資源枯竭型城市的旅游業(yè)發(fā)展定位

錢 敏 疏仁華

(銅陵學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多立足于第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，以資源開(kāi)采和加工為支柱產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較低，作為第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)在資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占比更是微乎其微，有些資源型城市甚至未曾有過(guò)真正意義上的旅游業(yè)。

隨著資源的逐漸枯竭，資源型城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源枯竭型城市，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨并且刻不容緩。作為綠色、經(jīng)濟(jì)、惠民的旅游產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，有明顯的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果，是資源枯竭型城市積極轉(zhuǎn)型進(jìn)程中有效的替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一[1]。

一、資源枯竭型城市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

旅游業(yè)在資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中能起到非常重要的作用，但這類城市的旅游業(yè)也普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境條件薄弱、城市形象不佳、招商引資困難、配套設(shè)施不完善、人力資源匱乏等問(wèn)題，已成為資源枯竭型城市旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、調(diào)整難度大

資源枯竭型城市最初都建立了以原材料開(kāi)采、加工和輸出為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成了一條關(guān)聯(lián)度高、依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著資源的逐漸枯竭，傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于老化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)比例和結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)，直接造成了資源枯竭型城市第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的局面。新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在這類城市中發(fā)育很差或者基本缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代勢(shì)在必行，且任重道遠(yuǎn)。

2.生態(tài)環(huán)境條件薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差

對(duì)資源的長(zhǎng)期開(kāi)采和加工給資源型城市的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，脆弱的生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重的環(huán)境污染給城市居民的日常生活造成了諸多困擾。從生態(tài)環(huán)境角度來(lái)看，資源型城市已不再宜居。在資源尚未枯竭前，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和市民生活水平的提高容易掩蓋背后的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，隨著資源的逐漸枯竭，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題就會(huì)從幕后走向臺(tái)前，步入人們的視野，引起社會(huì)的關(guān)注。資源枯竭型城市普遍有較為豐富工業(yè)遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)見(jiàn)證了一個(gè)城市的興衰歷程，已成為城市文化的一部分。但這類城市對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的態(tài)度多為關(guān)閉和拆除，直接導(dǎo)致了很多工業(yè)遺產(chǎn)的毀壞、遺棄甚至消失。

優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件和深厚的人文底蘊(yùn)都是一個(gè)城市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源枯竭型城市生態(tài)體系較為脆弱、環(huán)境污染較為嚴(yán)重，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理和利用力度又嚴(yán)重不足，造成了旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差的局面。

3.城市形象不佳，刻板印象嚴(yán)重

資源枯竭型城市大都為重工業(yè)城市，多數(shù)經(jīng)歷了以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，久而久之便被貼上了“臟、亂、差”的標(biāo)簽，疊加媒體對(duì)這類城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的負(fù)面報(bào)道，造成了社會(huì)公眾對(duì)資源枯竭型城市形象不佳的刻板印象，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展極為不利[2]。

然而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工程，難以起到立竿見(jiàn)影的成效，短期內(nèi)改善、提升資源枯竭型城市形象，進(jìn)而打破社會(huì)公眾對(duì)這類城市的刻板印象難度極大。

4.配套設(shè)施不全，招商引資難

資源枯竭型城市發(fā)展初期主要配套設(shè)施的設(shè)計(jì)和使用都有為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的共同目的，直接導(dǎo)致了這類城市在轉(zhuǎn)型初期存在著道路狀況較差、出行不便，景區(qū)餐飲、醫(yī)療設(shè)施不完善等問(wèn)題，難以滿足游客的最基本需求。

旅游業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求規(guī)模大且投資回報(bào)的周期較長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施中很多部分是要靠當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)進(jìn)行建設(shè)和完善?；A(chǔ)設(shè)施條件差、配套設(shè)施長(zhǎng)期缺位會(huì)增加投資人的投資顧慮，加大招商引資的難度。

5.人力資源匱乏，創(chuàng)新發(fā)展受困

一方面，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)支柱是資源開(kāi)采和加工行業(yè)，且屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)員工的文化程度和技術(shù)水平要求普遍不高，大部分從業(yè)人員文化程度不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較弱。另一方面，資源枯竭型城市在自然環(huán)境、配套設(shè)施、發(fā)展空間方面與其他城市存在著較大的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，導(dǎo)致這類城市在人才引進(jìn)方面舉步維艱。優(yōu)秀人才和先進(jìn)的管理模式引進(jìn)難度大，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度也嚴(yán)重欠缺，這種情況抑制了資源枯竭型城市創(chuàng)新發(fā)展的活力，對(duì)環(huán)境創(chuàng)新、文化創(chuàng)新造成諸多障礙，進(jìn)而導(dǎo)致這類城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中旅游業(yè)出現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展難的困境。

