在改革中先行一步的勇氣

文

為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展方向，公路管理體制改革和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革兩場相互交織的行業(yè)變革，歷經(jīng)十余年起伏，已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時。

其中，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革（簡稱“綜合執(zhí)法改革”）于2002年在“一省一市”試點(diǎn)啟動；2015年在22個省份和138個城市廣泛推開；2018年底在全國全面推行，在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化，加速落地。

綜合執(zhí)法改革經(jīng)歷了“職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一”的迷茫期，也經(jīng)歷了“人少了、錢少了、事多了”的陣痛期，邁入了“一次行為行使多項(xiàng)執(zhí)法職能，降本增效，規(guī)范統(tǒng)一”的磨合期。從試點(diǎn)到全面推行歷時13年之久，可見改革之難、改革之痛。

面對中央和地方在各層級、各方面責(zé)權(quán)利的重新梳理，在螺旋式的改革進(jìn)程中，往往會天然而清晰地形成兩個派別：勇往直前和猶疑觀望。

在綜合執(zhí)法改革的醞釀期，重慶就首開全國高速公路統(tǒng)一執(zhí)法、綜合管理的先河，勇往直前，先行探路。事實(shí)上，重慶從1994年4月便確立了由市級交通主管部門成立交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，打破部門界限，由成渝高速公路開始試點(diǎn)，統(tǒng)一行使公路路政、運(yùn)政、征費(fèi)稽查和交通安全管理四項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)。重慶在完全沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，摸著石頭過河，為全國的改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在后續(xù)的推進(jìn)中，重慶自身的改革線路圖也越來越清晰：高速公路綜合執(zhí)法、區(qū)縣綜合執(zhí)法、全市綜合執(zhí)法。全國人大常委會在對綜合執(zhí)法情況的調(diào)研中，用六個字形容了重慶試點(diǎn)的成效：“兩降低、兩提高”，即降低了行政成本、降低了事故率，提高了執(zhí)法效率、提高了管理綜合效益。之后，重慶在高速公路綜合執(zhí)法改革中先試先行的“旗幟效應(yīng)”，在海南、山西、甘肅等省份也顯現(xiàn)了出來。

2018年12月初，《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》出臺，明確了改革的總基調(diào)和整體思路，改革進(jìn)入加速期。然而，在最后沖刺階段，一些必要環(huán)節(jié)不可避免地出現(xiàn)了形式上的“落地”，比如“三定方案”只有“一定”實(shí)施到位；在省級主管部門內(nèi)設(shè)處室加掛牌子卻缺少人員履行職責(zé)；名稱上“局隊(duì)合一”了，但權(quán)責(zé)上并沒有“局隊(duì)合一”等。在漫長的改革中“從一而終”也需要勇往直前的決心和膽識。

今年6月，安徽省六安市舉行了一場特殊的新聞發(fā)布會，專門介紹了六安市綜合執(zhí)法改革的背景、做法和成效。在發(fā)布會上，一種態(tài)度貫穿始終——“改革就要改徹底”。2013年底，六安市借鑒聯(lián)合治超的經(jīng)驗(yàn)，提出了綜合執(zhí)法改革的構(gòu)想，比國家明確提出的綜合執(zhí)法改革提前近兩年實(shí)施；2017年底，六安市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局掛牌運(yùn)營；2019年市級深化方案出臺，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充到位。現(xiàn)在，六安市實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管邊界、一個指令管調(diào)度、一枚公章管處罰”的執(zhí)法局面，機(jī)制順暢，體制完善。

在繁復(fù)的改革中勇往直前，是一種膽識，也是一種能力。與其在尚不完善、不科學(xué)的體制機(jī)制中游移不前，不如用公路人敬業(yè)、堅(jiān)韌的作風(fēng)和精神去彌補(bǔ)、去創(chuàng)新、去改變。