鄉(xiāng)村體育賽事扶貧優(yōu)勢、劣勢及策略分析

汪軼群

（黃山學院 教務處，安徽 黃山 245041）

1 鄉(xiāng)村體育賽事扶貧優(yōu)勢

1.1 扶貧政策疊加優(yōu)勢明顯

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，數(shù)以億計的貧困人口逐漸擺脫了貧困。特別是改革開放40年來扶貧成效顯著，已有近8億貧困人口實現(xiàn)了脫貧[1]。中國扶貧事業(yè)的發(fā)展及取得的成績，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導、社會主義制度的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。中國扶貧事業(yè)所取得的成果豐碩，創(chuàng)造了世界扶貧史奇跡。

應該說，通過幾十年的接續(xù)扶貧，中國扶貧體系已經(jīng)逐步完善。其中政策推動是我國扶貧事業(yè)取得巨大成績的重要因素之一。中共中央、國務院，國務院部委、直屬機構、辦事機構、事業(yè)單位，以及地方政府及其部門制定了一系列扶貧政策，通過頂層設計指導扶貧攻堅工作。

如《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000 年）》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等政策，保障了中國扶貧事業(yè)有效、有力、有序推進。十八大以來，中國扶貧朝著精準的方向發(fā)展，政府、市場、社會互動，形成了專項、行業(yè)、社會扶貧聯(lián)合推進的扶貧格局新局面，開放式扶貧深入推進，扶貧模式和扶貧手段精準多元，脫貧攻堅效率不斷提高[2]。

2018年7月，國家體育總局、國務院扶貧辦聯(lián)合出臺了《關于體育扶貧工程的實施意見》，這是我國第一個體育扶貧方面的政策性文件，是體育扶貧主動融入脫貧攻堅的標志性政策事件。《意見》提出了實施賽事、體育綜合體、體育設施、體育企業(yè)、冠軍和體彩扶貧6大行動[3]。《意見》的落實對貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，貧困人口收入水平、健康水平提高等意義重大。

1.2 鄉(xiāng)村基礎設施條件改善優(yōu)勢凸顯

體育賽事的舉辦需要滿足一定的軟硬件條件，包括技術條件、組織條件、制度條件和約束條件等[4]。雖然各項目體育賽事舉辦所需條件不盡相同，但基礎設施條件要求卻有相同之處。如吃住行、通信網(wǎng)絡等基礎設施條件，以及其他一些體育場地基礎設施和公共體育服務基礎設施條件等。

改革開放以來，中國農村地區(qū)基礎設施條件得到持續(xù)改善。如在農村實施的“村村通”工程，使鄉(xiāng)村的公路、電力、生活飲用水、電話網(wǎng)和有線電視網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)方面的公共基礎設施條件得到了很大改善和提高。精準扶貧政策實施以來，中國農村貧困人口所在區(qū)域的公共基礎設施條件得到了強化型改善，國家對深度貧困地區(qū)基礎設施建設力度更是不斷加大?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確提出了在深度貧困區(qū)域推進交通、農村電網(wǎng)的建設攻堅行動，以實現(xiàn)深度貧困區(qū)域和貧困村網(wǎng)絡的全覆蓋[5]。

近年來，中國農村體育在政策疊加效應下，體育基礎設施也是在逐步改善，為體育賽事在包括貧困地區(qū)在內的農村地區(qū)舉辦提供了物質條件。2014年國務院出臺的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、國務院關于印發(fā)《全民健身計劃（2016-2020年）的通知》、國家體育總局印發(fā)的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，都對農村體育場地設施用地、建設項目和要求、投資原則和方式、管理和維護、覆蓋面和使用率等作出了規(guī)定。2017年農業(yè)部、國家體育總局出臺的《關于進一步加強農民體育工作的指導意見》，強調要“結合實施扶貧攻堅項目，優(yōu)先扶持貧困農村體育健身場地設施建設?！盵6]貧困人口地區(qū)包括體育場地設施在內的基礎設施建設與改善為體育賽事在鄉(xiāng)村的舉辦提供了基本物質條件，而通過在有貧困人口地區(qū)舉辦體育賽事對促進當?shù)鼗A設施建設完善也有積極地推動作用，是相互影響，互相促進的關系。

1.3 體育消費增長潛力優(yōu)勢顯現(xiàn)

從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，人均國內生產(chǎn)總值達到3000-4000 美元，體育文化消費激增的局面就會出現(xiàn)[7]。改革開放40年的中國出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展奇跡，人均可支配收入逐年穩(wěn)步提高；按照當年匯率折算，2018 年中國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)接近1 萬美元[8]，中等收入群體也已經(jīng)達到了3 億人[9]。換句話說，強大的國家經(jīng)濟實力和眾多的中等收入群體，體現(xiàn)為直接參與體育賽事消費，間接參與體育賽事消費，及其帶來的吃住行娛購消費群體數(shù)量增多，如果加以培育和合理引導，其消費潛力巨大。

