鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取探析

劉輝 鄒平市碼頭鎮(zhèn)人民政府

供水工程的普及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾帶來了諸多益處。一方面方便了群眾生產(chǎn)、生活用水，在一定程度上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活質(zhì)量，如洗衣機(jī)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍使用就得益于家家戶戶安裝的自來水；另一方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾用上了干凈、衛(wèi)生的水源，為群眾的身體健康保駕護(hù)航，相對于以前使用的井水、河水，自來水的普及使群眾的飲用水更加干凈。但是要保障供水工程持續(xù)、高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)離不開充足可利用的資金，而供水工程資金的主要來源就是水費(fèi)的收取。經(jīng)實(shí)地走訪和座談?wù){(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的水費(fèi)收取不容樂觀。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取主要來源于兩大部分。一部分是集中供水廠，另一部分是村級供水點(diǎn)。

（一）集中供水廠

集中供水廠的優(yōu)勢是規(guī)模較大，可以同時(shí)滿足多個(gè)村莊的用水需求，同時(shí)設(shè)備比較齊全、先進(jìn)，提供的水源水質(zhì)合格。筆者調(diào)查分析了63 處集中供水廠的水費(fèi)收取情況，水費(fèi)收取率僅為74.32%。收費(fèi)收取率較低，無法有效保障集中供水廠的高效運(yùn)行，帶來了諸多麻煩和弊端，導(dǎo)致出水量不足，無法滿足群眾的生產(chǎn)生活用水。

（二）村級供水點(diǎn)

相比較于集中供水廠，村級供水點(diǎn)規(guī)模小，只能滿足本村的生活用水，由于資金來源有限，設(shè)備一般比較簡陋。筆者調(diào)查分析了396 處村級供水站水費(fèi)收取情況，經(jīng)計(jì)算得出，村級供水站的水費(fèi)收取率約為18.41%。這種情況的存在進(jìn)一步加劇了村級供水點(diǎn)的經(jīng)營困難，甚至有些村級供水點(diǎn)名存實(shí)亡。村民家雖然安裝了自來水龍頭，但是不是水流小，就是斷流，有的村民家里常年用不上自來水。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程普遍存在水費(fèi)收取難的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)價(jià)格一般比較低，不會(huì)對村民的經(jīng)濟(jì)支出產(chǎn)生直接的影響。到底是什么因素導(dǎo)致水費(fèi)收取率如此低？筆者經(jīng)過調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題。

（一）缺乏剛性約束

法律法規(guī)、制度是最有力、最有效的剛性約束。而我國沒有正式的法律法規(guī)、規(guī)章制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)收取進(jìn)行剛性約束。老百姓交多、交少都一樣，逐漸地自來水費(fèi)收取率越來越低。部分地區(qū)的村級供水點(diǎn)水費(fèi)收取率僅為13%。水費(fèi)收取率低，導(dǎo)致沒有足夠的流動(dòng)資金支撐村級供水點(diǎn)運(yùn)行，使得村級供水點(diǎn)逐步陷入惡性循環(huán)。村級供水點(diǎn)無法為村民提供足夠的水量，水質(zhì)也無法有效的保證，村民更加不愿意繳納水費(fèi)。水費(fèi)收取不上來，就沒有資金維護(hù)村級供水點(diǎn)的運(yùn)行，進(jìn)一步導(dǎo)致設(shè)備老舊無法更新、損壞無法及時(shí)維修，更加留不住管理人員。

（二）對水資源的商品屬性認(rèn)識不足

水資源具有雙重屬性，它既是自然資源也是社會(huì)資源。社會(huì)資源的屬性決定了水資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。合理的制定水資源價(jià)格有利于充分的利用水資源。但大部分群眾認(rèn)為水資源是無限的，可以無償使用，這種觀念的存在導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水繳費(fèi)意識低。另外，水費(fèi)收取之后的使用不透明、支出不明細(xì)，使得群眾認(rèn)為這部分錢挪作他用，并沒有用在供水工程的維護(hù)和保養(yǎng)上。一提起水費(fèi)收取，群眾就產(chǎn)生抵觸情緒，不愿繳納。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程服務(wù)跟不上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程最基本的要做好兩件事情。一件是要能提供充足的水量，保證24小時(shí)水流不間斷；另一件是水質(zhì)要有保證，水質(zhì)監(jiān)測要合格。但現(xiàn)實(shí)情況是，村民家的自來水管水量小，而且斷斷續(xù)續(xù)，根本不能滿足村民日常的生活使用。水質(zhì)問題更是困擾大多數(shù)村民。由于工廠在村鎮(zhèn)的興起，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地表水污染嚴(yán)重。約1.9 億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，飲用高氟水的人數(shù)高達(dá)300 多萬人，飲用高砷水的人數(shù)高達(dá)200萬人。這一組數(shù)據(jù)充分說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水存在嚴(yán)重的安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程并未能有效地解決這一問題，使得群眾繳費(fèi)意愿不強(qiáng)烈。

三、有效收取水費(fèi)途徑探析

充足的資金能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)?；诂F(xiàn)狀，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有效收取水費(fèi)，導(dǎo)致資金緊張，無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的用水需求。探析有效收取水費(fèi)的突途徑有利于合理收取水費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的修建、維護(hù)，從而更好地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)剛性約束

市場這只隱形的手和政府這只有形的手相互配合才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高群眾的幸福感。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取率，要注重運(yùn)用政府這只有形的手。制定符合我國國情的法律法規(guī)、規(guī)章制度，從制度上約束用水行為。一方面可以防止水資源的浪費(fèi)，使水這項(xiàng)寶貴的自然資源能充分發(fā)揮其效用；另一方面，通過剛性約束，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收取率，有利于保障供水工程的資金鏈，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。

（二）加強(qiáng)資金管理

提高水費(fèi)收取率的根本目的是用于供水工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)宣傳，使老百姓充分認(rèn)識到水資源的商品屬性，讓用戶了解供水工程各個(gè)環(huán)節(jié)，水必須經(jīng)過有關(guān)機(jī)器獲取、凈化，通過各種管道才能最終到達(dá)用戶家中。而每一個(gè)環(huán)節(jié)所用到的設(shè)備、管道、機(jī)器都需要資金，收取水費(fèi)最終是用戶受益。同時(shí)，要做好資金公開，力爭做到每一筆錢都有支出明細(xì)，并按月在村級公開欄公開，接受群眾的監(jiān)督。群眾通過查看明細(xì)表，能夠清楚地知道他們繳納的水費(fèi)都用于什么地方，購買了什么設(shè)備，維修了什么零件，安裝了什么管道，讓老百姓看得明白、清楚，從而提高他們的繳費(fèi)意愿。

（三）加強(qiáng)服務(wù)

供水工程在收取水費(fèi)時(shí)，要將資金用在該用的地方，改善服務(wù)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民切切實(shí)實(shí)感覺到服務(wù)提高了，逐步形成良性循環(huán)。供水工程提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，群眾愿意買單，按時(shí)足額繳納水費(fèi)。改善水量不足的情況，加大供水壓力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能24 小時(shí)用上水量充足的自來水，生產(chǎn)生活更加方便。改善水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，力爭做到出廠水即安全水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可以放心飲用。