6.整體規(guī)劃缺失，特色不明顯

資源枯竭型城市的城市規(guī)劃和布局主要是服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施均圍繞著第二產(chǎn)業(yè)分布，對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃明顯欠缺。另外，這類城市現(xiàn)階段面臨較大的調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的壓力，財(cái)政負(fù)荷較重，難以包攬旅游業(yè)發(fā)展的投資和建設(shè)任務(wù)，旅游業(yè)發(fā)展主要依靠社會(huì)資本和招商引資，政府主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管，容易造成旅游業(yè)規(guī)劃整體性不足的問(wèn)題。

由于大部分景點(diǎn)是由社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)的，部分地區(qū)的景點(diǎn)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，造成了較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，景點(diǎn)之間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)缺失，難以達(dá)到協(xié)同發(fā)展的效果，體現(xiàn)了資源枯竭型城市旅游業(yè)整體規(guī)劃的缺失，不利于旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。部分資源枯竭型城市旅游業(yè)的發(fā)展定位不清晰，凸顯地方特色文化的工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)不足、利用率低，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，不利于打造城市特色旅游品牌[3]。

二、資源枯竭型城市旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑

1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，重塑城市形象

大部分資源枯竭型城市在發(fā)展初期都是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而旅游業(yè)的發(fā)展是建立在優(yōu)質(zhì)環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)上，因此，資源枯竭型城市旅游業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是要推進(jìn)環(huán)境的整治和生態(tài)的恢復(fù)。

一是要謀劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停重污染企業(yè)，積極引入高精尖行業(yè)，使原來(lái)粗放、低效、高耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步向集約、高效、低碳的方向轉(zhuǎn)變，及時(shí)降低高污染產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害；二是加大對(duì)企業(yè)違法偷排的懲處力度，大幅增加企業(yè)違法成本，使企業(yè)不敢違法破壞生態(tài)環(huán)境，不愿違法破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，要提高社會(huì)公眾和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立起全民、全方位、全時(shí)空的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制；三是要逐步治理和修復(fù)已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境，使資源枯竭型城市環(huán)境逐漸達(dá)到宜居的標(biāo)準(zhǔn)，成為社會(huì)公眾愿意前往、期待前往的理想旅游目的地。長(zhǎng)期以高污染的重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資源枯竭型城市在社會(huì)公眾心中留下了“臟、亂、差”的刻板印象，想要打破這一刻板印象，絕非是一朝一夕可以達(dá)成的。旅游經(jīng)濟(jì)是典型的品牌經(jīng)濟(jì)和知名度經(jīng)濟(jì)，資源枯竭型城市必須及時(shí)構(gòu)建一個(gè)清晰、可感知的城市旅游品牌，在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的、鮮明的旅游形象，進(jìn)而逐步打破公眾對(duì)資源枯竭型城市的刻板印象，樹(shù)立起生態(tài)宜居的城市新形象。

2.加強(qiáng)整體規(guī)劃，打造特色品牌

社會(huì)資本參與資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，的確緩解了政府本就捉襟見(jiàn)肘的資金壓力，但如果城市旅游業(yè)發(fā)展的整體性規(guī)劃缺失，就會(huì)直接造成旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、力量分散、旅游體驗(yàn)差的局面，導(dǎo)致資源枯型城市旅游業(yè)發(fā)展缺乏持久的吸引力和生命力。資源枯竭型城市旅游業(yè)的發(fā)展必須要加強(qiáng)整體規(guī)劃，在引入社會(huì)資本的同時(shí)，提升政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，進(jìn)行資源整合，建立景點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的局面，挖掘極具核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)而打造特色旅游品牌。

資源枯竭型城市的工業(yè)遺產(chǎn)豐富，工業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，工業(yè)產(chǎn)品琳瑯滿目，但與之形成鮮明對(duì)比的是絕大部分工業(yè)遺存由于拆卸搬遷成本高等原因處于閑置、荒廢的狀態(tài)，工業(yè)遺產(chǎn)作為旅游資源的挖掘和開(kāi)發(fā)水平還有待提高，大量的工業(yè)遺產(chǎn)為廢棄，浪費(fèi)嚴(yán)重。工業(yè)遺產(chǎn)是資源枯竭型城市發(fā)展的見(jiàn)證，具有極高的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[4]。隨著社會(huì)的發(fā)展，廢棄的礦山、礦坑、廠房等工業(yè)遺跡逐漸受到旅游消費(fèi)者的追捧。在這一背景下，資源枯竭型城市應(yīng)積極開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)的宣傳、引入社會(huì)資本對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)，提高公眾對(duì)工業(yè)文化的認(rèn)知，建立資源枯竭型城市旅游業(yè)發(fā)展的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌。

