渝東南地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施阻力過大的原因分析
——以重慶酉陽大溪鎮(zhèn)茶店村為例

吳渝玲 重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

大溪鎮(zhèn)茶店村位于渝湘鄂三省市交界的武陵山區(qū)腹地，東與湖南省龍山縣桂塘鎮(zhèn)和本縣可大鄉(xiāng)交界，南與酉酬鎮(zhèn)接壤，西與偏柏鄉(xiāng)相靠，北與五福鄉(xiāng)和湖北省來鳳縣百福司鎮(zhèn)毗鄰，交通十分便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是酉陽縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。全村轄區(qū)面積19 平方千米，7 個(gè)村民小組、1896 人。全村有耕地面積7385 畝，其中田1703 畝，土2682 畝，有林地面積1072 畝，荒山荒坡面積1928 畝（2019 年數(shù)據(jù)）。

土地的規(guī)?；?jīng)營是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的重要手段，通過土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)營能夠提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、增加農(nóng)民的收入水平，能夠落實(shí)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策。但是，由于流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)不足、相關(guān)管理體系不完善的問題，都對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成了較大的阻礙作用。該村在土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過程中遇到諸多阻力，執(zhí)行難度大。

因此，正確分析土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施阻力過大的原因，并找出相應(yīng)的解決策略，對(duì)茶店村政府來說是迫在眉睫的事情。

一、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

茶店村在對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，自己尋找流轉(zhuǎn)戶，進(jìn)行相應(yīng)的流轉(zhuǎn)活動(dòng)。然而，由于農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，文化素養(yǎng)較低等多重因素的影響，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)只是口頭的協(xié)商，并沒有進(jìn)行法律上的認(rèn)證和肯定。而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或者是有簽證認(rèn)證的土地流轉(zhuǎn)則更少，這都在一定程度上影響著土地的流轉(zhuǎn)。還有一些地方只是簽訂了書面協(xié)議，在手續(xù)的置辦、條款的約定等方面還存在著一定的問題，在后期的過程中，一旦出現(xiàn)法律責(zé)任糾紛雙方都難以說清楚責(zé)任。這樣的現(xiàn)狀也導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的無序性和雜亂性。

（二）土地流轉(zhuǎn)過程中未充分保障農(nóng)民的利益

在土地流轉(zhuǎn)過程中，除了要重視土地的作用，最重要的還是保障人民的利益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，個(gè)別地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)違背了農(nóng)民的意愿，對(duì)于人民的需求沒有得到充分保護(hù)，出現(xiàn)了“一刀切”的流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)民的主體地位出現(xiàn)了“錯(cuò)位、移位”的狀況，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益；另外一些地區(qū)，未建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏流轉(zhuǎn)前的土地概況研究和前期的調(diào)研工作。還有另一方面的問題，便是對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地收益尚未建立明確的固定，如何將流轉(zhuǎn)戶和農(nóng)戶的利益平衡，是較為重要也是一個(gè)必須要解決的問題。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系不完善

土地的順利流轉(zhuǎn)，除了需要建立完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，還需要社會(huì)的服務(wù)體系的幫助。一方面，當(dāng)前階段的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠完善，絕大部分的地區(qū)對(duì)于流轉(zhuǎn)的流程、流轉(zhuǎn)的注意事項(xiàng)等問題尚未作出明確的規(guī)定。另一方面，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中所需要的各項(xiàng)服務(wù)舉措和服務(wù)實(shí)施等，尚未建立完善，對(duì)于土地資產(chǎn)評(píng)估、土地投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)和機(jī)制都不夠完善，而這些問題都在很大程度上影響著土地的正常流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展造成了較大的阻礙，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量的提高，除了一定的流轉(zhuǎn)機(jī)制的保障，同時(shí)需要農(nóng)業(yè)行政部門的管理。當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)過程中，從上到下各級(jí)的農(nóng)業(yè)行政管理部門沒有設(shè)置具體的管控規(guī)則，在流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)流程、流轉(zhuǎn)手段等方面缺乏明確而統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏完整的流轉(zhuǎn)體系，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中，出現(xiàn)糾紛較多，流程混亂的狀況。并且有一些地方尚未建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理部門，由于責(zé)任不明確、缺乏監(jiān)管、后期事故頻發(fā)的原因，導(dǎo)致農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損。

二、造成當(dāng)前問題的原因

（一）政府角色不明確

社會(huì)各方面的發(fā)展，都離不開政府的監(jiān)管與支持，然而在土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于政府的角色不明確，責(zé)任不到位，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)造成了一定的阻礙。政府的指導(dǎo)作用是進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，土地的正常流轉(zhuǎn)需要政府部門的支持與引導(dǎo)。在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)過程中，除了政府部門和各級(jí)基層政府的角色錯(cuò)位的問題，錯(cuò)誤的將土地流轉(zhuǎn)認(rèn)證為主體的經(jīng)濟(jì)行為，尚未能夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義做出正確的判斷，沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行推進(jìn)中的作用，只是一味地完成一些表面的工作，對(duì)于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)工作沒有起到積極地引導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)在：

