生態(tài)振興視閾下農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)機(jī)制的完善

曾姣玉，譚和平

（1.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院, 福建 福州 350002；2.衡陽(yáng)師范學(xué)院 法學(xué)院, 湖南 衡陽(yáng) 421002）

依據(jù)2019 年5 月公布的《2018 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)用地64486.4 萬(wàn)公頃、建設(shè)用地3957.4 萬(wàn)公頃；2020 年6 月公布的《2019 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)已劃定15.50 億畝土地作為永久基本農(nóng)田。農(nóng)用地的重大比例，在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已處于面源性污染的緊迫狀態(tài)下，某種程度上正體現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性與艱巨性。為解決涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一系列問(wèn)題，我國(guó)于2017 年提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并于2018 年將其明確為國(guó)家戰(zhàn)略?！班l(xiāng)村生態(tài)振興”作為“鄉(xiāng)村振興”不可或缺的一部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中起著重要的作用，而“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”的實(shí)現(xiàn)有賴于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。

毋庸置疑，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然要求。但是，在我國(guó)現(xiàn)有法律體系下，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)卻面臨不少問(wèn)題：一方面，農(nóng)村生態(tài)的改善有賴于農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)與治理；另一方面，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位以及現(xiàn)有的相關(guān)制度不夠完善，又使得農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面參與程度非常有限。在新時(shí)代的背景下，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)能夠從根源上為解決上述矛盾提供對(duì)策。保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)不僅是治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的有力措施。換言之，生態(tài)振興視閾下農(nóng)民環(huán)境權(quán)的有效保護(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)有效治理、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村生態(tài)振興乃至鄉(xiāng)村振興都有著巨大的推動(dòng)作用。

一、生態(tài)振興視閾下農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于環(huán)境權(quán)的研究雖主要集中在公民環(huán)境權(quán)方面，但其研究成果也為農(nóng)民環(huán)境權(quán)的確立提供了一些依據(jù)。與此同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，已有一部分學(xué)者提出了農(nóng)民環(huán)境權(quán)這一概念。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民應(yīng)有的基礎(chǔ)性權(quán)利之一，并對(duì)它進(jìn)行了定義：是指廣大農(nóng)民享有于安全、健康、舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利[1]。農(nóng)民環(huán)境權(quán)作為一種新的權(quán)利類型，在我國(guó)雖尚未見(jiàn)著于各類法律條文，但從憲法、環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法等法律中均能發(fā)掘出其依據(jù)。

我國(guó)現(xiàn)行憲法涉及環(huán)境內(nèi)容的條款主要有第9條第2款、第10條第5款、第22條第2款、第26條，其中，第26 條被學(xué)界一致認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的核心條款[2]。從憲法第26 條的具體內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)并未對(duì)農(nóng)村環(huán)境與城市環(huán)境的保護(hù)加以區(qū)分，也沒(méi)有“環(huán)境權(quán)”這樣的明確表述，但從保護(hù)客體上看，它確實(shí)為農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)提供了憲法上的依據(jù)。當(dāng)前，已有學(xué)者從生態(tài)文明建設(shè)的角度，對(duì)我國(guó)環(huán)境權(quán)入憲的合理性與必要性進(jìn)行了研究[3]23。

環(huán)境保護(hù)法處于國(guó)家基本法層面，為農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)提供了重要法律依據(jù)。其中，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第4 條將環(huán)境保護(hù)明文規(guī)定為國(guó)家的基本國(guó)策，這一規(guī)定意味著無(wú)論是城市環(huán)境保護(hù)還是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，都能從國(guó)家層面獲得制度依據(jù)。該法第33 條則針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)行了專門規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村常常與農(nóng)民一起提及（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民合稱為“三農(nóng)”），因此我們也可以認(rèn)為，農(nóng)民環(huán)境權(quán)與農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境一樣也屬于環(huán)保法的保護(hù)范圍。

如果說(shuō)環(huán)境保護(hù)法因囊括了城市和農(nóng)村這兩個(gè)差異較大的地區(qū)而沒(méi)有很強(qiáng)的針對(duì)性，那么，農(nóng)業(yè)法作為我國(guó)為深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益而設(shè)立的專門法律，把它作為農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)可能更具有說(shuō)服力?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)法，其第八章為農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的專門章節(jié)，其中第57 條為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善提供了法律依據(jù)。

