長(zhǎng)豐縣基層水情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)探討

（安徽省長(zhǎng)豐縣水務(wù)局 合肥 231100）

防汛工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。2016年入汛以來(lái)，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件等因素影響，長(zhǎng)豐縣發(fā)生多次大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，一些地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，暴露出防洪排澇減災(zāi)體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，提前預(yù)警、做好群眾轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。因此，為提前預(yù)判洪澇災(zāi)害相關(guān)監(jiān)測(cè)信息，多方式發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)指導(dǎo)基層群眾安全轉(zhuǎn)移，開(kāi)展基層水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)十分必要。

1 概況

長(zhǎng)豐縣位于安徽省中部，合肥市北部，東經(jīng)116°52′～117°26′，北緯31°55′～32°37′。東與定遠(yuǎn)縣、肥東縣接壤，北與淮南市交界，西與壽縣、肥西縣毗連，南與長(zhǎng)豐縣廬陽(yáng)區(qū)、新站綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為鄰。

長(zhǎng)豐縣屬江淮丘陵區(qū)，江淮分水嶺由西南向東北貫穿全縣南部，嶺南為長(zhǎng)江流域，巢湖水系；嶺北為淮河流域，瓦埠湖、高塘湖和池河三個(gè)水系。全縣地形分為丘陵、崗地、圩區(qū)三大類。長(zhǎng)豐縣位于江淮分水嶺，跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，境內(nèi)主要河流有淮河流域的瓦埠湖、高塘湖、東淝河、窯河，及其主要支流莊墓河等，長(zhǎng)江流域主要河流有南淝河及其支流四里河、板橋河等。

建縣以來(lái)，長(zhǎng)豐縣先后建成的水利工程有：瓦東干渠，長(zhǎng)豐縣境內(nèi)總長(zhǎng)69.91km，設(shè)計(jì)引水流量Q=36.8m3/s；滁河干渠，長(zhǎng)豐縣境內(nèi)總長(zhǎng)35.71km，設(shè)計(jì)引水流量Q=32.5m3/s；國(guó)有電灌站16 處32 座，裝機(jī)總?cè)萘?.72 萬(wàn)kW，一級(jí)站提水總流量74.6m3/s；現(xiàn)有鄉(xiāng)村小型電灌站282 處，裝機(jī)1.65 萬(wàn)kW；建成中小型水庫(kù)216 座，總庫(kù)容3.24 億m3；當(dāng)家塘壩35869 口，容量1.36 億m3；圩堤61km，保護(hù)面積1160 公頃，保護(hù)人口3.10 萬(wàn)人。上述工程有效灌溉面積達(dá)72360 公頃，旱澇保收面積39610 公頃。初步形成了蓄、引、提相結(jié)合的灌溉體系和以中、小型水庫(kù)、河湖堤防為主的防洪除澇工程體系。

2 歷史洪澇災(zāi)害

長(zhǎng)豐縣由于河流水系發(fā)達(dá)，洪澇災(zāi)害多發(fā)，但隨著水利防御工程或防洪除澇工程建設(shè)的不斷完善，受災(zāi)情況不斷減少。典型受災(zāi)年份如1991年7月18日，瓦埠湖內(nèi)水位24.46m，攔蓄內(nèi)洪水量24.1 億m3。淹沒(méi)耕地5.5 萬(wàn)畝，被淹村莊480 個(gè)，受災(zāi)人口8 萬(wàn)人，倒塌房屋5.29 萬(wàn)間，206 國(guó)道兩處淹水深達(dá)1.0m，全縣因洪澇造成的經(jīng)濟(jì)損失8.7億元（1991年縣域及物價(jià)指數(shù)）。

2003年7月25 日瓦埠湖水位24.12m，攔蓄內(nèi)洪水量23.2 億m3，淹沒(méi)耕地面積4.3 萬(wàn)畝，倒塌房屋1.67 萬(wàn)間，轉(zhuǎn)移安置人口4.19 萬(wàn)人，損壞橋梁39 座，沖毀堤坊13.2 公里，經(jīng)濟(jì)損失12.1 億元（2003年縣域及物價(jià)指數(shù)）。兩次滯洪時(shí)間都在30～40 天左右。

