新一輪國企改革的特點(diǎn)、問題與策略分析

楊俊 潞安集團(tuán)投融資中心

一、前言

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢的現(xiàn)狀，國家對國有企業(yè)提出了進(jìn)一步深化改革的要求。國企是我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中非常重要的部分，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)。國企改革受到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，改革愈發(fā)艱難，但是在面對挑戰(zhàn)的同時，國企也在面對著機(jī)遇。

二、國企改革的特點(diǎn)

（一）新一輪國企改革的壟斷性強(qiáng)

國企的壟斷性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)和能源開發(fā)方面，國企的大部分資金都分配到了這兩個行業(yè)，產(chǎn)生了壟斷機(jī)制。如果強(qiáng)制進(jìn)行市場壟斷，無疑會對國企的利益造成很大的影響，削弱了國企獲得的利益分配。在新一輪的國企改革中，國企制定的改革戰(zhàn)略為了維護(hù)自身的利益，必然擁有很強(qiáng)的壟斷性。

（二）突破口不同

價(jià)格雙軌制是國企改革的突破口，加工制造行業(yè)自身靠近壟斷競爭，將定價(jià)權(quán)的限制放開即可順勢貼靠自由競爭的市場狀態(tài)，可以快速推進(jìn)改革，顯示出之前改革的效果。但在能源、通訊、醫(yī)藥等行業(yè)，新的國企改革具有突出的行政壟斷屬性?？刂拼媪坎糠謨r(jià)格，增量部分自由定價(jià)，但是增量部分的價(jià)格仍具有行政壟斷性質(zhì)，這部分產(chǎn)業(yè)放開定價(jià)依然達(dá)不到自由競爭的狀態(tài)。

（三）公私權(quán)益比重出現(xiàn)變化

商業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營性質(zhì)的私權(quán)產(chǎn)品是前兩輪國企改革涉及的主要部分，所以這部分國企改革可以順利的推行價(jià)格雙軌制，還能采取放小抓大的策略將這部分國企出售。新一輪國企改革中涉及的產(chǎn)業(yè)，如能源、礦產(chǎn)等涉及了社會公共服務(wù)，公權(quán)成分占有很大的比例，這些國企的改革并不適宜通過價(jià)格開放或直接售賣。

三、國企改革中的問題

（一）人力資源管理存在短板

國企的用人制度存在著很明顯的短板。第一，招收員工時過于看重學(xué)歷，忽視了工作能力的重要性。新員工工作培訓(xùn)沒有與時俱進(jìn)及時更新，培訓(xùn)考核死板，過于程式化。第二，基于第一點(diǎn)原因，新員工能力不足，無法承擔(dān)企業(yè)工作中重要的部分，更多的工作仍需要老員工去完成，導(dǎo)致老員工無法脫離崗位，留給新員工的崗位越來越少。老員工長期處于企業(yè)中，缺乏冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神，很難在企業(yè)改革創(chuàng)新中出力。老員工難出，新員工難進(jìn)，就造成了企業(yè)中的冗員現(xiàn)象。第三，沒有建立冗員裁撤規(guī)章，無法及時清理崗位，招收人才，進(jìn)一步加劇了人才斷層的問題。第四，薪資獎勵機(jī)制仍不完善。工資獎金是鼓勵員工積極投身生產(chǎn)的一劑良方，但目前國企內(nèi)沒有形成嚴(yán)格的審查考核機(jī)制，導(dǎo)致薪資獎勵機(jī)制無法在公平公正的環(huán)境下得到應(yīng)用。

國企對人力資源存在著偏重日常的管理，忽視長期戰(zhàn)略性規(guī)劃的問題。人才的培訓(xùn)存在短板，而且忽視了員工未來發(fā)展的需求。國企的人力資源管理缺少企業(yè)特色，缺乏一套完整科學(xué)的體系，員工在企業(yè)中的主動性較低，造成人力資源浪費(fèi)，影響企業(yè)生產(chǎn)效率[2]。

（二）國企的經(jīng)濟(jì)制度保障功能和意識形態(tài)意義有所下降

回顧國有企業(yè)改革的歷程，國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量得到了提升，但國民經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)的部分在整體中的比重有一定的下降；國有經(jīng)濟(jì)對整個國民經(jīng)濟(jì)的控制、支配、影響的力度增長，而貢獻(xiàn)率則有所下降[3]。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中表現(xiàn)為在市場上國有企業(yè)的競爭盈利能力得到提升，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)了重要的低位。但其作為社會主義制度下經(jīng)營生產(chǎn)的組織形式，原有的經(jīng)濟(jì)制度保障功能和意識形態(tài)意義在激烈的市場競爭中有所下降。

國有經(jīng)濟(jì)的重要載體是國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)在公有制經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)地位。國有企業(yè)的深入改革是進(jìn)一步完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度的要求，有助于國企繼續(xù)在社會上發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入等方面的特殊功效，有助于貨幣、財(cái)政政策的施行，輔助國家完成微觀等級主體、中等產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，顯示出社會主義制度自身的優(yōu)越性和價(jià)值。國企改革需牢牢圍繞黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展，強(qiáng)化國企塑造意識形態(tài)，保障社會主義經(jīng)濟(jì)制度等方面的重要功能。