二、生態(tài)振興視閾下我國(guó)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)存在的不足

對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)雖然從根本法到基本法均能找到相關(guān)法律依據(jù)，但不得不承認(rèn)，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)存在著諸多不足。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)略背景下，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些不足主要體現(xiàn)在農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)體系不健全、農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)意識(shí)淡薄、農(nóng)民環(huán)境權(quán)主體法律地位弱勢(shì)三個(gè)方面。

（一） 農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)體系不健全

1.在立法上，農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)法律依據(jù)不足

雖然農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)在法律上能夠找到憲法、環(huán)境法等法律的相關(guān)條款作為支撐，在理論上也有環(huán)境正義理論、生態(tài)倫理理論等為依據(jù)，但事實(shí)上，無(wú)論是國(guó)家根本法大法憲法，還是民法、侵權(quán)責(zé)任法等公民基本法，亦或是城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法等與農(nóng)村環(huán)境治理密切相關(guān)的法律法規(guī)，均沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民環(huán)境權(quán)。因此，可以說(shuō)，上述法律法規(guī)未能為農(nóng)民環(huán)境權(quán)提供充足的法律保護(hù)。

2.在執(zhí)法上，農(nóng)民環(huán)境權(quán)被忽視

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法雖然明確賦予縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門以環(huán)境執(zhí)法權(quán)，一定程度上滿足了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的主體要求。但是，一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及履職能力的特殊性，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)時(shí)普遍存在“條塊分割”現(xiàn)象，各類監(jiān)管權(quán)之間可能發(fā)生交叉、矛盾甚至真空的問(wèn)題[4]。另一方面，由于地方環(huán)保部門受地方政府與上一級(jí)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其在執(zhí)法上缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，加之農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)涉及林業(yè)、水利、農(nóng)貿(mào)等眾多部門，且因部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清等因素，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法效率不高，出現(xiàn)了農(nóng)民切身環(huán)境權(quán)益被忽視、相關(guān)部門利益反而被注重等問(wèn)題[5]70。

3.在司法方面，農(nóng)民環(huán)境訴求受阻

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)雖然通過(guò)專門設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度來(lái)解決環(huán)境污染損害糾紛，但我國(guó)每年與環(huán)境污染問(wèn)題有關(guān)的上訪案件仍然層出不窮，這反映了農(nóng)民群體在一些環(huán)境侵權(quán)案件中因無(wú)法通過(guò)司法途徑得到救濟(jì)而不得不選擇上訪這一自力救濟(jì)途徑[6]58。更有一部分環(huán)境案件，由于司法保障的非鄉(xiāng)土化與農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，農(nóng)民不愿意將爭(zhēng)端訴諸法律以謀求解決。

因此，在生態(tài)振興視閾下，由于農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)不充分、環(huán)境執(zhí)法方面的不重視以及司法救濟(jì)的不足，農(nóng)民的相關(guān)環(huán)境權(quán)益難以得到保障。而農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益又切實(shí)關(guān)乎農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，因此，農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)體系的不健全，最終將影響國(guó)家鄉(xiāng)村生態(tài)振興乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

（二） 農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)意識(shí)淡薄

在屬于鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)村里，村民之間彼此都是熟人，當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，他們往往秉持著大事化小、小事化了的原則，與此相關(guān)，沖突的解決方式往往是“私了”，而不是訴諸法律來(lái)解決。在新時(shí)代生態(tài)振興背景下，農(nóng)民傳統(tǒng)的“厭訴”情結(jié)仍然持續(xù)存在著，加之環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新型權(quán)利，農(nóng)民對(duì)它沒(méi)有清晰的認(rèn)知，當(dāng)他們的環(huán)境權(quán)益受損害而需要尋求法律救濟(jì)時(shí)，一般只是從人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)角度請(qǐng)求損害賠償。而人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民個(gè)人的權(quán)利，就算農(nóng)民的此類權(quán)益獲得充分的保障，受益范圍也仍然有限。如果農(nóng)民對(duì)其自身的環(huán)境權(quán)具有明確的法律保障意識(shí)，則其在獲得個(gè)人救濟(jì)時(shí)，農(nóng)民群體乃至農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都將一起受益。

