農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制改革

王志新 劉鐵英 昌圖縣鎮(zhèn)村振興發(fā)展服務(wù)中心昌圖鎮(zhèn)分中心

近些年，我國國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入關(guān)鍵期。為響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的適應(yīng)性與管理的協(xié)調(diào)性。本文將對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制改革進(jìn)行探究分析。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的概念與職能

（一）基本概念

從法律制度上來講，農(nóng)村財(cái)會(huì)管理屬于全體村民參與的一種財(cái)務(wù)時(shí)間活動(dòng)，即全體村民集體享有控制權(quán)、支配權(quán)以及管理處置權(quán)的各項(xiàng)資產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)生。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重點(diǎn)包含資金的收支記錄、使用情況、集體資產(chǎn)的分配等。隨著財(cái)會(huì)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來越重要，財(cái)務(wù)管理水平的高低，成為影響農(nóng)村管理質(zhì)量的決定性因素，與廣大群眾的利益有著緊密聯(lián)系。

（二）基礎(chǔ)職能

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能如下：第一，在法律法規(guī)以及相關(guān)政策的約束下，結(jié)合市場(chǎng)需求，向相關(guān)部門公示農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要目標(biāo)；另一方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息對(duì)稱、資源調(diào)配合理的基礎(chǔ)保障。第二，基于會(huì)計(jì)信息，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)營計(jì)劃等。通過收支量化管理完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)集體利益分配的合理化、科學(xué)化發(fā)展。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作涉及面廣且復(fù)雜性強(qiáng)。自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模發(fā)生巨大變化，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)向多元化發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全面核算存在一定難度。資金收支記錄不完整、利益分配不合理等問題屢見不鮮。雖然，采用了分層級(jí)管理的模式，但在實(shí)際應(yīng)用過程中卻存在賬目混亂、監(jiān)管不力等問題，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員只能根據(jù)資金收支的量化工作，分析出大體利潤。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的薪資待遇由財(cái)政統(tǒng)一撥款，與其他企事業(yè)單位相比，待遇低、福利差，嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作熱情。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的要點(diǎn)

（一）做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)框架

新時(shí)代背景下，全面建設(shè)小康社會(huì)，“三農(nóng)”問題處于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，加速了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也變得越來越復(fù)雜。為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，做好相關(guān)基礎(chǔ)框架工作。首先，要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的合理性與合法性。政府相關(guān)部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，并在先進(jìn)的理論政策指引下，積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作程序。第二，建立健全財(cái)務(wù)制衡機(jī)制。我國人口眾多、幅員遼闊，各個(gè)區(qū)域農(nóng)村的具體情況存在一定差異，因此，在制定財(cái)務(wù)管理流程以及相關(guān)措施的過程中，應(yīng)注重各方利益的平衡，以保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的公平、公正。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督管理，比如設(shè)置村監(jiān)會(huì)等專門機(jī)構(gòu)。村監(jiān)會(huì)人員應(yīng)由村民投票選舉產(chǎn)生，并定期公布監(jiān)督信息，以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的透明度，促進(jìn)集體財(cái)產(chǎn)優(yōu)化配置。

（二）轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村民的生活水平以及綜合素養(yǎng)得到提升，法律法規(guī)意識(shí)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念也應(yīng)積極調(diào)整。首先，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的民主化，號(hào)召村民積極參與到農(nóng)村管理建設(shè)當(dāng)中來。同時(shí)，還應(yīng)采取積極措施，保證農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的獨(dú)立性與民主性。其次，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)換科學(xué)的會(huì)計(jì)管理理念。做好會(huì)計(jì)信息公開化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)政管理行為，適當(dāng)減少政府部門的干預(yù)與影響。第三，注重平衡財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的各方關(guān)系。制定完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的約束控制?？梢酝ㄟ^多部門參與的方式，互相制衡，避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四，降低財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理成本，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。在滿足國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，加強(qiáng)成本管理，提升會(huì)計(jì)工作的效益，為全面小康社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

