建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的思考

杜勇 黑龍江延壽縣東明灌區(qū)服務(wù)中心

實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造是近年中央1 號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前正是謀劃“十四五”及今后一段時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化型灌區(qū)而言，既要按照中央部署適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，又要根據(jù)自身實(shí)際情況，科學(xué)分析、做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和確定現(xiàn)代化建設(shè)的分階段目標(biāo)和分步驟任務(wù)。

一、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)重要性和必要性

推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，建立科學(xué)的管理體制是保障。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在經(jīng)歷向集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化模式轉(zhuǎn)變的深刻變革，為糧食安全、供水安全、生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)的水利保障和更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就要著力開(kāi)展灌區(qū)信息化、智慧化建設(shè)，采用現(xiàn)代化手段來(lái)管理水、調(diào)配水，改善管理設(shè)施，提高灌區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，深化管理體制機(jī)制改革，制定深化灌區(qū)管理體制機(jī)制改革方案，健全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)“兩費(fèi)”財(cái)政補(bǔ)助。通過(guò)完善供水計(jì)量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、強(qiáng)化用水需求管理等手段，夯實(shí)水價(jià)改革基礎(chǔ)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理考核，提升管理能力和服務(wù)水平，并通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低成本、提倡農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管水等措施，保障灌區(qū)改造成果。

二、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的發(fā)展方向

現(xiàn)代化灌區(qū)的發(fā)展方向現(xiàn)代化灌區(qū)要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。具體分析其內(nèi)涵，首先是合理開(kāi)發(fā)和調(diào)配水資源，提高水的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、科學(xué)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化灌區(qū)。其次是用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備打造灌區(qū)設(shè)施，用現(xiàn)代科技引領(lǐng)灌區(qū)發(fā)展。第三，灌區(qū)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障，要用現(xiàn)代化理念指導(dǎo)灌區(qū)建設(shè)，特別要重視人與自然和諧發(fā)展。強(qiáng)調(diào)管理到重視管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變，從工程滿足灌排需要到兼顧生態(tài)健康轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。第四是用生態(tài)文明、美麗風(fēng)景來(lái)提升灌區(qū)形象，建立生態(tài)灌區(qū)，綠色灌區(qū)，維持灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代化灌區(qū)的高級(jí)目標(biāo)。

三、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）建設(shè)理念

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)可持續(xù)發(fā)展治水思路，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期治水工作方針，大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的水利行業(yè)精神，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實(shí)、勇創(chuàng)一流的引沁精神，持續(xù)落實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題、促發(fā)展、創(chuàng)一流的工作要求，以建設(shè)全國(guó)一流灌區(qū)，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為總目標(biāo)，以建設(shè)安全型、節(jié)水型、智慧型、美麗型的現(xiàn)代化灌區(qū)為重點(diǎn)，以提高灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量、綜合效益和安全保障水平為中心任務(wù)，以供水供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)抓突破，全面抓提升，基礎(chǔ)抓鞏固，整體創(chuàng)一流，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、糧食安全、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的水資源支撐，為確保全面建成小康社會(huì)提供水資源保障，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持建管并重，為灌區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

根據(jù)新時(shí)期國(guó)家水利政策，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目、高效節(jié)水項(xiàng)目、現(xiàn)代化灌區(qū)項(xiàng)目等。嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”改革，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，確保項(xiàng)目發(fā)揮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（三）用水管理

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變供水方式為主線，提高灌區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。確立了引用沁河洪水最大化、水的利用率最大化、水的整體效益最大化的“三個(gè)最大化”供水方針和計(jì)劃用水和相機(jī)用水相結(jié)合，預(yù)先調(diào)度和適時(shí)調(diào)度相結(jié)合，超前配水和錯(cuò)峰配水相結(jié)合，抗旱防汛和調(diào)蓄洪水相結(jié)合“四個(gè)結(jié)合”的供水要求，努力做到農(nóng)業(yè)灌溉抓節(jié)水、工業(yè)供水保連續(xù)、發(fā)電供水做調(diào)節(jié)、養(yǎng)殖供水促規(guī)范、生態(tài)供水要兼顧，合理保障灌區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)用水的需要，提高供水服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的能力與水平。一是實(shí)施渠庫(kù)聯(lián)調(diào)，破解水資源短缺難題。二是嚴(yán)格按方計(jì)收，提高水的有效利用率。三是拓展工業(yè)供水，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）節(jié)水高效和生態(tài)健康

灌區(qū)工程設(shè)施現(xiàn)代化、管理方式現(xiàn)代化、創(chuàng)新能力現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效、生態(tài)健康和高質(zhì)量發(fā)展。節(jié)水高效要求灌溉系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)、田間節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)有機(jī)集成，采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水灌溉制度和節(jié)水型種植制度，優(yōu)化配置和聯(lián)合運(yùn)用多種水資源，形成調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制，具有較高的灌溉水有效利用率和灌溉水效益。生態(tài)健康體現(xiàn)在灌區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境，維持山水林田湖草生命共同體和諧穩(wěn)定。

（五）提升水利科技創(chuàng)新與支撐能力，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)

加強(qiáng)與專業(yè)高校和科研院所合作，提升科技人才隊(duì)伍素質(zhì)。啟動(dòng)“智慧水利”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息測(cè)控自動(dòng)化、數(shù)據(jù)傳輸遠(yuǎn)程化、應(yīng)用服務(wù)智能化。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提升管理水平，加快智慧水利建設(shè)，增強(qiáng)信息化、智能化在灌區(qū)管理服務(wù)中的支撐作用，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的日益提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的加快，在水環(huán)境提升、水資源管理以及生物多樣性等多方面都對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求，急切需要遵循人與自然和諧、綠色發(fā)展的理念，利用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備建設(shè)灌排工程，采用現(xiàn)代制度與先進(jìn)手段增強(qiáng)管理能力，打造和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境和諧、灌溉用水高效的現(xiàn)代灌區(qū)。