事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理研究

陳燕 貴州省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究院財(cái)務(wù)科

一、引言

近年來國(guó)家對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增多，根據(jù)《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)三年保持了兩位數(shù)的良好增長(zhǎng)勢(shì)頭（2016-2018 年R&D經(jīng)費(fèi)總投入分別為15.7 萬億元、17.6 萬億元、19.7 萬億元，年均增長(zhǎng)率為10.6%、12.3%、11.8%）；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）連續(xù)五年超過2%（2014-2018 年R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.05%、2.07%、2.11%、2.13%、2.19%）。同時(shí)國(guó)家圍繞科研經(jīng)費(fèi)管理改革先后出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》等一系列政策文件，以期強(qiáng)化事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理與使用水平。面對(duì)政策和資金的大力支持，各事業(yè)單位必須積極作為，主動(dòng)分析科研經(jīng)費(fèi)管理的不足之處，并作出優(yōu)化對(duì)策思考，大幅提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平與質(zhì)量。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題分析

（一）預(yù)算管理不科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低

現(xiàn)階段一些事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理依然存在科學(xué)性相對(duì)不足的問題。近年來國(guó)家不斷強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理改革力度，相繼提出了簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、向事業(yè)單位全面下放預(yù)算管理調(diào)劑權(quán)限、建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度等一系列具體要求和措施，以期優(yōu)化事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。但是一些事業(yè)單位在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中并未遵循科研特點(diǎn)與規(guī)律，而是盲目復(fù)刻其他單位預(yù)算模板，導(dǎo)致其預(yù)算編制長(zhǎng)期存在“過細(xì)過死”“重物輕人”等弊端，難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)化”目標(biāo)。且由于一些事業(yè)單位薪酬及福利條件有限，無法充分招才引智，所建立的財(cái)務(wù)助力團(tuán)隊(duì)綜合素養(yǎng)不足，無法切實(shí)為科研人員提供專業(yè)預(yù)算服務(wù)和幫助，導(dǎo)致其預(yù)算管理科學(xué)性較低，不利于科研經(jīng)費(fèi)有效管理與使用。

（二）監(jiān)督管理不到位，科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

近年來，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策規(guī)定指導(dǎo)、助力事業(yè)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，但是實(shí)際實(shí)踐過程中，部分事業(yè)單位依然存在監(jiān)管不到位的問題。具體表現(xiàn)為：并未針對(duì)科研項(xiàng)目資金管理制定配套監(jiān)管制度，科研立項(xiàng)與科研經(jīng)費(fèi)管理之間缺少獨(dú)立性，科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任劃分不實(shí)不細(xì)、落實(shí)不嚴(yán)不精，監(jiān)管缺少層次性；未能構(gòu)建貫穿科研活動(dòng)全過程的系統(tǒng)化審計(jì)流程，也未能建立嚴(yán)格的警示機(jī)制或制定行之有效的處罰措施，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督不規(guī)范、不到位；未能面向單位全員和全社會(huì)實(shí)時(shí)公開科研進(jìn)度和科研經(jīng)費(fèi)使用情況，科研經(jīng)費(fèi)信息不透明，科研經(jīng)費(fèi)的“大眾監(jiān)督”嚴(yán)重不足，不利于科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理與使用。

（三）信息化建設(shè)不足，科研經(jīng)費(fèi)信息化管理水平較低

當(dāng)前一些事業(yè)單位由于信息化建設(shè)相對(duì)不足，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)信息化管理水平較低，很大程度上限制了科研經(jīng)費(fèi)管理水平提升。部分事業(yè)單位至今并未圍繞科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)制定明確計(jì)劃和目標(biāo)，信息化建設(shè)缺乏目的性和指向性，難以辨別側(cè)重點(diǎn)，分散化、碎片化明顯，各項(xiàng)投入難以充分發(fā)揮作用，致使科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢。同時(shí)，由于信息化建設(shè)不足，現(xiàn)有信息水平難以完全負(fù)載大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息化工具運(yùn)行，科研經(jīng)費(fèi)管理的信息技術(shù)支撐不足。也無法建立健全科研與財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)難及時(shí)轉(zhuǎn)化、深層對(duì)接，科研經(jīng)費(fèi)管理效率難以提升。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率