四、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制改革措施

（一）借助于法律明確管理主體

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制改革，應(yīng)在明確法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以滿足財(cái)務(wù)管理主體的實(shí)際需求。應(yīng)明確《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的內(nèi)容。該法律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過一定的立法程序，頒發(fā)施行的會(huì)計(jì)法律，是制定其他會(huì)計(jì)行政法規(guī)、會(huì)計(jì)規(guī)章的依據(jù)，也是指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的最高準(zhǔn)則；明確會(huì)計(jì)相關(guān)地方行政法律的內(nèi)容。該法律由國務(wù)院頒布，地方適當(dāng)調(diào)整，是對(duì)《會(huì)計(jì)法》的補(bǔ)充與完善；明確會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)制度的針對(duì)性強(qiáng)，通常是由國家主管部門制定，為約束財(cái)務(wù)相關(guān)工作與行為的法律制度。

（二）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督審核制度

健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督審核制度是農(nóng)村財(cái)會(huì)工作健康、順利開展的重要前提與基礎(chǔ)保障。就目前而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作主要包含兩方面內(nèi)容：其一，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)；其二，與村委會(huì)相關(guān)的會(huì)計(jì)工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督審核制度的改革與完善，應(yīng)從預(yù)算審核工作著手。首先，要引入新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，優(yōu)化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作。村委會(huì)作為農(nóng)村振興的領(lǐng)頭羊，在做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的同時(shí)，還應(yīng)合理分割領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)與財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，有效避免行賄受賄等貪污腐敗現(xiàn)象。其次，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金收支管控。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須堅(jiān)持專款專用的原則，對(duì)資金使用進(jìn)行分層次監(jiān)督與管理。在核算集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，可以發(fā)揮上級(jí)主管部門、代理財(cái)務(wù)中心以及社會(huì)審核的力量，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，要推動(dòng)資金考核方式多樣化發(fā)展，對(duì)資金使用情況進(jìn)行有效管控，避免出現(xiàn)收支記錄不全面、資金流失等問題。尤其是對(duì)計(jì)生費(fèi)、村部辦公費(fèi)、低保戶供養(yǎng)費(fèi)以及相關(guān)人員的福利待遇等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并向村民公示，將村民監(jiān)督落到實(shí)處。

（三）提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方式的科學(xué)性

為了提高財(cái)務(wù)工作與實(shí)踐應(yīng)用的統(tǒng)一性，應(yīng)采取科學(xué)、有效的財(cái)會(huì)管理模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在一定復(fù)雜性，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村村委會(huì)的實(shí)際情況，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑⒃谥鞴懿块T的引導(dǎo)與支持下，不斷完善農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的具體工作；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，應(yīng)對(duì)比分析工作業(yè)務(wù)，選擇相應(yīng)的財(cái)會(huì)管理模式，或者可以選擇會(huì)計(jì)代理的模式，整體提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的針對(duì)性、合理性。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)會(huì)管理體制改革應(yīng)從加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的自身建設(shè)入手，培養(yǎng)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀與崗位道德觀，從國家、社會(huì)等方面對(duì)從業(yè)人員開展綜合性培訓(xùn)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員明確崗位職責(zé)的重要性。村委會(huì)應(yīng)組織專業(yè)講座等，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，提升相關(guān)人員的會(huì)計(jì)管理水平，從而為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善與創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。還應(yīng)做好國家會(huì)計(jì)法律、地方法規(guī)、會(huì)計(jì)制度的宣貫工作，強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法律意識(shí)，從源頭杜絕貪污腐敗問題的發(fā)生，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

綜上所述，為推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)跨級(jí)管理機(jī)制改革工作至關(guān)重要。相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜，及時(shí)轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，科學(xué)調(diào)整財(cái)會(huì)管理模式，增強(qiáng)村民參與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的積極性。同時(shí)，要做好資金收支記錄、合理分配集體利益、協(xié)調(diào)內(nèi)部資源配置，以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全發(fā)展。