京津冀一體化經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境倫理問題及應對*

姚 云 柴艷萍

(河北經(jīng)貿大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050061)

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展有效地推動了京津冀三地的交通、經(jīng)濟、醫(yī)療、文化、教育等方面的聯(lián)動發(fā)展，但同時也帶來了一些問題，其中，環(huán)境污染就是一個嚴重的問題。目前就這個問題，國內學者做了大量的研究：其一是對京津冀三地霧霾、水污染等環(huán)境污染產(chǎn)生的原因及其防治策略的研究。符誠等人分析了霧霾天氣發(fā)生期間的天氣形勢以及各氣象要素和物理量的變化特征[1]；周須文等人對霧霾消散的大氣進行了聚類分析[2]；劉碩等人總結了京津冀沙地植被生態(tài)修復研究進展,分析了該研究中存在的問題并提出了對策建議[3]；席北斗等人提出了“十三五”期間京津冀地下水污染防治的四個研究方向[4]；劉明等人認為京津冀區(qū)域大氣和水污染難以治理，水土流失嚴重，提出了加強京津冀區(qū)域立法執(zhí)法協(xié)作、建立生態(tài)補償機制以及開展技術創(chuàng)新等解決方式[5]；鄭秀杰等人指出了京津冀在快速發(fā)展進程中引發(fā)霧霾、水資源短缺和生態(tài)失衡等區(qū)域性環(huán)境問題的原因，提出了統(tǒng)一指導、協(xié)同治理、嚴格考核等治理策略[6]。其二是對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題及其相應對策的分析。李惠茹等人指出了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護中出現(xiàn)的問題，建議建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護管理平臺，完善京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的長效補償和市場化機制，以解決這些問題[7]；王慧等人分析了法制保障中因環(huán)境立法的缺失而導致京津冀協(xié)同治理出現(xiàn)了一些問題，從立法、執(zhí)法、司法三個層面討論了解決這些問題的對策[8]；蔡滿堂等人通過梳理 2000—2017年間單位 GDP所帶來的資源環(huán)境壓力的變化趨勢及其區(qū)域分布特點，分析了京津冀地區(qū)之間存在的差異，提出推進京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理一體化[9]；祝爾娟提出應建立京津冀生態(tài)一體化[10]。

以上國內學者較為客觀地分析了京津冀在建設過程中存在的環(huán)境污染問題及生態(tài)治理中存在的不足，并提供了相應的解決方案，其數(shù)據(jù)分析也較為詳實，為進一步研究相關問題提供了豐富的資料。但是，他們主要從自然科學的視角分析這些問題，沒有從哲學的角度深層次分析造成這種現(xiàn)象的根本原因和所涉及到的實質問題以及這些問題造成的后果。京津冀地區(qū)企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價過份追逐利潤，導致這些地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染。這涉及到人與生態(tài)的關系，也即環(huán)境倫理問題，如果不加以規(guī)制，未來將會面臨更加嚴重的資源枯竭、環(huán)境負擔、環(huán)境資源分配不均衡；將會導致嚴峻的環(huán)境正義和代際倫理問題。雖然人們在生活過程中會產(chǎn)生環(huán)境污染，比如汽車尾氣，但環(huán)境污染主要是由經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展所導致的。從倫理學的角度，認清京津冀經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的環(huán)境倫理問題，并尋找出相應的手段解決這些問題，有利于我國在接下來的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中采取科學的經(jīng)濟發(fā)展手段和確立正確的經(jīng)濟發(fā)展方向，從而實現(xiàn)高效快速發(fā)展和綠色發(fā)展有機統(tǒng)一。

一、京津冀經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境倫理問題

京津冀經(jīng)濟發(fā)展過程中最為典型的環(huán)境污染有水污染、大氣污染和土壤污染。這涉及到人與生態(tài)之間的倫理問題和環(huán)境正義問題。

