論鄉(xiāng)村振興的前瞻性問(wèn)題

萬(wàn) 師

(中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山 243011)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策，也是目前我國(guó)鄉(xiāng)村在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上新的發(fā)展部署，不僅有利于化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的發(fā)展困境，也有益于鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須不斷研究實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的雙向同步發(fā)展。因此，搞好鄉(xiāng)村振興的前瞻性問(wèn)題研究，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不懈的動(dòng)力。

一、注重鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接

農(nóng)業(yè)是最有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是最令人羨慕的職業(yè)、鄉(xiāng)村是最值得重視的安居樂(lè)業(yè)家園，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧，走向共同富裕的道路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧同樣重要。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要問(wèn)題，更是解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，需正確處理好“三農(nóng)”問(wèn)題與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，就是從脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中去解決解決鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)的完滿收官就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好開(kāi)端。

1.鄉(xiāng)村振興以精準(zhǔn)脫貧為基礎(chǔ)

“精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)在于解決貧困群眾基礎(chǔ)的生存發(fā)展需求，而鄉(xiāng)村振興旨在減少城鄉(xiāng)福利差異，同時(shí)，要不斷滿足鄉(xiāng)村居民的更高層次發(fā)展需要?！盵1]精準(zhǔn)脫貧是針對(duì)少數(shù)人的發(fā)展問(wèn)題，解決的少數(shù)人與多數(shù)人之間的發(fā)展差距問(wèn)題，讓小康社會(huì)人人都能共同享有；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就不僅針對(duì)少數(shù)貧困地區(qū)，而是針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的大局而言，涉及到鄉(xiāng)村整體發(fā)展問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問(wèn)題。貧困問(wèn)題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎，也是影響鄉(xiāng)村共同富裕的首要問(wèn)題，只有圍繞貧困問(wèn)題出謀劃策，精準(zhǔn)施策，才能集中力量攻堅(jiān)發(fā)力；只有講求扶貧質(zhì)量第一，才能保證脫貧實(shí)效性和針對(duì)性；只有緊緊地牢記脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保脫貧工作的正確導(dǎo)向；只有激發(fā)貧困群體積極脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，才能推動(dòng)其自我完善、自我發(fā)展；持續(xù)狠抓脫貧任務(wù)的落實(shí)，做到落實(shí)到位，盡責(zé)盡力，有效構(gòu)建防止返貧的機(jī)制。因此，鄉(xiāng)村振興目的就是要解決鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問(wèn)題，需要良好的發(fā)展環(huán)境，圍繞美好的發(fā)展機(jī)遇，它們既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的保障。精準(zhǔn)脫貧就是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡的問(wèn)題，讓那些缺乏發(fā)展后力、缺少發(fā)展資源、缺乏發(fā)展基礎(chǔ)的貧困地區(qū)、貧困群體通過(guò)全社會(huì)的協(xié)助，擺脫絕對(duì)貧困，縮小發(fā)展差距，提高發(fā)展持續(xù)力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村良性發(fā)展。通過(guò)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，提升鄉(xiāng)村貧困人群的能力，節(jié)約生活成本，改善生活質(zhì)量，加深鄉(xiāng)村貧困群體對(duì)政府的信任，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面落實(shí)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，只有在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，才能更好地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)同步發(fā)展

