精準扶貧一般農戶參與冷漠原因與路徑選擇

張 鑫

(中共亳州市委黨校 馬基教研室，安徽 亳州 236800)

精準扶貧工作到了關鍵時期，2019年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出，“現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵?！盵1]廣大農民群眾是目前精準扶貧工作的主體。但作為精準扶貧工作主體的一般農戶對精準扶貧工作表現冷漠，大部分持事不關己的態(tài)度。在此，不妨稱之為扶貧參與冷漠，這無疑會阻礙脫貧攻堅的進程，影響脫貧后續(xù)工作開展。

一、精準扶貧工作中一般農戶參與冷漠的表現

精準扶貧工作中一般農戶參與冷漠表現在兩方面：一是表現在態(tài)度上，一般農戶對扶貧工作表現出冷漠、消極的態(tài)度；二是表現在行為上，一般農戶對扶貧工作采取回避、不參與的方式。

1.與扶貧工作無直接利益關系的一般農戶不愿參與

農民參與扶貧工作往往帶有一定的自覺性和主動性，主要體現在：人民群眾是否有主動參與有關扶貧工作的意愿，是否具有積極參與扶貧工作有關的行為等。精準扶貧工作的大帷幕拉開后，大部分群眾都能理解國家這一宏偉政策，但對于一般農戶來講，真正直接參與到這一任務中的人員偏少。大部分與扶貧工作無直接利益關系的人對扶貧工作的參與存在消極情緒，一方面，這部分一般農戶對于事關扶貧工作的事務決策采取回避方式；另一方面，即使參與扶貧工作，其行為往往具有盲目性和大眾性。具體表現為：在事關到扶貧工作的決策需要民主評議時，大多數一般農戶認為都是貧困戶的事，與自身無關，不愿發(fā)表意見；在上級扶貧檢查時，往往是聽從他人的意見或村干部的安排，進而做出選擇和決定。致使大多數一般農戶在整個扶貧工作中放棄了話語權，以旁觀者和局外人的身份不參與。

2.與扶貧工作有間接利益關系的一般農戶被動參與

與與扶貧工作無直接利益關系的一般農戶不愿參與不同，部分與扶貧工作存在間接利益關系的一般農戶選擇性參與，但卻很被動。這主要存在兩類人群：一類是貧困戶的親戚朋友，礙于情面，在涉及到貧困戶實際利益的決策時，被動地發(fā)表意見；一類是部分種糧大戶、致富能手，這部分人不能從扶貧政策中獲得直接收益，但在承諾帶動貧困戶脫貧會獲得相應的補貼時往往表現出較高的扶貧參與熱情，一旦政策有所調整，得不到相應扶貧收益時立即表現參與冷漠。

二、精準扶貧中一般農戶參與冷漠的原因

精準扶貧中一般農戶的參與冷漠，其原因主要有兩個方面，一是社會環(huán)境問題，二是農民自身問題。主要體現在：經濟發(fā)展能力弱、思想觀念落后與受教育程度低、政治參與冷漠的溢出、精準扶貧工作中相關制度缺失四個方面。

1.經濟發(fā)展能力弱

經濟基礎決定上層建筑。農村經濟能力的強弱直接影響農民的思想意識，進而影響農民參與其他社會事務的能力。農民的經濟能力越強，在某種程度上會相應地提高參與農村社會事務的積極性。當前，農民經濟發(fā)展水平已大幅度提高，但由于長期受城鄉(xiāng)二元結構的影響，落后的經濟格局沒有根本改變，農民社會事務的參與仍然受制于農村整體的經濟實力。調查發(fā)現，農村大部分富裕家庭參與村務的興趣較高，而相對貧困人家只考慮如何過好自己的日子，不太關心其他事。

在廣大農村，一些家族勢力和經濟能力較強的大戶人家往往在參與農村事務中擁有較多的話語權。改革開放以來，雖然部分人通過自身努力富裕起來了，但富裕起來的大部分人選擇各種條件更好的城市發(fā)展，留在農村的基本上還是經濟收入比較單一的農業(yè)勞動者。較低的經濟發(fā)展能力及“錢權”思想導致農民無力、無愿參與村級事務，影響了農民的社會參與能力，并直接影響在精準扶貧工作中一般農戶參與的主動性。