(一)人與生態(tài)之間的倫理問題

自然有沒有內在價值，人在行為、生產(chǎn)和生活中究竟是否應該照顧到自然的價值，這是當代哲學中爭論不休的一個話題。美國哈佛大學自然資源和生態(tài)學教授史密斯反對我們要遵循自然而行動，他曾悲嘆：“我們已經(jīng)有太長時間把‘自然母親’看做‘敏感的、高效的、有目的性而又威力巨大的’?！薄斑@樣的自然并不存在?！盵11]39與他相反，美國哲學家羅爾斯頓則認為，自然本身應該有內在價值，我們的行為必須適合于自然環(huán)境，適合于世界給予我們的一切，“有人會把這僅僅看作效率，但對于有些人來說，這卻是用‘精明’和‘效率’這樣的字眼不足以表達的一種智慧，因為我們不僅僅是接受自然強加給我們的一些限度，而且也承認自然的生命結構中有一種基本的善，一種充足。這生命的組織結構既包括人類的自然才能，也包括這個世界的構造，而我們必須用自然給我們的裝備在這個世界里行動”[11]71。此外，在《環(huán)境倫理學:自然界的價值以及人對自然界的義務》這本書中，他又“系統(tǒng)地論證了人對動物、生命、物種與生態(tài)共同體的義務”[12]25。 二者的爭論實際上就是當代著名的人類中心主義和非人類中心主義之爭。前者認為，只有人才具有內在的絕對的價值；后者認為，自然、生態(tài)環(huán)境、動植物和無機物也具有內在價值?；蛘呷缌_爾斯頓所言：“一派堅持認為人類的道德行為和價值評判行為從根本上與我們的環(huán)境是不連續(xù)的；另一派則在這里看到連續(xù)性。”[11]3人類中心主義的代表人物有約翰·斯圖爾特·密爾、康德、布萊克斯通、帕斯莫爾等。密爾認為，雖然遵循自然是可能的，是人們可以選擇的，但“遵奉自然跟對與錯根本沒有任何關系”[11]40。康德認為，只有理性存在者才具有內在的絕對的價值，才值得被尊重。理性存在者包括人、上帝和天使，顯然人之外的生物不具有內在價值。布萊克斯通認為，“未來人也擁有這種權利，但權利只與人有關”[12]23。帕斯莫爾在《人對自然的責任：生態(tài)問題與西方傳統(tǒng)》中指出，“對非人類中心主義道德的呼喚是‘神秘主義的無聊思想’”[12]23。

現(xiàn)代社會，工業(yè)化的進程導致了嚴重的環(huán)境問題，全球變暖、水土流失、資源枯竭、氣候異常、瘟疫頻發(fā)、空氣污染等，因此，人類在尋求發(fā)展中不得不考慮自然的價值，我國同樣如此。京津冀在追求一體化經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療等領域對環(huán)境的破壞較為嚴重，這背后隱含的就是人與自然的倫理關系問題。動物只有感性沒有理性，人與動物不同，既有感性又有理性，所以是雙重存在者，理性的一面使人具有了社會性，但感性的一面使人和其它動物一樣是自然界的一分子。一方面，自然界給人類提供了物質生活資料，我們理應尊重自然；另一方面，人作為自然界的一分子，必然要受自然法則的約束，因此，人必須順自然而行。正如中國古代講天人合一、天人感應、民胞物與、順應天道一樣；反之，人類傷害自然，不僅違背了自然規(guī)律，實則也是對自身的傷害。一則這種行為沒有尊重自然本身的價值；二則它破壞了自然界提供給人類的物質生活資料，將會危及到人類自身的生存空間和生存狀態(tài)。

京津冀地區(qū)的霧霾、水資源匱乏、水土流失等既是表現(xiàn)又是實證。河北保定、邢臺等地區(qū)，大量的小工廠環(huán)保設施不合格或根本沒有環(huán)保設施，直接把污水排到地下或河流，導致土地板結，地下水受污染，有些甚至無法飲用，村民不得不遠程運水以供生活所需。京津冀地區(qū)，特別是河北地區(qū)有大量的小型鋼鐵廠，其生產(chǎn)過程中基本上是燒煤，向大氣排放固體顆粒等污染物；北京和天津地區(qū)則是有大量的重工業(yè)，其在生產(chǎn)中同樣如此。再加上冬季這些地區(qū)燒煤取暖，大氣污染可想而知。因此，這些地區(qū)的水污染和大氣污染最為突出。

萬物有靈，大自然的一切皆有價值。京津冀地區(qū)的人們顯然沒有認識到這一點，沒有意識到人與生態(tài)之間的倫理關系，更沒有妥善處理好這種關系，致使京津冀地區(qū)的人們長年受到霧霾的困擾，身體健康受到傷害；水資源枯竭導致人們生活用水困難；水土流失危及當代及未來的子孫后代的生存和生活。