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前必須完成的關(guān)乎最大民生事業(yè)的緊迫事業(yè)，實(shí)施脫貧摘帽的地區(qū)，既面臨著鞏固脫貧的積極成效，防止貧困地區(qū)、貧困群體返貧問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)，還面臨著繼續(xù)發(fā)力，帶領(lǐng)脫貧地區(qū)的貧困群體繼續(xù)投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者的統(tǒng)籌發(fā)展。因此，搞好精準(zhǔn)脫貧，實(shí)際上就是從事鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)脫貧關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面貌的改善，關(guān)系到鄉(xiāng)村居民發(fā)展的潛力，以脫貧攻堅(jiān)的精神去解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興就會(huì)在脫貧攻堅(jiān)工作過(guò)程中逐步得到實(shí)施，共同促進(jìn)，不斷發(fā)展。聚精會(huì)神去謀劃鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略問(wèn)題，就必須從基礎(chǔ)抓起，彌補(bǔ)發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。同時(shí)，精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興交叉發(fā)展，相互推進(jìn)，相互影響，應(yīng)該做好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、方法對(duì)接、機(jī)制配套、工作統(tǒng)籌等，排除兩者發(fā)展的干擾，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，減少資源浪費(fèi)問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興要有創(chuàng)新意識(shí)，需要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，不斷抓住脫貧攻堅(jiān)不松手，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；善于講究策略，針對(duì)性地發(fā)揮扶貧人員主動(dòng)性，讓其積極參與脫貧具體過(guò)程，解決脫貧中矛盾問(wèn)題，引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展；調(diào)動(dòng)困難群體積極性，不能消極等待扶貧優(yōu)惠條件，而是克服觀望心態(tài)，增加自身戰(zhàn)勝貧困的信念，借助扶貧政策、扶貧資金的幫助，拓寬發(fā)展渠道，鞏固脫貧的成果。

3.鄉(xiāng)村振興鞏固了脫貧攻堅(jiān)的成果

鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)背景下實(shí)施的重大戰(zhàn)略，是我國(guó)到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的短板，改變鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展后勁。精準(zhǔn)脫貧是解決發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興是對(duì)精準(zhǔn)脫貧成果的鞏固。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧都是針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Χ岢鰜?lái)的發(fā)展路徑，其目的都是解決農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，雖然著力點(diǎn)不同，但發(fā)展目標(biāo)都是一致的，都是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)的。這樣，就能堅(jiān)定信心，狠下決心，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧是著力要堅(jiān)持的重要事業(yè)，關(guān)系到建成全面小康戰(zhàn)略的順利完成。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的銜接是首要問(wèn)題，消除絕對(duì)貧困的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年，2020年以后扶貧問(wèn)題如何進(jìn)行，值得考慮?！胺鲐毷侵袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大職責(zé)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義本質(zhì)要求?！盵2]只有打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要對(duì)鄉(xiāng)村的困難群體格外關(guān)注，因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)主義的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，幫助他們擺脫貧困狀態(tài)，也是為社會(huì)主義現(xiàn)代化增添發(fā)展力量。同時(shí)，帶動(dòng)了其他非貧困群體一道發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

二、重視鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村環(huán)境的整體融合

“農(nóng)村，又稱鄉(xiāng)村，主要是指縣域以下的廣大地區(qū)。”[3]鄉(xiāng)村在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與改革中發(fā)揮著不可替代的作用，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展走上日程。鄉(xiāng)村發(fā)展不斷受到制約，如何將鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村環(huán)境整治有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，這是“三農(nóng)”問(wèn)題必須考慮的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興問(wèn)題應(yīng)從整治鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境做起，鄉(xiāng)村環(huán)境是指以鄉(xiāng)村居民為核心的一定區(qū)域范圍內(nèi)各種天然與人工因素變化了的總稱。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理就是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，由于基礎(chǔ)性的工作做好了，發(fā)展就有了后勁，就能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須從鄉(xiāng)村環(huán)境的治理著手，才能開(kāi)好頭，具有完美的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.提高鄉(xiāng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