2.思想觀念落后與受教育水平低

在中國，廣大農村長期受落后的思想觀念影響加上受教育程度低，小農意識根深蒂固。精準扶貧工作中一般農戶參與冷漠的根本原因在于落后的思想觀念和較低的受教育水平。由于長期受小農意識的影響，缺乏大局觀念和合作意識，加上唯利思想嚴重，一般農戶普遍認為，貧困戶由政府和社會各屆的幫扶，已經獲得了大量的資源，自己辛辛苦苦也不過如此。因此，思想上始終與貧困戶處在兩條平行線上，不能找到二者的交合點。貧困戶脫貧對整個社會大環(huán)境的改變都是呈正向功能的，雖然扶貧工作不能給自己帶來直接現實的利益，從長遠大局來觀，廣大農民群眾都是精準扶貧的受益者。落后的思想觀念使一般農戶參與扶貧工作積極性不高。從受教育水平低來分析，列寧說：“文盲是處于政治之外的，必須先教他們識字。”[2]農民受教育程度的高低，嚴重影響參與村務的能力。在農村，尤其欠發(fā)達中西部地區(qū)，農民受教育的程度明顯偏低。農村文化水平的低下直接影響廣大農民對國家扶貧政策的理解程度，無法體會國家精準扶貧這一決策的宏偉意圖，也影響農村一般農戶參與扶貧工作的的自主性和積極性。

3.政治冷漠的溢出效應

政治冷漠是指公民在政治生活中表現出消極的態(tài)度和不介入的行為，主要表現為：不關注或逃避政治問題，不主動或不參與政治活動[3]。馬克思主義認為，實現物質利益是公民政治參與的直接目的和現實動因，在現實社會生活中，人們參與政治活動的根本目的是為實現自己的利益。由于歷史、現實的各種因素的影響，農民政治參與還存在諸多問題，廣大農民不能通過政治參與來實現自己的利益訴求，導致農村政治冷漠現象嚴重。政治參與冷漠直接影響農民參與精準扶貧工作的能力和意愿。如在精準扶貧工作中需要召開村民代表大會民主評議決策時，作為一般農戶的村民代表都是被動或盲從的表決，認為并沒有直接實現自己的利益，參與表決持一種無所謂的態(tài)度。

4.精準扶貧領域相關制度的缺失

雖然精準扶貧工作已開展了多年，且在各項監(jiān)管制度上已逐步完善，但在操作過程中違規(guī)現象仍然較多，尤其在資金管理方面表現尤為突出。我國當前缺乏完善的扶貧資金管理體系，扶貧資金有較多渠道，主管專項資金的部門較多，導致專項扶貧資金無法合理配置，并且在資金配置及使用過程中存在違規(guī)違法現象[4]。例如，目前的精準扶貧過程中，部分制度內容中的概念界定不清晰，政策執(zhí)行時的偏差，以及村級扶貧工作缺乏有效的監(jiān)管導致一些村干部扶貧工作中優(yōu)親厚友、挪用貪污扶貧資金現象時有發(fā)生。相關制度的缺失直接導致村民對村干部的信任危機，而農村扶貧工作基本上是由村干部主導。部分人發(fā)現其中存在的問題，因各種客觀原因無法改變這些問題時，其參與到扶貧工作的積極性會逐漸降低，在參與扶貧事務決策時主動性也會消減，并最終淪為扶貧參與冷漠的旁觀者。

三、精準扶貧工作中一般農戶參與冷漠的路徑選擇

一般農戶在精準扶貧工作中表現出參與冷漠，需采取有效的方法加以解決。即以鄉(xiāng)村振興為契機，提高農村經濟發(fā)展能力；加強農民思想教育，提高受教育水平，促進思想解放；充分發(fā)揮各類社會組織的作用，形成精準扶貧參與合力；建立健全精準扶貧工作機制，為精準扶貧參與提供制度保障。

1.以鄉(xiāng)村振興為契機，全面提高農村經濟發(fā)展能力

經濟與政治二者關系是相互影響的。村民經濟水平高低，直接影響其參與其他社會事務的能力，農村的經濟能力越高，其參與社會事務的能力積極性越高。相反，村民經濟能力較差，其在社會事務中的冷漠現象也越嚴重。因此，提高村民的經濟發(fā)展能力是促進其在扶貧工作中積極參與的根本措施。村民的經濟發(fā)展能力提高了，不再為單純的生計勞苦奔波，其便會有更高層次的精神追求，便會積極尋求參與村里的各種事務，亦或真正幫助貧困戶脫貧而不單單為了利益訴求。當前，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧工作相得益彰，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！保婕暗睫r村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個方面。當前，農村必須抓住這一有利機遇，全面提高農村經濟發(fā)展能力，一方面，經濟發(fā)展能力的提高使村民幸福感、獲得感得到提升，從而激發(fā)村民參與扶貧等社會事務活動的自主性；另一方面，在增加經濟收入幸福感、獲得感增強的同時，主動了解多方面的信息，提高自身對各種政策的理解能力，從而促進其參與到扶貧工作中來。