(二)環(huán)境正義問題

環(huán)境正義涉及的是人與生態(tài)環(huán)境之間的正義關系。生物中心主義者批判人類中心主義將人置于自然界之上、不考慮自然界的內在價值的做法是錯誤的，且必將遭到自然界的報復，因此，人類要“賦予動物、植物等以道德主體資格，承認其內在價值”[13]25，并且要對其它生物履行義務，“以實現(xiàn)自然不被人類奴役和破壞的目的”[13]26。即，非人類中心主義所主張的生態(tài)環(huán)境應具有內在價值，人類應該對它們承擔義務，被稱為環(huán)境正義。這里談到因人類對生態(tài)環(huán)境的破壞而導致的自然對人類的報復，這種報復實際上有兩個方面的內容：一種是對現(xiàn)世人類的報復；一種是對子孫后代的報復。對于發(fā)達國家或地區(qū)而言，強勢的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使他們把重污染企業(yè)外移導致了對其他地區(qū)或國家環(huán)境的破壞，從而傷害到其他國家或地區(qū)的利益。因此，環(huán)境正義應涉及到兩個方面：一是不同國家或地區(qū)在污染環(huán)境或破壞周邊環(huán)境時，對其他國家或地區(qū)利益的傷害；二是當代人對環(huán)境的污染傷害到后代子孫的利益。京津冀在經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣也涉及到這兩個方面的環(huán)境正義問題。

1.京津冀發(fā)展過程中的環(huán)境正義問題

環(huán)境正義主張社會發(fā)展、環(huán)境保護相關的法律和制度等方面對所有地區(qū)、所有人而言，應該一視同仁，不應有失偏頗，無論人們的社會地位、文化程度、收入水平或種族狀況如何；同理，在承擔環(huán)境污染的重負時也必須要各地域平等，人人平等。京津冀在一體化經(jīng)濟發(fā)展的過程中，雖然經(jīng)過近幾年的努力，比如開發(fā)了南水北調工程、對企業(yè)進行環(huán)保監(jiān)管、對農(nóng)村環(huán)境也進行了整治等，但區(qū)域發(fā)展不平衡導致區(qū)域性環(huán)境污染仍然較為嚴重。“從京津冀區(qū)域內部看，GDP資源環(huán)境壓力變化特點不盡相同?！颖笔挝籊DP的資源和環(huán)境壓力強度是三個地區(qū)中最高的，且考察期內的消減幅度明顯低于北京和天津。除單位GDP的用水量和工業(yè)廢水壓力指數(shù)降幅接近北京和天津外，其他的資源環(huán)境指標的壓力降幅都非常小。到2017年時，用電量、工業(yè)廢氣和固廢壓力指數(shù)為63.62，89.62和79.90，是北京市的5～10倍、天津市的3～5倍?！盵9]60可見，在京津冀發(fā)展的過程中，北京作為首都，顯然占有較大的優(yōu)勢，它在經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育等方面最為發(fā)達，由于在這些方面的優(yōu)勢，它在環(huán)境治理方面也遠遠高于天津和河北。而河北作為一體化中最為落后的地區(qū)，它的環(huán)境壓力最大。一則，河北地區(qū)經(jīng)濟相對落后，重工業(yè)較多，工業(yè)污染也比較嚴重，導致河北地域霧霾極其嚴重；二則，北京為了緩解較大的環(huán)境壓力和人口壓力，把大量的工業(yè)遷移到河北地區(qū)，而這些工業(yè)排放的固體顆粒、廢水、廢氣又加大了河北地區(qū)的環(huán)境壓力；三則，河北水資源匱乏，其飲用水多來自于地下水，且需供北京、天津兩地用水，“據(jù)有關專家統(tǒng)計，天津用水的93%、北京用水的80%來源于河北”[5]78-79。過度的地下水資源開采加重了河北地區(qū)的生態(tài)危機，導致其自然災害頻發(fā)，如“地面下沉，海水倒灌，地面塌陷”[5]79等。

