淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村集貿(mào)市場管理

楊春良 唐山市灤州市市場建設服務中心

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提到了空前的高度。農(nóng)村集貿(mào)市場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，發(fā)揮著推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、改進農(nóng)民生活水平的重要作用，當前和今后相當長的歷史時期，農(nóng)村集貿(mào)市場將仍然是農(nóng)村地區(qū)日常生產(chǎn)生活用品和食品的主要交易場所，同時也農(nóng)產(chǎn)品流通搞活的重要場所和渠道。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施以及人民日益增長的美好生活需要不斷提高，農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展也會遇到更多的問題和挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展形式和路徑，才能更好地發(fā)揮其在繁榮經(jīng)濟、保障民生方面的重要作用。

一、我國農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展歷程及其存在的必要性

1.改革開放以來農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展歷程。我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制下的農(nóng)村集貿(mào)市場起步于改革開放以后，是在1980 年代隨著經(jīng)濟體制改革逐步形成和發(fā)展起來的。特別是在1985 年全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以后，在國家啟動“菜籃子工程”的推動下，經(jīng)歷了一個快速發(fā)展期，到2000 年前后，農(nóng)村集貿(mào)市場體系基本形成。

2.農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展趨勢分析。進入新世紀，受到超市、生鮮專賣店、連鎖店等新型業(yè)態(tài)的影響，特別是近年來電商快速興起，網(wǎng)購對農(nóng)村集貿(mào)市場形成了很大沖擊，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)集市交易量下滑的態(tài)勢。但是，從人民群眾生活需求和經(jīng)濟發(fā)展的長遠趨勢來看，農(nóng)村集貿(mào)市場將會長期存在下去，而且能夠發(fā)揮其他商貿(mào)流通業(yè)態(tài)不可替代的作用，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，農(nóng)村集貿(mào)市場作為與人民生活密切相關的消費場所和農(nóng)產(chǎn)品外銷重要渠道，以其品種豐富、貨物新鮮、購物便利、價格低廉、形式靈活，深受廣大居民特別是農(nóng)村居民的肯定，加上一些新型的集貿(mào)市場如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等也逐漸興起，從而受到各級政府的重視，成為地方政府的民生工程和實事工程。隨著農(nóng)村集貿(mào)市場的不斷改進和發(fā)展，不但不會衰落，還將在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期存在并不斷改進形式，繼續(xù)發(fā)揮其在人們經(jīng)濟文化生活中的重要作用。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村集貿(mào)市場運營中的主要問題

從總體上看，當前農(nóng)村集貿(mào)市場基本能夠滿足農(nóng)村消費和交易需求，集貿(mào)市場運營正常，發(fā)揮了繁榮經(jīng)濟和保障供應的作用，但是仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）商品監(jiān)管不到位，假冒偽劣產(chǎn)品占比長期居高不下

問題商品主要為“三無產(chǎn)品”、假冒產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品等長期存在。其中，“三無產(chǎn)品”主要存在于衣物、食品等方面，農(nóng)村集貿(mào)市場上銷售服裝企業(yè)下腳料的“布頭市”近年來逐漸做大，用布頭制作的服裝在集市上大量出售，食品類自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品或小作坊加工的如粉絲、豆制品、食用油等大多也是這種情況。假冒偽劣產(chǎn)品主要存在于服裝鞋襪領域，特別是運動鞋服，仿造阿迪達斯、耐克、安踏、李寧等知名品牌的服裝大量流入農(nóng)村集貿(mào)市場。過期產(chǎn)品主要存在于食品和化妝品兩大類，此外保健品、兒童玩具等存在安全隱患，可能對消費者身體健康甚至是生命安全造成危害。

（二）市場秩序不文明，占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在

無論集貿(mào)市場規(guī)模大小，普遍存在欺街占道現(xiàn)象。在農(nóng)村小型集貿(mào)市場本身就是街道市場，有場地的集貿(mào)市場大多選擇靠近公路干線的村鎮(zhèn)，至少也是在主要街道附近，而且多數(shù)不是常日市場，集日必定造成交通擁堵，市場商戶和購物群眾的車輛沒有固定停車場，隨意停放，更增加了道路通行壓力。

（三）環(huán)境衛(wèi)生狀況差，垃圾污水處理方式簡單粗放

主要表現(xiàn)在農(nóng)村集市流動攤販沒有固定設施，垃圾隨處傾倒，水果、蔬菜行市的爛果子、菜葉亂扔，市場清掃保潔不及時。農(nóng)村集貿(mào)市場除縣城區(qū)域外，幾乎沒有給排水設施，部分現(xiàn)場制作銷售食品的商戶亂潑亂倒贓水，造成環(huán)境污染。食品包裝用的一次性塑料袋在市場周邊形成放射狀白色垃圾污染圈。