在中央政府放管服改革引領下，地方各級政府、包括體育部門放管服改革持續(xù)深入推進。如賽事申辦審批制度改革對我國各類體育賽事的蓬勃發(fā)展起到了積極推動作用。在2013-2016 年，中國馬拉松賽事的數(shù)量呈現(xiàn)快速的爆發(fā)式增長態(tài)勢[10]。當然，其中的一些賽事如果安排在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)舉辦，對扶貧的貢獻將會更大。2014年，中國·歙縣新安江山水畫廊國際馬拉松賽的參賽運動員僅僅只有2000 余人。而到了2018 年，新安江山水畫廊國際馬拉松賽，有近萬名選手參與了連接南源口村、瀹潭村、漳潭村和綿潭村等村落的馬拉松賽跑[11]。該賽事的連續(xù)舉辦對黃山市體育賽事產(chǎn)業(yè)和所帶動的旅游產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對鄉(xiāng)村知名度的提升將發(fā)揮越來越重要的作用。

2 鄉(xiāng)村體育賽事扶貧劣勢

2.1 社會力量參與不夠

目前，社會力量辦體育賽事的局面已經(jīng)形成趨勢，但還處于發(fā)展階段。就目前來看，政府主導體育賽事舉辦權的局面還時有存在。形成這種狀況的原因一是計劃經(jīng)濟時代形成的政府辦賽事習慣思維還未根本改變，政府服務于社會力量辦賽事的意識還不夠強；二是社會組織發(fā)育還不充分、組織體育賽事能力水平還不夠高；三是支持社會力量辦賽事的政策體系還處在不斷完善過程之中，等等。

2017年我國馬拉松呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，自行車賽事增長速度也很快；隨著時間的推移，馬拉松、自行車賽事數(shù)量還將會繼續(xù)增長；馬拉松、自行車賽事各自所帶動的消費能夠釋放的市場潛力空間將會很大[12]?？傊w育賽事的持續(xù)、快速增長所形成的巨大賽事市場，使得政府部門主導體育賽事的精力愈顯不足，需要社會力量加以補充。因此，加大培育力度，使社會力量能夠快速成長起來，擔負起大中小型群眾性體育賽事舉辦的責任和能力，為體育賽事服務于脫貧攻堅做出更大貢獻。

2.2 貧困群體的體育能力不足

導致貧困的原因多種多樣，其中能力貧困是重要原因之一，能力貧困也是造成持續(xù)貧困的實質性因素[13]。能力是一個多元的復雜系統(tǒng)，體現(xiàn)為一個人的綜合素質，是表征行動效率的重要指標之一。能力不足必將導致貧困人口在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)競爭中處于明顯劣勢，從而落入能力貧困——經(jīng)濟貧困——生活質量低的劣性循環(huán)之中。

服務于體育賽事的門檻比較高，貧困人口在體育賽事方面的能力缺失，將導致其直接服務于體育賽事獲得收入的道路行不通。而餐飲、住宿的一般性服務門檻相對較低，同時也是貧困人口比較熟悉的領域，所以在政府的幫扶下，貧困人口服務于餐飲、住宿，或者出售土特產(chǎn)品獲得收入相對更可行一些。

2.3 舉辦體育賽事的條件欠缺

舉辦體育賽事所需條件很多，主要有體育賽事基礎設施條件，體育賽事技術條件，以及體育賽事規(guī)模條件等。

從體育賽事基礎設施條件看，雖然我國逐年加大體育基礎設施建設力度，城市體育基礎設施日益完善，逐步實現(xiàn)15分鐘健身。但我國農村地區(qū)體育基礎設施還不夠完善，貧困鄉(xiāng)村短板現(xiàn)象就更突出。承包體育賽事所需的基礎設施條件，在很大程度上制約了鄉(xiāng)村體育賽事的開展。從體育賽事技術條件看，體育賽事技術條件要求偏高的項目也不適合在鄉(xiāng)村舉辦，這是制約體育賽事在鄉(xiāng)村舉辦的又一個原因。從體育賽事規(guī)?？矗笾行偷木C合性、單項體育賽事，由于參賽人數(shù)多，鄉(xiāng)村可以接納吃住的條件有限，所以也不適合在鄉(xiāng)村舉辦。綜合來看，要遵循鄉(xiāng)村條件實際，科學規(guī)劃，引進一批易于在鄉(xiāng)村舉辦的體育賽事，不斷豐富鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村體育賽事活動，為體育賽事助力脫貧攻堅搭建平臺。

