農(nóng)村集體土地確權登記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

于洪梅 雞西市農(nóng)村合作經(jīng)濟服務中心

農(nóng)村土地使用權與所有權的不明確是引發(fā)農(nóng)民土地糾紛問題的主要原因，同時也會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度產(chǎn)生影響。農(nóng)村地區(qū)有序推進土地確權登記頒證工作可以有效化解土地糾紛問題，可以確保農(nóng)民的應有權益不受侵害，進而對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的意義

（一）是農(nóng)民應該享有的基本權益

對農(nóng)村進行土地承包權與經(jīng)營權的確定，所涉及的工作范圍較為廣泛，既可確保農(nóng)民權利的合法行使，同時也可將農(nóng)民耕作的積極性充分調(diào)動起來，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的發(fā)展極為有利。土地確權后，農(nóng)戶的市場主體地位得以明確，可以使農(nóng)村市場的經(jīng)營與發(fā)展得以穩(wěn)固。確權登記后，實現(xiàn)了土地所有權與使用權的有效分離，農(nóng)民對土地的權屬性受到了法律保護，農(nóng)民可以自行種植也可經(jīng)營流轉，農(nóng)戶可通過承包的方式獲取收益，有利于推動農(nóng)村的建設與發(fā)展，提高資金流通效率。

（二）是土地承包經(jīng)營權產(chǎn)權關系明確的主要路徑

自土地二輪延包至今，部分土地的邊界出現(xiàn)了偏移。目前，土地確權登記工作的開展，采用GPS 技術，利用航空影像圖可將農(nóng)民土地的邊界準確測量與界定出來，使承包土地的邊界更加清晰，空間位置更加明確，進而可有效解決土地偏移問題。同時，在工作人員逐戶走訪與調(diào)查下，可以了解各個家庭的人員數(shù)量，并對其關系進行了解，并體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營證書之上，即使產(chǎn)權關系更加明晰，在農(nóng)戶家庭成員變動需要繼承土地承包經(jīng)營權時，可參考土地承包經(jīng)營證書進行。

（三）是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的必要條件

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，可改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加現(xiàn)代化與自動化。部門農(nóng)民不愿進行土地流轉的主要原因是害怕長期流轉后，自己所享有的土地承包經(jīng)營權會被剝奪。而在土地經(jīng)營權得以明確之后，可將為農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書，可以有效化解土地經(jīng)營權屬問題，可有效推動農(nóng)民的土地流轉，進而促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

二、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的作用

（一）有利于穩(wěn)定承包關系穩(wěn)定，加速土地流轉

土地確權登記工作開展后，土地承包經(jīng)營關系得以明確，農(nóng)民享有合法的土地承包權與經(jīng)營權利，農(nóng)民可放心進行土地流轉，不會再出現(xiàn)經(jīng)營權被剝壓的問題，在日后土地流轉時，可根據(jù)證書中所登記的面積進行交易金額的計算，土地可整片進行流轉，不會出現(xiàn)因其中部分土地經(jīng)營權被剝壓而無法連片流轉的情況，農(nóng)民可以享有連片土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得以有效降低。同時，土地經(jīng)營權確定的過程會將農(nóng)民的土地承包相關數(shù)據(jù)錄入相關平臺當中，農(nóng)民也可自行進行土地信息的登記，通過平臺可將土地轉租給規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或個人，為土地租用雙方的溝通與交流提供了平臺。

（二）為農(nóng)村土地“三權分置”改革的深化奠定了基礎

2015 年，政府部門提出三權分置改革政策，鼓勵農(nóng)民根據(jù)自己的需求進行土地流轉方式的選擇與使用。政府部門推進農(nóng)土地土制度的優(yōu)化與完善，是為了對土地所有權進行有效落實，對農(nóng)民的土地承包與經(jīng)營權限進行明確與穩(wěn)定，進而使土地經(jīng)營權得以靈活利用。這一政策的貫徹與落實，應以土地承包關系的明確為基礎，因此，實現(xiàn)土地確權登記，可以穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權，農(nóng)民對自己所享有的土地承包權更加明晰，可以自行選擇是否進行土地流轉，土地交易方式也更加多元化。

（三）為土地經(jīng)營權金融抵押功能的發(fā)揮提供了依據(jù)

2015 年，國家頒布了《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》，將土地作為農(nóng)民的財產(chǎn)，并逐步推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，農(nóng)民可以土地作為抵押物從金融機構獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸資金。

土地面積不準確或位置不明確將無法進行抵押，因此，在土地確權登記之后，土地承包關系得以穩(wěn)定，有利于推動農(nóng)村金融改革進程，進而使農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權利，對金融機構農(nóng)業(yè)抵押貸款業(yè)務的開展提供了保障。

（四）為解決土地糾紛提供依據(jù)

土地是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)村土地糾紛問題的出現(xiàn)主要是由于土地邊界不清而引起的。農(nóng)村進行土地承包權限確定后，農(nóng)民的土地界限、土地面積都進一步明確，可有效化解農(nóng)民之間的糾紛問題。同時，在土地流轉中出現(xiàn)土地邊界不清楚等矛盾時，可根據(jù)土地確權后所頒發(fā)的證書作為化解此類問題的可靠依據(jù)，可降低土地糾紛問題的發(fā)生率。

（五）有利于保持社會秩序的穩(wěn)定與和諧

農(nóng)村進行土地承包權限確定后，可以縮小農(nóng)村與城市的貧富差距，在土地征收時，可以確保農(nóng)民獲得應有的土地補償，可使農(nóng)村得以有序發(fā)展，也有利于國家的和諧發(fā)展。此外，土地確權保障了農(nóng)民的合法權益，這也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步，可為國家的發(fā)展與居民的正常生活提供充足的農(nóng)作物產(chǎn)量儲備，這也對社會秩序的穩(wěn)定與和諧發(fā)展極為有利。

三、結語

農(nóng)村進行土地承包與經(jīng)營權限確定過程中，相關部門應加大對此項工作的宣傳力度、提高土地確權工作開展的靈活性、科學利用相關法律政策，同時還要整合資金與技術資源、完善制度、加強對確權工作人員的素質(zhì)與能力培養(yǎng)，進而確保土地確權工作的順利開展與如期完成，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序開展。