目前，資源枯竭城市的工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)已有了成功的先例，如德國(guó)魯爾傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)模式，德國(guó)弗爾克林鋼鐵工廠的工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)模式，英國(guó)鐵橋峽谷的工業(yè)遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)模式，遼寧的阜新模式等。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套保障

旅游業(yè)的發(fā)展需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)作為支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，資源枯竭型城市的城市規(guī)劃和布局大多以重工業(yè)為中心，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)也大都圍繞工業(yè)中心而展開(kāi)。

資源枯竭型城市的傳統(tǒng)型旅游資源大多分布于城市環(huán)境較好的非工業(yè)中心區(qū)域，這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套設(shè)施不完善，部分地區(qū)的配套設(shè)施設(shè)置缺失。這些區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)，需提升景點(diǎn)建設(shè)、交通出行等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加強(qiáng)餐飲、住宿、醫(yī)療等配套服務(wù)的水平，提升配套設(shè)施規(guī)模、加強(qiáng)配套服務(wù)管理，在提升景區(qū)接待能力的同時(shí)，切實(shí)保證游客的旅游消費(fèi)滿意度。

資源枯竭型城市的工業(yè)遺產(chǎn)豐富，但很多工業(yè)遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度不足，甚至遭到了遺棄和破壞。想要將工業(yè)遺產(chǎn)作為新興的旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，需加強(qiáng)對(duì)這類資源的修復(fù)和保護(hù)，使其具備作為旅游景點(diǎn)的功能。另外，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，原本服務(wù)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施，已無(wú)法滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)升級(jí)配套設(shè)施和服務(wù)水平迫在眉睫。

4.拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金保障

旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)雄厚的資金支持，但單純依靠本就不寬裕的政府財(cái)政資金，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的資金需求。在這一背景下，拓展旅游業(yè)發(fā)展的融資渠道十分必要。

一是抓住資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，制訂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，從稅收減免、人才激勵(lì)等方面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性；二是設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，切實(shí)保障旅游品牌的打造與宣傳、旅游人才的培養(yǎng)和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；三是打破行業(yè)和行政壁壘，創(chuàng)新融資模式，采用PPP模式或BOT-PPP相結(jié)合的模式，既解決旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金需求，又減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，還有助于提高景區(qū)建設(shè)與管理的效率。

5.完善人力資源配置，提升服務(wù)水平

旅游業(yè)的發(fā)展需要優(yōu)秀的旅游專業(yè)人才，但這類人才在資源枯竭型城市中缺口較大，短期內(nèi)難以滿足城市旅游業(yè)發(fā)展的需要。因此，資源枯竭型城市在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，必須拓展獲取專業(yè)人才的渠道，進(jìn)而提升旅游服務(wù)水平。對(duì)外積極開(kāi)展聯(lián)系，提升人才引進(jìn)力度。從國(guó)內(nèi)外高校中引進(jìn)旅游專業(yè)人才優(yōu)秀畢業(yè)生，從同類型城市和大型旅游企業(yè)中引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游資源開(kāi)發(fā)管理人才。在做好人才引進(jìn)的同時(shí)，要制訂相應(yīng)的激勵(lì)措施，進(jìn)而留住人才，保障資源枯竭型城市旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是對(duì)內(nèi)豐富培訓(xùn)形式，盤活現(xiàn)有的存量人力資源。積極與職業(yè)教育進(jìn)行對(duì)接，針對(duì)現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員，尤其是一線從業(yè)人員，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行職業(yè)教育；二是聘請(qǐng)域外專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游從業(yè)人員，為本市旅游從業(yè)人員開(kāi)展主題講座或?qū)ｎ}培訓(xùn)等；三是搭建平臺(tái)，分批次將旅游管理人員送入高校深造、企業(yè)調(diào)研，積極提升旅游管理者的業(yè)務(wù)水平和理論深度。

旅游業(yè)在資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程起重要作用，并且空間巨大，通過(guò)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，旅游業(yè)必將成為資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。