2.京津冀發(fā)展過程中的代際正義問題

人類與生態(tài)環(huán)境的關系中最典型的特征是代際正義問題。代際正義指“不同時代的人和同時代的人一樣相互之間有種種義務和責任”[14]293?，F(xiàn)代人在行動時不能隨心所欲，必須要“受制于原初狀態(tài)中將選擇的用以確定不同時代的人們之間的正義的原則”[14]293。這一正義原則指儲存原則，具體如下：“儲存是通過把那些旨在改善最不幸者的后代的生活水準的政策作為政治判斷并因而放棄一些直接收益而達到的。通過支持這些安排就能達到所需的儲存，任何最不利的世代的代表人都不能抱怨另一個世代沒有盡責?！盵14]293羅爾斯的代際正義理論雖然具有代表性，但是主要談的是在社會財富分配上的代際正義問題，并沒有強調生態(tài)環(huán)境中的這一問題。美國法學家維絲強調：“當代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存發(fā)展上的權利均等，當代人須為后代人保留生存發(fā)展所需的自然與環(huán)境資源?！盵15]24事實上，“維護后代人應有權益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，也已經(jīng)逐漸成為國際社會一項重要的道德共識與法律規(guī)定”[14]293。因此，我們無論在使用自然資源、人造資源還是在社會財富的分配中都需要考慮到代際正義問題。實際上，如果撇開非人類中心主義，人和生態(tài)環(huán)境倫理關系的實質，既包含了環(huán)境正義又包含著代際正義。

據(jù)資料顯示，與其它地域相比，京津冀地區(qū)的大氣污染、水污染等都達到了較為嚴重的地步。就大氣污染而言，京津冀承包了全國霧霾時長的一半以上。“2017年8月16日，中國環(huán)境保護部發(fā)布了1—7月大氣污染情況，以我國三個經(jīng)濟圈作為對比，結果顯示京津冀的各項指標遠超全國平均水平，優(yōu)良天數(shù)僅為50.6%，可吸入顆粒濃度水平超過全國平均水平近三分之二?！盵5]77此外，“京津冀地區(qū)所在的海河流域在全國地表水系中水質最差，劣V類水占比在全國主要流域中最高，污染最為嚴重。而水質性缺水引發(fā)的不僅僅是供水不足，可以看出，在水資源缺乏的同時，水污染治理也已經(jīng)迫在眉睫”[5]79。

京津冀在經(jīng)濟發(fā)展過程中無休止地開采也導致了嚴重的水土流失，這也將對生態(tài)帶來較大的危機?！皳?jù)了解，水土流失導致每年基本都會產(chǎn)生洪澇和泥石流，從而造成水庫的淤積，使得水庫本身的調控能力喪失，不能達到理想的調控水資源的能力。最為嚴重的是官廳水庫和密云水庫，山地水土流失對這兩個水庫供水造成了巨大的影響?！盵5]79京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，一方面是由于經(jīng)濟利益的驅使，另一方面是沒有深刻認識到代際正義問題。只考慮眼前利益不考慮長遠利益，不是明智的發(fā)展之道。發(fā)展不僅僅只有經(jīng)濟的發(fā)展，而是政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的五位一體化發(fā)展。

二、京津冀環(huán)境倫理問題的解決路徑

既然我們發(fā)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一些環(huán)境倫理問題，那么就要試圖解決這些問題。就人與自然之間的倫理關系而言，目前面臨著嚴重的生態(tài)危機，筆者贊成非人類中心主義者的觀點，自然界本身就具有內在價值，我們不能把自然完全的工具化，而是要與自然界和諧相處，維持自然界的可持續(xù)發(fā)展。京津冀地區(qū)由于環(huán)境污染嚴重，因此，只有在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)綠色發(fā)展，才能推動該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境的發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展。總之，綠色發(fā)展應作為經(jīng)濟發(fā)展的前提。就涉及到的環(huán)境正義問題而言，京津冀在發(fā)展過程中既要注意平衡三地的發(fā)展以維護區(qū)域正義，又要通過環(huán)境保護維護代際之間的公平正義。

(一)實現(xiàn)綠色發(fā)展

地球是人生存的場所，它為人類提供基本的物質生活資料，人作為地球中的一員，尊重自然規(guī)律、敬畏生態(tài)環(huán)境，也是尊重人類自身。綠色發(fā)展是緩解或協(xié)調人與自然之間倫理關系的一個重要途徑。京津冀在一體化經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣如此。