新時(shí)期，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率。一方面，要優(yōu)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精益管理。深入貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)化預(yù)算編制”等具體政策要求，正視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與其他業(yè)務(wù)預(yù)算的差異，遵循科研特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)由精準(zhǔn)預(yù)算向“按比例概算”轉(zhuǎn)型。即財(cái)務(wù)部門依據(jù)大環(huán)境變化、單位實(shí)際和往期科研經(jīng)費(fèi)使用情況，通過數(shù)據(jù)分析確定不同類型科研活動(dòng)的各個(gè)科目所需經(jīng)費(fèi)的比例范圍，形成操作層面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指導(dǎo)意見，為科研人員編預(yù)算提供有效參考；并通過實(shí)時(shí)追蹤跟進(jìn)科研進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化預(yù)算。從而大幅提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的靈活性、科學(xué)性和調(diào)整空間，有效化解科研的不確定性與財(cái)務(wù)需求的確定性之間的矛盾。另一方面，健全科研財(cái)務(wù)助理組織，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算高效執(zhí)行。通過對(duì)外擴(kuò)大招才引智范圍、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)教育培訓(xùn)雙管齊下，切實(shí)建立高素質(zhì)、專業(yè)化科研助理隊(duì)伍。從而為科研人員提供精準(zhǔn)高效的預(yù)算編制和調(diào)劑服務(wù)，充分提升預(yù)算執(zhí)行力度和科研經(jīng)費(fèi)使用效率，助推科研人員切實(shí)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化科研水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)規(guī)范使用

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，進(jìn)一步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、使用科學(xué)化。具體舉措包括：第一，建立精細(xì)化責(zé)任組織體系，提升監(jiān)督層次性。要對(duì)事業(yè)單位自上而下、從部門到個(gè)人進(jìn)行詳細(xì)具體的責(zé)權(quán)劃分，保證單位各成員有方向、有目的落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督工作，從而實(shí)做細(xì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；要強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的法人責(zé)任，向科研經(jīng)費(fèi)最小結(jié)算單位--課題組或者項(xiàng)目組的組長(zhǎng)追責(zé)問效，通過適度的責(zé)任捆綁，推進(jìn)各科研項(xiàng)目組自行建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，自覺規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，從而做精做嚴(yán)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。第二，落實(shí)全面審計(jì)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度。要基于科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、預(yù)算、調(diào)劑、支出、決算、驗(yàn)收全過程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，規(guī)避多頭套取經(jīng)費(fèi)、欺詐、腐敗等犯罪行為；并嚴(yán)令要求科研立項(xiàng)部門不得參與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，以期加強(qiáng)權(quán)力制衡，提升審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性和科學(xué)性。第三，加強(qiáng)信息披露，實(shí)現(xiàn)大眾監(jiān)管。定期向全社會(huì)和單位全員公開科研經(jīng)費(fèi)使用情況，將科研經(jīng)費(fèi)“曬在陽光下”，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)走出“不夠用、不好花、不管用”困局。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高科研經(jīng)費(fèi)信息化管理水平

事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理，從而跨越式提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。具體實(shí)施上，事業(yè)單位當(dāng)前應(yīng)主要從兩方面發(fā)力促進(jìn)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)。一是要加強(qiáng)規(guī)劃，制定科學(xué)可行的信息化建設(shè)目標(biāo)，聚焦信息無縫轉(zhuǎn)化和信息“零延時(shí)”傳遞對(duì)接兩個(gè)重點(diǎn)，聚智聚力推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)強(qiáng)化升級(jí)。從而保障信息系統(tǒng)的安全性和運(yùn)行效率，充分優(yōu)化財(cái)務(wù)人員和科研人員的用戶體驗(yàn)，降低科研經(jīng)費(fèi)管理工作量，提升科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)效。二是要強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，突出先進(jìn)科技支撐。精準(zhǔn)對(duì)接事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)信息化管理需求，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)與財(cái)務(wù)管理深度融合，打造財(cái)務(wù)與科研信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)依據(jù)向“大數(shù)據(jù)”“云數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。從而暢通科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)字化、智能化、智慧化的信息化高級(jí)進(jìn)階之路，從而推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理大跨步。

四、結(jié)語

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)事業(yè)單位提出的更高要求和期許，也是事業(yè)單位提升自身創(chuàng)造能力和人員素質(zhì)的必然需求。事業(yè)單位要及時(shí)學(xué)習(xí)掌握最新政策規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思維，通過實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精益管理、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全面監(jiān)管、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化等舉措，充分規(guī)范、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，從而做實(shí)科研，促進(jìn)科研事業(yè)蓬勃發(fā)展。