（1）對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的模式認(rèn)識(shí)不明確

由于缺乏政府的引導(dǎo)，所以在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，都是農(nóng)民自發(fā)地采取自己喜歡的流轉(zhuǎn)方法，在這過程中，有些農(nóng)民的流轉(zhuǎn)方法能夠保障雙方的利益，減少雙方的摩擦，然而有些流轉(zhuǎn)方法對(duì)于雙方的利益保障處在失衡狀態(tài)，未能夠充分地保障雙方的利益。在這過程中，政府沒有對(duì)不利的模式加以制止和批評(píng)改正，也沒有對(duì)有力的模式大力弘揚(yáng)，而是采取放任自由的方式，因此，造成了流轉(zhuǎn)模式不統(tǒng)一的問題。

（2）沒有充分考慮流轉(zhuǎn)過程中的問題

由于在土地流轉(zhuǎn)過程中會(huì)出現(xiàn)許多不確定的因素，因此，做好前期的規(guī)劃工作是十分有必要的。在我國現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都依靠著國家各個(gè)部門的監(jiān)督，那么，在減輕土地流轉(zhuǎn)面臨的阻力過程中，相關(guān)單位也要提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督力度，充分考慮在流轉(zhuǎn)過程中可能面臨的各項(xiàng)問題，定期開展相應(yīng)的教育，讓農(nóng)民能夠?qū)ο嚓P(guān)知識(shí)有所了解。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)不足

要想真正的提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，首先要讓農(nóng)民愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。但是，由于當(dāng)前階段中產(chǎn)生的一系列問題，許多農(nóng)民并不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。其原因主要是社會(huì)保障體系不完善和流轉(zhuǎn)收益不大。

一方面，由于我國的社會(huì)制度建立較晚，社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后缺乏生存保障。農(nóng)民除了要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)之外，還要照顧老小、吃飯看病，這些活動(dòng)都需要相應(yīng)的資金支持。然而，僅僅通過土地流轉(zhuǎn)獲得的收益和社會(huì)保障的補(bǔ)給，很難滿足農(nóng)民的需求。

另一方面，由于缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，出現(xiàn)了許多農(nóng)戶被迫售賣土地，最終受益過低的狀況。這些問題在一定程度上降低了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信心。農(nóng)民文化素養(yǎng)較低的問題影響，使他們只能夠選擇第一產(chǎn)業(yè)的工作崗位，城市化的加快，造成農(nóng)村人員的大量外流，農(nóng)民能夠選擇的就業(yè)崗位變得十分局限，也間接地造成了大量農(nóng)民失業(yè)的問題。

（三）技術(shù)力量不足

土地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，其最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，在這過程中，最重要的就是要發(fā)揮資金和技術(shù)的力量。但是，由于當(dāng)前的國內(nèi)現(xiàn)狀，我國的土地流轉(zhuǎn)后的資金和技術(shù)明顯落后，也間接造成了土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施阻力過大的問題。

三、緩解土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施阻力過大的舉措

（一）國家加強(qiáng)支持

任何事物脫離了國家的支持和引導(dǎo)，都是很難得到迅速發(fā)展的。因此，若想減小土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施阻力，首先要從國家和政府層面入手。例如：國家層面可以加大資金支持，對(duì)于規(guī)?；?jīng)營過程中的各項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用提供資金支持，并且國家和各個(gè)農(nóng)業(yè)類的高校聯(lián)合，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，為土地規(guī)模化的經(jīng)營提供人才支持。在各個(gè)銀行的貸款方面，也要放松限制，為規(guī)?；?jīng)營的土地管理者降低利息，使他們能夠有充足的資金進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，保障資金的來源，解除后顧之憂。

（二）建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度

完善的土地流轉(zhuǎn)制度是降低土地流轉(zhuǎn)阻力的前提和基礎(chǔ)，這能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)提供規(guī)范和示范。首先，要根據(jù)不同地區(qū)的土地資源現(xiàn)狀，派去相關(guān)的專業(yè)人員，進(jìn)行發(fā)展性的研究，為他們今后的發(fā)展提供建議。其次，針對(duì)不同地區(qū)的主要問題，進(jìn)行有針對(duì)性的解決，減輕農(nóng)民心中的疑惑，讓他們敢于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的開展。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場

針對(duì)流轉(zhuǎn)市場混亂、故意壓低價(jià)格、破壞農(nóng)民利益的問題，相關(guān)部門要提出有針對(duì)性的解決意見。建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，一方面，要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供法律支撐，另一方面，搭建全農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，讓農(nóng)戶能夠有空間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，根據(jù)市場需求，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

四、結(jié)束語

總的來說，當(dāng)前階段的土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在著一定的問題，但這些問題都是在初期的土地流轉(zhuǎn)過程中不可避免，只要我們能夠采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q策略，一定能夠在一定上緩解當(dāng)前面臨的問題，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行，保障農(nóng)民的各項(xiàng)利益，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。