由于鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有引起重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題在局部地區(qū)出現(xiàn)加重的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村污染主要是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、畜牧家禽養(yǎng)殖污染加劇、鄉(xiāng)村生活污染嚴(yán)重、土壤受到污染侵?jǐn)_。因此，必須注重鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，提倡從村民自身抓起，改善其不良生活習(xí)慣，將村民的環(huán)保意識(shí)作為鄉(xiāng)村振興的大事來(lái)抓，絕不放松，幫助村民合理使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜，引導(dǎo)村民治理家畜、家禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，“以清潔水源、清潔家園、清潔能源為切入點(diǎn)，從辦得到的事情抓起，組織農(nóng)民開(kāi)展村容村貌綜合治理，突出抓好改水、改廁、改灶、改圈等工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村廢棄物綜合利用?！盵4]10-11改善好鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題，從鄉(xiāng)村、村民角度而言，意義重大，很有必要。同時(shí)，將環(huán)境問(wèn)題的不利因素向村民講清楚，培養(yǎng)其愛(ài)好環(huán)境，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。安徽省潁上縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了“六凈三規(guī)范”(“六凈”是指“道路凈、溝塘凈、室內(nèi)凈、室外凈、廁所凈、個(gè)人衛(wèi)生凈”；“三規(guī)范”是指“規(guī)范生產(chǎn)生活物品擺放、規(guī)范配套生活家居配置、規(guī)范農(nóng)戶居住行為習(xí)慣?！?活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、溝塘河渠的整治，拓寬了鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，認(rèn)真抓細(xì)、抓實(shí)、抓具體，加大對(duì)危房整治力度，創(chuàng)造干凈、文明、健康、和諧的生存和發(fā)展環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村振興問(wèn)題，應(yīng)該從整治鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境做起，鄉(xiāng)村環(huán)境是指以鄉(xiāng)村居民為核心的一定區(qū)域范圍內(nèi)各種天然與人工因素變化了的總稱。以鄉(xiāng)村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題發(fā)展為著力點(diǎn)，治理好鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題要有規(guī)劃，通盤考慮，然后才能按計(jì)劃、分步驟實(shí)施，先解決什么問(wèn)題，后解決什么問(wèn)題才有所著落，要把改善鄉(xiāng)村環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的突破口，環(huán)境問(wèn)題解決不好，不僅影響鄉(xiāng)村居民的居住，更影響鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的提高。鄉(xiāng)村環(huán)境治理不是一朝一夕的事情，必須常抓不懈，還需建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制、保障機(jī)制，這兩者相互配合，既能糾正環(huán)境問(wèn)題，也能獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境治理好的行為，形成良性發(fā)展。

2.重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

所謂“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)民而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱?！盵5]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施經(jīng)過(guò)多年的投資與建設(shè)，已經(jīng)取得了顯著改進(jìn)?！坝捎诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其應(yīng)增加落后地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入?！盵6]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施與鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)密切相關(guān)，是鄉(xiāng)村環(huán)境的重要組成部分之一，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃，也影響鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。由于歷史的欠賬太多，加之我國(guó)南北的差異大，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施投資的要求不一樣，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施呈現(xiàn)相對(duì)落后的狀態(tài)，一些條件好的地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施相對(duì)建設(shè)比較好，其配套也比較完善。一些條件比較差的地方，特別是貧困地區(qū)，其鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施就比較差，而且還不太配套，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。因而，“基礎(chǔ)設(shè)施主要通過(guò)兩種途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是投資，這種投資能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施尤其是一些經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)設(shè)施具有規(guī)模效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，這種效應(yīng)既可通過(guò)提高產(chǎn)生效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可通過(guò)引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盵7]搞好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力保障。重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高認(rèn)識(shí)，才能有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)力。“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施薄弱的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改善，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸?！盵8]因此，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施配套的不平衡問(wèn)題，就是鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程的首要問(wèn)題，雖然在一定程度上有所改善，但卻沒(méi)有得到根本改觀，成為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，不利于鄉(xiāng)村振興工作的展開(kāi)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，突出了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的步伐，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，主要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，從過(guò)去分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，加大鄉(xiāng)村戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)，在原來(lái)村村通的基礎(chǔ)上要搞好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，使鄉(xiāng)村道路建設(shè)更有利于鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的監(jiān)督