第一，實現(xiàn)京津冀三地環(huán)保立法并協(xié)同執(zhí)法。

人類文明史上經(jīng)歷了三種文明——原初文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，其中工業(yè)文明對生態(tài)環(huán)境的破壞最為嚴重。目前人類處于工業(yè)文明的加速發(fā)展階段。“由于大量使用煤、石油、天然氣、鈾等礦物能源，使人類的物質生產(chǎn)力神速提升”[16]59，但同時這些物質在使用后對大氣污染最為嚴重。此外，一些重工業(yè)和加工制造業(yè)在生產(chǎn)中向外排放的污水和廢棄物也嚴重地污染了水資源。京津冀作為重工業(yè)基地，有大量的鋼鐵廠、化工廠、日用品加工廠、藥廠等，且又地勢低洼，水資源匱乏，干旱少雨。一方面，這些地區(qū)排放的有害氣體由于少風得不到擴散和少雨得不到飄落凈化；另一方面，污水的排放又加重了水資源的枯竭。

針對上述現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)可以制定專門的環(huán)境保護法，并多部門協(xié)同執(zhí)法。雖然我國在2014年4月24日修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，但還不夠詳細具體?？梢杂杀本┦袪款^，中央政府支持，在該法的范圍內，聯(lián)合天津和河北地區(qū)制訂更加具體的資源環(huán)境保護法。比如，針對不同企業(yè)，制定具體的固體顆粒、廢水、廢氣排放標準和詳細的懲罰措施，超過這個標準即為違法，應受到相應的處罰。此外，實行京津冀三地協(xié)同執(zhí)法。每年不定期的由京津冀三地環(huán)保部門聯(lián)合交叉對企業(yè)進行環(huán)保標準檢查，對違法的企業(yè)實行關閉或加重罰款或嚴令整改。

第二，對京津冀三地，特別是企業(yè)，普及環(huán)境倫理知識，提升人們的環(huán)境保護意識。

沒有人故意作惡，人們作惡是因為沒有掌握道德知識，不知道何為善何為惡，才會出現(xiàn)錯誤的選擇。知善方能行善，沒有關于善惡的知識，人們在行為中往往不知所以，沒有標準或章法，對于企業(yè)同樣如此。市場經(jīng)濟是受資本支配的，中國現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，因此也是由資本所支配的市場經(jīng)濟。企業(yè)的唯一目的在于營利，在于實現(xiàn)資本的增殖?！耙挥羞m當?shù)睦麧?，資本就會非常膽壯起來。只要有10%的利潤，它就會到處被人使用；有20%，就會活潑起來；有50%，就會引起積極的冒險；有100%，就會使人不顧一切法律；有300%，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險?！盵17]839雖然我國有強大的宏觀能力，且國有企業(yè)占比較高，資本運轉的負面效應不至于如此嚴重，但馬克思形象地揭示了資本統(tǒng)治的可怕后果。

京津冀作為龐大的經(jīng)濟體，對全國經(jīng)濟貢獻巨大，但一味地追求經(jīng)濟效益，必然使人不惜污染環(huán)境，因為污染環(huán)境的成本較小，代價較低，而采用環(huán)保設施無疑會增加企業(yè)的成本。因此，要通過新媒體、自媒體、電視、網(wǎng)絡等手段，深入京津冀企業(yè)內部進行倫理道德知識宣傳。一方面既要宣傳關于善惡、正當與否、正義與否、道德與否等道德知識，還要宣傳人與自然應如何相處，企業(yè)在生產(chǎn)中是否應該保護環(huán)境，應如何保護環(huán)境等生態(tài)倫理知識；另一方面，宣傳承擔環(huán)保責任屬于聲望資本，它會在后期為企業(yè)帶來更大的利潤。事實上，企業(yè)應積極地承擔環(huán)保責任，比如配備環(huán)保設施對廢水進行處理并循環(huán)利用，采用低污染的機器或燃料，通過使用人造再生資源或環(huán)保材料減少對自然資源的開采和利用。這些行為短期內可能會使成本增加，但由于在社會上樹立了良好的企業(yè)形象，會使消費者認同其企業(yè)文化，增加了購買其產(chǎn)品的機率，從長期來看有利于樹立其產(chǎn)品的品牌形象，使其聲望資本增加?！奥曂Y本為企業(yè)增添附加值，它有助于企業(yè)吸引并留住客戶、員工、投資人以及供應商?！盵18]7如此，一方面，通過倫理道德知識的宣傳，培養(yǎng)企業(yè)的道德意識，增強其道德感，從動機上激發(fā)企業(yè)自覺承擔起環(huán)保責任；另一方面，通過對環(huán)保責任與企業(yè)發(fā)展之間關系的宣傳，從效用上使企業(yè)意識到承擔環(huán)保責任是促進企業(yè)自身利益的一個重要方式，從后果上激發(fā)企業(yè)自愿承擔環(huán)保責任。雙管齊下，從動機和后果上培養(yǎng)企業(yè)的環(huán)保義務感。