3 洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系構(gòu)建

長(zhǎng)豐縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)是在對(duì)洪澇災(zāi)害防治區(qū)調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分立足于現(xiàn)有防洪工程體系，著力加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，在防汛雨水情數(shù)據(jù)采集方面，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)采集的應(yīng)用，改變?cè)腥斯び^測(cè)的模式，實(shí)現(xiàn)全縣站點(diǎn)水雨情信息的自動(dòng)采集和傳輸，以提高水雨情信息采集的數(shù)量、質(zhì)量和傳輸速度；在雨水情信息接收、分析處理和信息發(fā)布方面，通過(guò)應(yīng)用全省統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水文、氣象、國(guó)土等數(shù)據(jù)信息的直接全面共享，以擴(kuò)大全縣防汛信息資源量；通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用以最簡(jiǎn)單、最全面、最清晰的方式給基層防汛工作者和決策者予以查詢和顯示，以便隨時(shí)掌握防汛信息。同時(shí)，防汛抗旱工作需要越來(lái)越精細(xì)化，需要各級(jí)防汛抗旱部門及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)工程實(shí)時(shí)運(yùn)行情況，也需要上級(jí)單位對(duì)相關(guān)水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行指導(dǎo)和督察，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各級(jí)各類相關(guān)防汛抗旱信息，更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)和精準(zhǔn)調(diào)度。長(zhǎng)豐縣基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)主要包括以下六方面內(nèi)容。

3.1 調(diào)查評(píng)價(jià)建設(shè)

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)豐縣涉及的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分析，結(jié)合歷史洪水實(shí)際共同確定洪澇災(zāi)害調(diào)查及評(píng)價(jià)村落，掌握易受外洪影響和低洼易澇威脅的村落分布及基本情況，了解和評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)害威脅程度、科學(xué)劃定危險(xiǎn)區(qū)、確定預(yù)警指標(biāo)和閾值。在長(zhǎng)豐縣區(qū)域范圍內(nèi)，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)針對(duì)瓦埠湖蓄洪區(qū)、高塘湖防洪區(qū)以及重要河流等，以行政村為單位調(diào)查易受外洪影響和低洼易澇威脅的28 個(gè)村落分布及基本情況，評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)害威脅程度，科學(xué)劃定危險(xiǎn)區(qū)，分別確定預(yù)警指標(biāo)和閾值，為及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息、安全轉(zhuǎn)移人員提供基礎(chǔ)支撐，并將調(diào)查評(píng)價(jià)成果逐級(jí)匯總到國(guó)家、省、市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

3.2 自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)

依據(jù)《安徽省縣級(jí)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》和長(zhǎng)豐縣防汛工作實(shí)際，在共享水文、氣象和前期項(xiàng)目已建自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，結(jié)合危險(xiǎn)區(qū)預(yù)警需要，重點(diǎn)補(bǔ)充重要水庫(kù)及電灌站等增加自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，重要電灌站、水庫(kù)等需增加視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

根據(jù)長(zhǎng)豐縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警的需求，共享在管轄區(qū)域內(nèi)前期已建的紅旗、陶老壩、雙河等63 處雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，開(kāi)展魏江水庫(kù)等12 處下游有人且具有防汛任務(wù)的重要水庫(kù)的雨水情在線監(jiān)測(cè)，以及針對(duì)18 座已建水位站進(jìn)行升級(jí)改造，完善符合長(zhǎng)豐縣基層實(shí)際的雨情、水情、汛情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)6 座中型水庫(kù)、5 座?。?）型水庫(kù)、1 座電灌站等共12 處進(jìn)行建設(shè)視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)豐縣遠(yuǎn)程對(duì)水利相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工情進(jìn)行監(jiān)控的需求。

3.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)由省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，各市縣通過(guò)權(quán)限分配使用，建成農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)豐縣境內(nèi)雨水情、水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢和歷史檢索功能，并實(shí)時(shí)監(jiān)視雨情、水情，對(duì)可能發(fā)生致災(zāi)的汛情進(jìn)行預(yù)警。開(kāi)展長(zhǎng)豐縣防汛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整編，形成可供業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用的數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)長(zhǎng)豐縣防辦局域網(wǎng)進(jìn)行改造，完善網(wǎng)絡(luò)、安全環(huán)境，共享縣氣象局已建視頻會(huì)商室，完善長(zhǎng)豐縣視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，將縣級(jí)會(huì)商延伸到長(zhǎng)豐縣轄內(nèi)14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安徽省，合肥市，長(zhǎng)豐縣及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間四級(jí)視頻會(huì)商互聯(lián)互通。

3.4 預(yù)警設(shè)施設(shè)備建設(shè)