由于長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣，鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村臟亂差問(wèn)題就不太注重，大家沒(méi)有把主要精力放在鄉(xiāng)村環(huán)境整治上了。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興，環(huán)境問(wèn)題是重點(diǎn)整頓項(xiàng)目標(biāo)之一，這對(duì)改變傳統(tǒng)農(nóng)村的面貌影響很大，過(guò)去這些問(wèn)題沒(méi)有引起注意，現(xiàn)在也是很重要的問(wèn)題，搞得不好，直接影響鄉(xiāng)村發(fā)展的整體形象，也影響鄉(xiāng)村居民發(fā)展的積極性。鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題是鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中共性問(wèn)題，也是普遍性的問(wèn)題，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境好壞不僅關(guān)系到村民的身心健康，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的整體推進(jìn)程度，必須堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，建立完整的鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督體系，促進(jìn)村民參與環(huán)境監(jiān)督。因?yàn)猷l(xiāng)村居民是環(huán)境優(yōu)美的受益者，也是環(huán)境建設(shè)的維護(hù)者，他們參與其中，切實(shí)盡到責(zé)任，發(fā)揮作用，也知道如何保護(hù)好環(huán)境，如何監(jiān)督。同時(shí)，“配合立法部門抓緊研究制訂有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染方面的法律法規(guī)。”[4]12做到有法可依，在法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行有效、合法監(jiān)督，實(shí)施鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省環(huán)境聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)施全國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)，定期公布全國(guó)相關(guān)地區(qū)的環(huán)境狀況，讓鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化、常規(guī)化、全面化，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美。加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有地位，起到應(yīng)有作用，改善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，增強(qiáng)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)造宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

三、提高鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于人口與資源的集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到發(fā)展的最大化，讓人們享受城市發(fā)展的便利以外，實(shí)現(xiàn)人們的自身發(fā)展價(jià)值。因此，發(fā)展城鎮(zhèn)化無(wú)論是從時(shí)間上、還是空間上來(lái)說(shuō)，都值得人們向往。鄉(xiāng)村振興就是要在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，提高鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題，減少城鎮(zhèn)的壓力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的向好發(fā)展。因此，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，有利于社會(huì)的發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是解決鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的綜合平衡問(wèn)題，城鎮(zhèn)化問(wèn)題不僅是解決鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)問(wèn)題，也是關(guān)系到鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。如何統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須認(rèn)真面對(duì)，這是由于“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后”[9]等問(wèn)題存在，城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村居民市民化不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村發(fā)展步伐。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展都圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行，其動(dòng)機(jī)是搞好鄉(xiāng)村綜合發(fā)展問(wèn)題，其發(fā)展途徑不相同，鄉(xiāng)村振興主要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，在鄉(xiāng)村得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列綜合治理，但鄉(xiāng)村性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，只不過(guò)是從重視鄉(xiāng)村的角度考慮其發(fā)展，從保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)的戰(zhàn)略高度去建設(shè)鄉(xiāng)村，從謀劃鄉(xiāng)村的發(fā)展思路去經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民享受城市人的生活方式，卻沒(méi)有脫離鄉(xiāng)村的生活環(huán)境。城鎮(zhèn)化是改變了鄉(xiāng)村的生活結(jié)構(gòu)，也改變了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，將鄉(xiāng)村逐步城市化，使得鄉(xiāng)村失去了原來(lái)的生活環(huán)境，與生存場(chǎng)所，“實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從分散到集中，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變?！盵10]1“鄉(xiāng)村振興一定要在未來(lái)城鄉(xiāng)人口和空間格局下來(lái)實(shí)現(xiàn)。”[10]121我國(guó)鄉(xiāng)村在改革發(fā)展過(guò)程中推動(dòng)著鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是鄉(xiāng)村振興過(guò)程的必然趨勢(shì)，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，主要是發(fā)展與農(nóng)業(yè)有關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，這樣，就加強(qiáng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)民市民化步伐。