四、企業(yè)改革的實(shí)施策略

（一）完善企業(yè)人力資源管理機(jī)制

深化人事改革是國企改革中的重點(diǎn)，要保證企業(yè)中各個崗位的員工能上能下，崗位與工作實(shí)際業(yè)績掛鉤，完善競爭上崗的機(jī)制。逐步去除行政化給員工的影響，將行政級的存在感削弱，強(qiáng)化員工自身實(shí)力的重要性。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，將工作任務(wù)分發(fā)到個人，完善企業(yè)內(nèi)部追責(zé)、問責(zé)的流程。企業(yè)員工參與民主決議的流程應(yīng)該公開透明，一切秉承著公平公開的原則。

整合人事資源，要讓員工能進(jìn)能出。完善在職員工動態(tài)績效考核標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行競聘上崗，公平公開考核，合理淘汰無法為企業(yè)作出貢獻(xiàn)的員工。對員工的考核要結(jié)合業(yè)績和工作態(tài)度，建立切實(shí)可行的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升員工的整體素質(zhì)，確保員工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神持續(xù)提升。充分運(yùn)用好新職工的實(shí)習(xí)期，以專業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行入職考核，一切以員工實(shí)際辦公能力為主。擴(kuò)大招收技術(shù)型人才和創(chuàng)新型人才，技術(shù)型人才是公司骨干力量的來源，與其他員工相比，技術(shù)型人才的實(shí)踐能力更強(qiáng)，且具有一技之長，在承接企業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)工作時更容易上手。完善員工薪酬制度，建立時效考核，監(jiān)督員工的工作實(shí)效，按照員工業(yè)績予以升職或轉(zhuǎn)崗。企業(yè)的薪酬發(fā)放要按照企業(yè)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，建立完善的薪酬獎勵機(jī)制，鼓勵員工在崗位上努力創(chuàng)造產(chǎn)值[4]。同時，對下崗員工也要建立合理的撫慰機(jī)制，妥善處理下崗員工，在給在職員工危機(jī)感的同時，也要穩(wěn)定他們的情緒。

（二）有效推進(jìn)國有企業(yè)分類改革

“商業(yè)”與“公益”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)所具有的雙重性質(zhì)，國企的商業(yè)性質(zhì)決定了其經(jīng)營活動的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效率，讓國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮它的主導(dǎo)作用；國企的公益性質(zhì)決定社會目標(biāo)也在國有企業(yè)的經(jīng)營活動之中，其形式展現(xiàn)為向社會提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場的空缺，貫徹政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，國有企業(yè)的改革應(yīng)該根據(jù)他的雙重性質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行深化。黨的十八屆三中全會提出了分類改革的思路，充分考慮不同領(lǐng)域不同定位的國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，在此基礎(chǔ)上深化國企改革，針對性提高國企改革的效率，增進(jìn)國企考核的科學(xué)性。商業(yè)類國有企業(yè)活躍于競爭充分的行業(yè)或掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系國家安全的關(guān)鍵性領(lǐng)域，他們的目標(biāo)是保障國有資本保值增值，追求利潤最大化。這類國企需要堅(jiān)持混合所有制改革，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，鼓勵非國有資本進(jìn)入，促進(jìn)國有股份比例優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)非國有資本與國有資本交叉持股，提升國企的市場競爭能力和盈利能力。商業(yè)類國有企業(yè)的發(fā)展要注重市場調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場資源的配置作用，在此條件下加強(qiáng)“公司法”的約束效力。

以江蘇煤炭地質(zhì)局為例，公益類國企主要集中于水電、燃?xì)?、通信、醫(yī)院等與人民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)類領(lǐng)域，其目標(biāo)是保障社會的穩(wěn)定發(fā)展，為人民群眾謀求福祉，彰顯出社會主義的優(yōu)越性。此類國企應(yīng)從競爭性領(lǐng)域逐漸退出，采取國有獨(dú)資控股，全民所有產(chǎn)權(quán)的形式，從事商業(yè)性企業(yè)不想經(jīng)營生產(chǎn)的行業(yè)，將社會責(zé)任放在經(jīng)濟(jì)利益之上，公益類國企包含于“公法人”范圍內(nèi)，代表著人民的利益的國家和政府要加強(qiáng)對企業(yè)的投資和監(jiān)管，提升國有資本投資運(yùn)營管理的透明度，保障全體人民在國有資產(chǎn)使用運(yùn)營上的知情權(quán)。公益類國企的考核要注重體現(xiàn)國家利益和人民的整體訴求，例如緩解失業(yè)、控制貧富差距等方面發(fā)揮的作用。

五、結(jié)語

新一輪的國企改革勢在必行，這是對所有國有企業(yè)的挑戰(zhàn)，也是他們的機(jī)遇。國企要制定好改革目標(biāo)，根據(jù)整體性、重點(diǎn)性、客觀性三個原則進(jìn)行改革實(shí)踐。國企改革要針對問題作出改革，要分清矛盾的主要和次要，抓住矛盾的主要方面，一步一步解決企業(yè)中存在的問題。國企應(yīng)建立完善的人力資源管理機(jī)制，讓員工憑借實(shí)效業(yè)績說話，讓員工能上能下，能進(jìn)能出。同時還要完善薪資動態(tài)考核制度，領(lǐng)導(dǎo)階層、底層員工都要靠工作內(nèi)容，工作業(yè)績獲取薪資，嚴(yán)格遵守薪資制度，按照崗位業(yè)績發(fā)放薪資。對下崗員工要主張人文關(guān)懷，做好撫慰工作。國有企業(yè)改革不能采取“大一統(tǒng)”和“一刀切”的模式，要進(jìn)行分類改革，體現(xiàn)國家意志和人民整體利益訴求。