對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問(wèn)題的研究

沈波 江蘇省啟東市東海鎮(zhèn)人民政府

對(duì)農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)制度深入實(shí)施改革，是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)行的一項(xiàng)創(chuàng)新措施[1]。在長(zhǎng)時(shí)間的探索以及發(fā)展過(guò)程中，此項(xiàng)制度累積了大量有用、可行的經(jīng)驗(yàn)，可因?yàn)榉芍贫纫约罢叩囊恍┘s束性，導(dǎo)致在改革的時(shí)候也產(chǎn)生了大量問(wèn)題，對(duì)此，需要提出相應(yīng)的措施進(jìn)行優(yōu)化。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意義

第一，有助于提升黨的執(zhí)政能力，充分確保農(nóng)民的權(quán)益。在農(nóng)村對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革能夠進(jìn)一步提升農(nóng)民的核心地位，有效行使自己的決策權(quán)、管理權(quán)以及選舉權(quán)，確保農(nóng)民的權(quán)益，提升黨的執(zhí)政以及服務(wù)能力；第二，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分?jǐn)[脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素的局限，進(jìn)而將農(nóng)民的社會(huì)屬性以及經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分開(kāi)，充分確保了農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)增農(nóng)民收入的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化[2]。第三，經(jīng)過(guò)創(chuàng)建完整、有效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)管理的工作效率獲得提升，盡早建立科學(xué)、平等的城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系，有效界定農(nóng)村的集體化財(cái)產(chǎn)。最后，在此項(xiàng)制度的改革過(guò)程中，能夠?qū)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的大量問(wèn)題

（一）執(zhí)行環(huán)境區(qū)別較大

關(guān)于此項(xiàng)制度的相關(guān)變革，我國(guó)在沿海城市的農(nóng)村推動(dòng)很快，這些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)也獲得了飛速的提升，可全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入非常少，乃至是零。經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)區(qū)域的集體經(jīng)濟(jì)具有愈發(fā)活躍的市場(chǎng)要素，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也更快。這也有利于集體經(jīng)濟(jì)的不斷變革[3]。在欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在農(nóng)村，集體化的經(jīng)濟(jì)以及人力基礎(chǔ)的相關(guān)發(fā)展都很弱，對(duì)制度變革的進(jìn)程產(chǎn)生了極大的影響。

（二）產(chǎn)權(quán)主體地位模糊

第一，在各種社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)背景下，關(guān)于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易以及轉(zhuǎn)讓等，其財(cái)產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出很大的區(qū)別，不能很好地確保產(chǎn)權(quán)的核心地位。第二，在產(chǎn)權(quán)賦權(quán)上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的相關(guān)權(quán)益并未獲得體現(xiàn)。

（三）實(shí)施能力偏弱

在我國(guó)，集體產(chǎn)權(quán)制度具有一定的獨(dú)特性，分析如今集體產(chǎn)權(quán)的收益，其一般能夠忽略。集體產(chǎn)權(quán)的實(shí)施能力偏弱重點(diǎn)體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：第一，不具備法人地位。集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步欠缺有關(guān)法律制度的不斷引導(dǎo)以及保障，這就不能徹底施展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的核心功能。第二，欠缺改革動(dòng)力。農(nóng)村集體資產(chǎn)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不能增值，經(jīng)濟(jì)收益下降，使得集體資產(chǎn)不能獲得飛速發(fā)展，使得本身也進(jìn)一步欠缺改革動(dòng)力。

（四）管理人員以及群眾欠缺意識(shí)

首先，因?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕癫惶私怅P(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)政策，不能有效了解到變革的核心意義，沒(méi)有主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)；其次，管理人員不重視實(shí)施改革的決心以及難度，不能對(duì)煩瑣的利益分配環(huán)境進(jìn)行有效處理[4]。且制度變革后影響了一些人的貼身利益，于是就更不愿主動(dòng)促進(jìn)改革了。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)建收益分配制度以及監(jiān)督管理體制

在對(duì)制度有效實(shí)施改革的時(shí)候，農(nóng)村資金、資源以及資產(chǎn)的相關(guān)管理是最不易開(kāi)展的環(huán)節(jié)。由此，要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其管理進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)建有效、可行的集體資產(chǎn)管理制度以及監(jiān)督系統(tǒng)，使農(nóng)村資產(chǎn)的效率凸顯以及管理嚴(yán)格、財(cái)務(wù)透明；要?jiǎng)?chuàng)建以及完善民主議事制度與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，讓農(nóng)村資產(chǎn)管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、民主公平；應(yīng)該深入完善農(nóng)村資產(chǎn)管理體制，使其管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有法可依以及有據(jù)可循，認(rèn)真根據(jù)制度實(shí)施。

（二）探尋集體資產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展渠道

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民股份合作的深入推進(jìn)，使村民進(jìn)一步具備擔(dān)保、收益、繼承、占有等權(quán)利[5]。農(nóng)村集體資產(chǎn)要將全會(huì)精神貫徹落實(shí)，探尋多樣化的股份合作渠道，將農(nóng)村資源全面激發(fā)出來(lái)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入獲得不斷擴(kuò)增、使農(nóng)民的榮譽(yù)感以及歸屬感獲得充分提升。

（三）踐行各種資產(chǎn)明確到戶的要求

要將相關(guān)文件精神落到實(shí)處，有效、深入開(kāi)展集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的頒證與登記工作。讓土地資產(chǎn)進(jìn)一步明確到戶，在產(chǎn)生成功案例的前提下，再實(shí)施深入的推廣，讓農(nóng)民可以收獲一定的資產(chǎn)，讓農(nóng)民切實(shí)地感到滿意。

（四）創(chuàng)建非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

在農(nóng)村，集體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般是指農(nóng)村集體制度下以實(shí)施活動(dòng)為核心目的所擁有的資產(chǎn)。首先，充分健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理效率獲得充分提升。其次，應(yīng)該有效評(píng)估這些資產(chǎn)的相關(guān)績(jī)效，使其運(yùn)行效率獲得提高，更好地滿足集體經(jīng)營(yíng)的相關(guān)需要。最后，應(yīng)該有效強(qiáng)化監(jiān)督以及管理，確保這些資產(chǎn)的保值以及增值，使其服務(wù)能力獲得提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，本文從創(chuàng)建監(jiān)管體制、探尋集體資產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展渠道、踐行各種資產(chǎn)明確到戶的要求以及創(chuàng)建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等策略，以優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深入改革。伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以前的制度已經(jīng)不能順應(yīng)如今社會(huì)的飛速發(fā)展需求，關(guān)于改革中碰到的相關(guān)問(wèn)題，我們需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展情況，進(jìn)一步探索全新的渠道，同時(shí)創(chuàng)建以及優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)管理的監(jiān)督與運(yùn)營(yíng)體制，更好地實(shí)施這項(xiàng)制度的深入改革。