力，在物資合同中如不分情形統(tǒng)一執(zhí)行供貨要求及付款方式，會挫傷供應(yīng)商履約積極性。為此，一是要堅持物資合同的標準范式，二是在原合同的基礎(chǔ)上可以設(shè)置有關(guān)物資材料供貨的附加條款，如物資距離電網(wǎng)工程項目地點較遠，可以為供應(yīng)商增加物資運輸補貼等，使電網(wǎng)工程物資合同能夠兼顧標準及公平。

三、結(jié)語

電網(wǎng)工程物資合同履約精益管理是一個全面系統(tǒng)的工作，考慮到電力企業(yè)的影響范圍廣，物資材料需求多，在合同簽訂及后續(xù)履行中應(yīng)本著科學(xué)公正的原則，秉持精益化管控的目標，在物資合同履約流程、物資合同履約信息化管理平臺、物資合同履約重點文本內(nèi)容的完善等方面入手，提高合同履約率，最大程度規(guī)避履約風險。