2.鄉(xiāng)村振興必須就地城鎮(zhèn)化

“就地城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上與城市一樣的生活?！盵11]鄉(xiāng)村振興從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是就地城鎮(zhèn)化。首先，鄉(xiāng)村振興必須立足當(dāng)?shù)?。推?dòng)鄉(xiāng)村振興，解決鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，也就是說(shuō)，由于目前部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展出現(xiàn)了不利情況，在這種情況下，鄉(xiāng)村振興就是考慮了農(nóng)村目前發(fā)展的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)去搞農(nóng)村發(fā)展，而不是撇開(kāi)農(nóng)村實(shí)際需要，去盲目發(fā)展，這樣導(dǎo)致盆景式的發(fā)展，中看不中用，與農(nóng)村實(shí)際需求相脫節(jié)。其次，鄉(xiāng)村振興傾向于農(nóng)村居民。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，就地城鎮(zhèn)化實(shí)際上也是鄉(xiāng)村振興，并且為鄉(xiāng)村振興找到了一條發(fā)展道路，滿足農(nóng)村居民的需要，服務(wù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活是鄉(xiāng)村振興的初衷。因此，農(nóng)村發(fā)展在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手的綜合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是滿足農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)發(fā)展的要求，也就是為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。再次，鄉(xiāng)村振興取決于現(xiàn)有資源。以鄉(xiāng)村振興為前提，就地城鎮(zhèn)化就是取決于當(dāng)前鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，只不過(guò)是如何利用的問(wèn)題。也就是說(shuō)，必須以現(xiàn)有資源作為鄉(xiāng)村振興的條件，充分圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際滿足鄉(xiāng)村居民要求去發(fā)展，這樣，就能夠做到物盡其用，地盡所展，減少不必要的浪費(fèi)，達(dá)到既節(jié)約資源，又充分發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村振興實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷改革開(kāi)放發(fā)展后的重要發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)鄉(xiāng)村在改革開(kāi)放之初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)初步確立。鄉(xiāng)村的家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，特別是鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，但由于全國(guó)各地發(fā)展的不平衡現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村的發(fā)展隨著城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)式微的趨勢(shì)，這對(duì)鄉(xiāng)村人口占多數(shù)的發(fā)展中大國(guó)不利，必須在實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也要考慮鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，解決過(guò)多人口涌向城市，導(dǎo)致城市治理問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益補(bǔ)差補(bǔ)缺，解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題，起到糾偏的作用。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興是注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不同于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為共同主體的融合發(fā)展，就必須優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，既要考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，也要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民的發(fā)展積極性與主動(dòng)性。因此，“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)文化和空間環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，可以為鄉(xiāng)村建設(shè)提供可繼續(xù)的能力。……社會(huì)文化發(fā)展又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)和意義所在；空間環(huán)境是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的物資載體，空間環(huán)境的改善，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升，并為鄉(xiāng)村社會(huì)文化活動(dòng)創(chuàng)造良好的物資基礎(chǔ)，方便了村民的生產(chǎn)生活。”[12]以城鄉(xiāng)融合發(fā)展在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到契合點(diǎn)，使得城鄉(xiāng)發(fā)展都建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到真正融合發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是建立在公共基礎(chǔ)之上的發(fā)展，這種發(fā)展就是同向發(fā)展，不能相向發(fā)展，更不能逆向發(fā)展，才促進(jìn)深入發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村振興是我國(guó)新時(shí)代強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求，解決好鄉(xiāng)村振興的發(fā)展問(wèn)題，必須做到統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村振興增加厚重力量。因此。搞好鄉(xiāng)村振興，必須解決好鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的發(fā)展根基。同時(shí)，還要解決好鄉(xiāng)村振興的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造發(fā)展條件。城鎮(zhèn)化發(fā)展也必須與鄉(xiāng)村振興同步，才有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。