3 鄉(xiāng)村體育賽事扶貧策略

3.1 用足政策，助力體育賽事在鄉(xiāng)村發(fā)展

改革開放以來，深圳、浦東的發(fā)展得益于政策紅利。同樣，中國扶貧事業(yè)取得的巨大成就也得益于一系列政策的制定、落實、實施。如2014 年國務院出臺了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，提到了發(fā)展健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)等；隨后在2016 年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》，進一步促進推動健身休閑業(yè)發(fā)展；2018年國務院辦公廳繼續(xù)配套印發(fā)《關于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》的121 號文件（以下簡稱國辦發(fā)〔2018〕121 號文件），強化體育競賽表演業(yè)發(fā)展勢頭；可以預見的是，系列政策文件的下發(fā)，對豐富我國相關體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到越來越積極的作用[14，15]。再如，2018年國家體育總局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于體育扶貧工程的實施意見》，隨后各省級體育局和扶貧辦很快就聯(lián)合出臺了相關實施方案。作為扶貧攻堅一線的地市、縣級體育局和扶貧辦應該緊緊跟隨，盡快出臺與當?shù)貙嶋H相符的落實方案；并通過規(guī)范引導，推動體育賽事在鄉(xiāng)村有序舉辦，充分重視并發(fā)揮體育賽事在脫貧攻堅中的應有作用。

3.2 緊跟放管服改革步伐，豐富鄉(xiāng)村體育賽事

近年來，體育放管服改革力度持續(xù)加強，體育賽事活動爆發(fā)性增長，帶動了體育賽事產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。這種局面的形成，得益于各級體育部門積極貫徹落實中央放管服政策，切實改革群眾性商業(yè)性體育賽事審批制度[15]。國辦發(fā)〔2018〕121號文件，對簡化體育賽事舉辦關聯(lián)審批事項不僅提出了指導意見，同時還提出了有關部門優(yōu)化各項審批流程的要求。相信隨著體育賽事審批放管服改革的不斷深入推進，體育賽事供給將進一步豐富，社會力量參與體育賽事舉辦的活力也將進一步釋放。為此，地方政府及體育行政部門要抓住機遇，在規(guī)范辦賽、標準辦賽指引下，充分發(fā)揮政府體育產(chǎn)業(yè)引導資金及減費降稅作用，通過財政、金融政策支持，加強體育賽事權利歸屬和收益保護方面的制度建設，激發(fā)社會力量在鄉(xiāng)村辦賽積極性，豐富鄉(xiāng)村體育賽事，支持其為脫貧攻堅做貢獻。

3.3 搭乘農村公共基礎設施建設快車，配套

建設鄉(xiāng)村體育賽事場地設施

國務院辦公廳出臺的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號），提出了基礎設施領域聚焦精準脫貧補短板，以及加強貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務設施的建設力度要求。上層相關會議信息及金融部門的行動也表明，2019 年將是我國基礎設施投資力度回升之年。為此，地方政府要積極做好規(guī)劃、積極做好項目儲備工作，結合鄉(xiāng)村振興加快布局建設完善鄉(xiāng)村基礎設施、基本公共服務設施項目。地方體育行政部門要加強調研、加快調研進度，結合體育基礎設施建設政策，提出一體化的包括體育賽事基礎設施在內的鄉(xiāng)村體育基礎設施建設配套方案，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極爭取資金、爭取項目，為在鄉(xiāng)村舉辦體育賽事提供較好的物質條件。根據(jù)鄉(xiāng)村實際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批體育運動休閑特色小鎮(zhèn)、運動基地，建設棋類、垂釣、登山道、健步道、騎行道等在鄉(xiāng)村易于開展比賽的體育基礎設施項目，將一系列賽事引向鄉(xiāng)村，為體育扶貧搭建服務平臺。

4 結 語

近年來，我國體育賽事呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長，但受制于各方面條件制約，鄉(xiāng)村體育賽事數(shù)量增長比較緩慢。廣大鄉(xiāng)村是貧困人口存在的主要區(qū)域，鄉(xiāng)村體育賽事與貧困村、貧困戶、貧困人口距離更近，更便于賽事與扶貧的聯(lián)系。如果體育賽事能夠在貧困村舉辦，所能發(fā)揮的體育扶貧作用將更加顯著。相信在國家體育總局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關于體育扶貧工程的實施意見》指引下，在地方各級政府、體育部門的大力支持下，通過科學規(guī)劃鄉(xiāng)村體育賽事方案，合理引入體育賽事進鄉(xiāng)村，與貧困戶、貧困人口精準對接，體育賽事在扶貧事業(yè)中的作用將會越來越明顯，對脫貧攻堅的貢獻將會越來越大。