2.加強農民思想教育，提高受教育水平，促進思想解放

在廣大農村，村民的思想觀念受傳統文化的影響根深蒂固。在村民傳統觀念中，狹隘的小農意識和滯后的法制意識影響到社會生活的方方面面。那種扶貧工作只是村干部和貧困戶的事，以及參與不參與都無所謂，都是村干部說了算的思想觀念必須加以改變。一方面，要堅定不移地宣傳法治思想和精準扶貧政策是利國利民的事，關乎千家萬戶每個人的利益的好政策，逐步消除農民的狹隘心理，幫助樹立法治思維，通過法律手段來監(jiān)管村干部在扶貧工作中的不作為、亂作為；另一方面，大力宣揚一般農戶參與扶貧工作帶動貧困戶脫貧致富的典型案例，如種糧大戶、致富能手通過吸納貧困戶就業(yè)在發(fā)家致富的同時，帶動貧困戶脫貧，以此調動其他一般農戶參與扶貧工作的積極性。

村民的受教育程度直接影響村民參與扶貧工作的意愿和能力。村民的文化水平越高，越熱衷于了解國家政策，參與扶貧工作的意愿和能力也就越強。因此，可通過提高受教育水平來改變一般農戶在扶貧工作中的消極表現。一方面，國家可通過整合各種教育資源，適當針對特定群體開設有關脫貧攻堅工作的專題培訓班，幫助農戶理解支持國家扶貧政策；另一方面，充分發(fā)揮社會各方的綜合力量，以幫扶責任人為主體利用定期走訪貧困戶時機向一般農戶宣傳普及國家精準扶貧工作方略，鼓勵其參與其中。

3.充分發(fā)揮農村各類社會組織的作用，形成精準扶貧參與合力

2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強大合力?！盵5]為此，要發(fā)揮農村各類社會組織在精準扶貧工作中的積極作用，增強村民在扶貧工作中的參與能力。在農村，精準扶貧工作需要社會組織發(fā)揮其獨特的功能。雖然農村社會組織的數量在增加，然而，真正參與到扶貧工作中對扶貧工作產生積極影響的甚少。因此，加強農村各類社會組織的作用對農村精準扶貧工作有著十分重要的影響。

當前，農村各類社會組織大體上可分為兩類。一類是具有特定的目的，有固定的章程和嚴格的組織機構的正式組織，如村黨組織、村民自治組織、農民專業(yè)合作組織等；另一類是基于共同的興趣愛好或具有共同特征的群體而建立起來的非正式組織，如老年人協會、鄉(xiāng)賢聯合會、廣場舞協會等，這類組織相對于正式組織，組織機構比較松散，無固定組織章程，主要靠大家的約定成俗。這些農村社會組織因其獨特的特征在促進村民自治、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨有的作用。如農村黨組織要在精準扶貧工作中起到頭雁效應，帶領村民脫貧致富；村民自治組織在扶貧工作中真正起到自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用；大量興起的農民專業(yè)合作組織能夠促進有勞動能力的貧困戶就業(yè)脫貧。一些非正式組織能在精準扶貧工作中起到良好的宣傳教育、傳播正能量的作用，做好群眾思想工作，為脫貧攻堅營造良好的氛圍。

4.建立健全精準扶貧工作機制，為精準扶貧參與提供制度保障

在農村，村民傳統觀念根深蒂固，某些制度性建設缺乏文化根基，從某種角度來講，一般農戶參與扶貧工作局限性很大。精準扶貧工作制度上的不健全，必然導致一般農戶參與扶貧工作的積極性受挫。因此，建立健全精準扶貧的各項制度建設是改變一般農戶參與冷漠現象，維護其知情權、參與權的重要保障。習近平總書記強調：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子，構建好的體制機制，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效”[6]。經過幾年的發(fā)展精準扶貧工作已有了一定的制度措施，但在實際操作過程中，一些制度上的漏洞和不可操作性容易造成一般農戶在參與扶貧工作中熱情不高。

在健全精準扶貧工作制度中，應重點考慮以下幾個方面：首先，建立健全嚴格的貧困戶識別退出機制，確保貧困戶的識別退出公平、公正、公開，經得起村民的檢驗，獲得廣大群眾的認可。其次，建立健全各項扶貧資金監(jiān)管制度，保證每一筆扶貧資金都能用到極致，并始終在人民的監(jiān)管之下，防止扶貧資金被挪用、濫用。最后，建立扶貧工作長效激勵機制。在保證無勞動能力貧困戶社保兜底的基礎上，對那些有勞動能力的貧困戶鼓勵激發(fā)內生動力并給予相應的激勵措施，同時，對能夠帶動貧困戶脫貧的一般農戶也要相應施策，鼓勵廣大群眾參與扶貧工作。

綜上所述，要結合農村的社會實際情況，綜合運用各種手段，充分調動廣大一般農戶的積極性，改變其不介入、不參與的冷漠態(tài)度，使廣大一般農戶有能力、有意愿參與到脫貧攻堅這一偉大歷史洪流中來，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。