在長(zhǎng)豐縣易洪、易澇危險(xiǎn)區(qū)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛信息展播、無(wú)線預(yù)警廣播、人工預(yù)警設(shè)備等預(yù)警設(shè)備，滿足農(nóng)村基層防汛預(yù)警，組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需要。結(jié)合長(zhǎng)豐縣基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警工作實(shí)際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)配備9 套基層防汛預(yù)警展播設(shè)備；在受洪澇威脅嚴(yán)重的行政村布設(shè)11 套無(wú)線預(yù)警廣播及28 套人工預(yù)警設(shè)備，以滿足農(nóng)村基層防汛預(yù)警，組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需要。

3.5 群測(cè)群防體系建設(shè)

按照《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，持續(xù)、規(guī)范、長(zhǎng)效組織開(kāi)展建設(shè)長(zhǎng)豐縣農(nóng)村基層群測(cè)群防體系建設(shè)，顯著增強(qiáng)長(zhǎng)豐縣群眾的主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，主要包括建立健全責(zé)任制體系、編制或修訂完成長(zhǎng)豐縣防汛預(yù)案及15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案、28 個(gè)重點(diǎn)行政村預(yù)案、28 個(gè)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、1 個(gè)瓦埠湖蓄洪區(qū)防汛預(yù)案、1 個(gè)瓦埠湖蓄洪區(qū)撤退預(yù)案。定制并發(fā)放科普讀物、掛圖和宣傳手冊(cè)，新建宣傳欄、明白卡，宣傳防汛知識(shí)。定期開(kāi)展培訓(xùn)及防汛演練，提升防汛責(zé)任人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

3.6 應(yīng)急救援保障建設(shè)

為保障長(zhǎng)豐縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系正常運(yùn)行，在長(zhǎng)豐縣縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者重點(diǎn)村配備相應(yīng)的應(yīng)急救援工具，應(yīng)急照明設(shè)備、手持喊話器、萬(wàn)用軍鏟、拖車?yán)K、防滑鏈、雨具等，建立長(zhǎng)效的應(yīng)急管理機(jī)制。

4 效益分析

4.1 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，將進(jìn)一步提高長(zhǎng)豐縣洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)防御精細(xì)化管理水平，全面提高防汛預(yù)警和預(yù)報(bào)防御能力和山丘區(qū)基層防洪指揮決策水平，受災(zāi)害威脅的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)將得到更加有效的保護(hù)，有利于維護(hù)長(zhǎng)豐縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，將明顯提高長(zhǎng)豐縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，有效規(guī)避洪澇地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；洪澇災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯提高，為洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)的重要資產(chǎn)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取寶貴時(shí)間，集中居民點(diǎn)等所在的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪能力明顯增強(qiáng)，居民、農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施等得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

4.3 環(huán)境效益

項(xiàng)目實(shí)施后，可進(jìn)一步減免洪澇災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，減少水土流失，保護(hù)寶貴的土地資源，保護(hù)森林植被、水質(zhì)和自然景觀，改善人居環(huán)境。

5 未來(lái)展望

5.1 切實(shí)加強(qiáng)站點(diǎn)正常運(yùn)行保障率

經(jīng)過(guò)多年經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)建成完畢，如何長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用，運(yùn)維是關(guān)鍵。因而要高度重視雨水情站點(diǎn)、視頻站點(diǎn)、預(yù)警等站點(diǎn)運(yùn)行保障工作，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則來(lái)相應(yīng)負(fù)責(zé)市縣和廳直單位建設(shè)站點(diǎn)的運(yùn)行管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明確管理人員，在項(xiàng)目服務(wù)期內(nèi)有相應(yīng)建設(shè)單位運(yùn)維，不在服務(wù)期內(nèi)建議委托專業(yè)運(yùn)維單位承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)工作，加強(qiáng)站點(diǎn)情況監(jiān)測(cè)，保障系統(tǒng)正?？煽窟\(yùn)行。

5.2 進(jìn)一步復(fù)核確定水庫(kù)、河流特征水位

經(jīng)近幾年安徽水利信息化項(xiàng)目建設(shè)發(fā)現(xiàn)，省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)間斷性出現(xiàn)水庫(kù)水位超汛限情況，以及填報(bào)系統(tǒng)中部分中小河流的保證水位、警戒水位值缺失，從而出現(xiàn)預(yù)警信息誤報(bào)、不報(bào)情況，對(duì)基層防汛工作產(chǎn)生極大隱患。因此進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)特征值，科學(xué)有效發(fā)出預(yù)警，及時(shí)組織做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作十分必要■