如此，通過法律和道德的雙重約束，使企業(yè)承擔環(huán)保責任，發(fā)展綠色經(jīng)濟，避免黑色經(jīng)濟，力圖改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這樣既可以緩和人和自然之間的倫理關系，又可以為后代留下優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然資源，緩解代際倫理關系，維護代際正義。

(二)協(xié)調京津冀三地的生態(tài)平衡發(fā)展

人人在生產(chǎn)、生活、資源享用、社會機會、信息知情權等方面享有基本的平等權，因此，公平正義應該是社會制度最為重要的價值。環(huán)境公正同樣也很重要。京津冀人民生活在同一片藍天下，應該共同享用潔凈的水、清新的空氣、和諧的生態(tài)環(huán)境。然而，現(xiàn)實中河北地區(qū)做出了環(huán)境犧牲，長此以往，既不利于河北的發(fā)展也不利于京津冀一體化發(fā)展。畢竟河北生態(tài)發(fā)展的長期滯后會拖累京津冀發(fā)展的步伐。雖然中央財政每年安排上百億專項資金用于防治京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治，但它畢竟輻射到長三角、珠三角13個省區(qū)市，分到河北的資金就比較有限了。“三地應注重實施生態(tài)損失評估，開征生態(tài)補償基金，并對補償資金的使用公開化、透明化，接受公眾監(jiān)督。國家應本著‘利益兼顧，適當補償’的原則，盡快建立京津冀生態(tài)環(huán)境整治補償機制。國家應設立專項補償基金，合理補償在計劃經(jīng)濟體制下形成的三省市水資源分配以及由此引發(fā)的移民、生態(tài)環(huán)境保護和防洪損失等問題。”[6]37具體而言，可以設置京津冀專項環(huán)保基金，該基金來源可以由國家財政撥款和環(huán)保稅收構成。一方面，對河北或相對落后地區(qū)的企業(yè)給予資金支持，用于補償其在環(huán)保上的開支，或者對在環(huán)保上投資較大做得較好的企業(yè)給予資金獎勵；另一方面，對污染較重的企業(yè)，特別是由北京遷往河北的重工業(yè)，加大環(huán)保稅征收的比例，這樣既可以迫使企業(yè)承擔環(huán)保責任，又能充實環(huán)保基金的數(shù)量。

三、結論

近幾十年來，由于改革開放戰(zhàn)略的實施，中國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但卻存在著經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展不平衡以及區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀況。五位一體化發(fā)展、協(xié)調區(qū)域發(fā)展，是我國目前所實行的發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀一體化協(xié)調發(fā)展正是在這種背景下產(chǎn)生的。但是，京津冀卻不像江浙滬發(fā)展的那么均衡，相比北京和天津，河北在各個方面依然比較落后，盡管新建了雄安新區(qū)，但目前它并沒有在較大程度上帶動河北的發(fā)展。落后的經(jīng)濟致使河北在生態(tài)環(huán)境上的破壞較為嚴重，長期得不到切實的解決。相比之下，北京和天津的生態(tài)環(huán)境得到了一定程度上的好轉。上述論證指出了這些問題的實質以及具體的解決方式，從而能使我們更加重視這些地區(qū)的環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡和環(huán)境正義，并促使我們在今后的經(jīng)濟發(fā)展中去盡力解決這些問題，協(xié)調或平衡經(jīng)濟和生態(tài)的發(fā)展，以促進京津冀三地的整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。