（四）硬件設施欠賬多，消防安全隱患仍然存在

長期以來，農(nóng)村基礎設施建設落后的現(xiàn)實沒有得到徹底改觀，而集貿(mào)市場的硬件設施建設更是相對落后。街道市場基本沒有硬件設施，部分有固定場地的集貿(mào)市場也僅僅有一些簡單的臺棚，沒有專用的消防水源，也沒有有效的消防器材，更沒有專門的安防人員。消防通道時常被攤位外溢商品擠占堵塞。這些都形成了一定的消防安全隱患。

三、解決問題的對策和方向

一是深入實施誠信市場創(chuàng)建工程。當前農(nóng)村集貿(mào)市場基本沒有銷售憑證，集日間隔周期長，維權困難，加之農(nóng)村居民維權意識差，經(jīng)常是默認吃虧放任侵權行為而無力解決，即使發(fā)現(xiàn)侵權行為不愿犧牲個人利益也為私了。針對這一現(xiàn)實，監(jiān)管部門必須加強對商戶的教育引導和嚴格管束，大力創(chuàng)建誠信市場，通過公開誠信經(jīng)營記錄和定期發(fā)布“誠信經(jīng)營紅黑榜”，對商戶形成約束。監(jiān)管部門在堅持經(jīng)常性檢查的同時，要暢通監(jiān)督投訴渠道，加強各部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，切實維護消費者權益，建設放心消費的農(nóng)村集貿(mào)市場。

二是深入開展集貿(mào)市場規(guī)范化管理行動。通過政府部門歸口管理，加強對市場管理運營從業(yè)人員的專業(yè)化知識教育及相關技能培訓，逐步健全涉及規(guī)范商品經(jīng)營攤位設置與監(jiān)管制度、食品日用品安全衛(wèi)生保障與檢查制度、消防及安保安全排查制度，各項職責的專屬管理部門定期檢查與隨機抽查相結合，推進農(nóng)村集貿(mào)市場各項規(guī)范化制度落實落地。同時，市場建設方和開辦方也要建立嚴格的內(nèi)部行業(yè)規(guī)范，申明人員崗位職責與個人績效獎勵懲罰等專有規(guī)定，崗職相配、人崗相適，突出市場設施情況、消防安全達標情況、運營秩序、車輛停放情況的考察，努力營造管理科學、運營有序、制度規(guī)范的農(nóng)村集貿(mào)市場。

三是深入實施集貿(mào)市場提檔升級工程。按照分批分級建設改造的原則，合理規(guī)劃縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的區(qū)位分布、行市規(guī)模，并考慮到交通便利情況，及今后新型城鎮(zhèn)化建設合并村莊統(tǒng)籌建設中心村的需要，分類分級建設城區(qū)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結合部集貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐在地集貿(mào)市場。充分尊重當?shù)仫L俗和歷史文化，優(yōu)先適應人民群眾生產(chǎn)需要和生活上的需求，規(guī)范建設農(nóng)村流動性集貿(mào)市場。一部分規(guī)模過小、運營環(huán)境臟亂差的街道市場歸并撤銷。根據(jù)各地區(qū)的情況差別，先行建設一批示范點，初期至少應該達到有專用場地、有專門設施、有配套的給排水設施并完成改廁、有專屬管理運營人員、有交通便利的道路，此后再隨著經(jīng)濟發(fā)展進步逐漸改善經(jīng)營條件，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，全面推廣行之有效的做法以改進農(nóng)村集貿(mào)市場的建設狀況，不斷促使農(nóng)村集貿(mào)市場總體建設發(fā)展水平邁上新的臺階。

四是深入開展平安市場創(chuàng)建行動。強化市場主辦單位的主體責任，嚴格落實維護安全穩(wěn)定第一責任人職責，建立健全安全制度，加強各相關職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)常開展農(nóng)村集貿(mào)市場的專項整治行動，集中統(tǒng)一查處、收繳并公開銷毀假冒偽劣商品，嚴查嚴管關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的市場內(nèi)餐飲服務、食品、飲料、藥品、危險品銷售等行業(yè)，消除違章私搭亂建及占用公共區(qū)域影響交通秩序和經(jīng)營秩序的行為，排除消防安全和治安隱患，營造環(huán)境平安、交易平安、秩序平安、消費平安的集貿(mào)市場。

四、結語

在我國深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，農(nóng)村集貿(mào)市場有著不可或缺的重要作用。加強集貿(mào)市場管理運營和發(fā)展，不僅起著繁榮經(jīng)濟、保障人民生活需求的作用，更是做好鄉(xiāng)村文化傳承和推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要載體。所有市場從業(yè)人員和相關行業(yè)部門的工作人員，都應該高度重視農(nóng)村集貿(mào)市場管理水平提高，滿足人民日益增長的美好生活需求。