隨著國(guó)家大力推進(jìn)城市發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力去城市尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)，留在農(nóng)村里將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得作為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，絕大多數(shù)處于初中以下的文化水平且年老體弱，他們更加缺乏生態(tài)權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)。當(dāng)前農(nóng)村人口外流意愿明顯、鄉(xiāng)村精英普遍流出的客觀事實(shí)，造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在實(shí)質(zhì)上又增加了一重困境，即農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力逐步下降，維護(hù)環(huán)境權(quán)的法律意識(shí)也隨之減弱[7]。

（三） 農(nóng)民環(huán)境權(quán)主體法律地位弱勢(shì)

實(shí)事求是地說(shuō)，農(nóng)民即以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源的大多數(shù)人，在我國(guó)仍屬于弱勢(shì)群體，他們的弱勢(shì)地位給其環(huán)境權(quán)的有效保護(hù)造成了阻礙。

1.環(huán)保制度根源上的弱勢(shì)

我國(guó)雖然也有涉及環(huán)境保護(hù)并將城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌起來(lái)的法律法規(guī)，例如環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等。但是，這些法律法規(guī)均頒布于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立之前，在制定過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的法律地位如何影響生態(tài)振興缺乏考量。與此同時(shí)，在環(huán)保實(shí)踐中，城鄉(xiāng)在重視程度、資金投入、監(jiān)督管理等方面差距較大，農(nóng)民的法律地位并沒(méi)有隨著國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施而有效提高。在生態(tài)環(huán)境治理方面，城市是相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注及保護(hù)的重點(diǎn)，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻較少提及，同時(shí)農(nóng)民還要承擔(dān)環(huán)境破壞帶來(lái)的后果，環(huán)境權(quán)的享有在城市和農(nóng)村之間并不平等[5]69。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第35 條明顯側(cè)重于城市園林、綠地的建設(shè)與保護(hù)。

2.與其他環(huán)境權(quán)主體比較中的弱勢(shì)

在城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)下，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民相對(duì)于城市居民，仍然處于弱勢(shì)的地位。近些年來(lái)，國(guó)家雖然對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視，并出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施（“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”即是其一），但是，與城市居民相比，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利往往還是被忽略甚至被侵害。例如，將工業(yè)廢物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，將重污染工廠遷至農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村自然資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)以滿足城市需求等。

與公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)民群體在資金、組織等方面處在相對(duì)弱勢(shì)地位。農(nóng)民組織性不強(qiáng)、較為分散，難以抵抗公司、企業(yè)等組織在農(nóng)村的污染破環(huán)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中因享受著各種政策紅利而興起，它們主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往往需要更大的工作空間并會(huì)產(chǎn)生更多的垃圾。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不從法律上提高農(nóng)民的地位，環(huán)境權(quán)的侵害將成為一種常態(tài)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也將每況愈下。

三、生態(tài)振興視閾下農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的完善建議

（一） 健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)體系

1.完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)

我國(guó)初步構(gòu)建的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，并沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，這使得農(nóng)民因環(huán)境權(quán)受損而尋求救濟(jì)之時(shí)法律依據(jù)不足[8]。為消除此種障礙，可以從我國(guó)根本法以及涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民基本權(quán)利保護(hù)的基本法上打開(kāi)思路。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)在憲法上將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利加以確認(rèn)，并將環(huán)境保護(hù)法從消極的防治污染轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的治理環(huán)境[3]32-35。

本文認(rèn)為，環(huán)境權(quán)入憲的呼聲雖然日益高漲并且具有一定的合理性，但憲法作為一國(guó)之根本大法，若只是為明確某一權(quán)利而動(dòng)輒啟動(dòng)修改程序未免稍顯輕率，有損憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行憲法已有相關(guān)條款為農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)提供了依據(jù)，在相關(guān)環(huán)境保護(hù)或公民權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)中把它們加以明確便可。比如，在現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法中特別增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門章節(jié)，就足以為農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)提供法律依據(jù)。如此一來(lái)，不僅可以平衡我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中對(duì)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的差別待遇，而且可以為農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)提供更充分的法律依據(jù)，還能夠抓住生態(tài)振興的著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.執(zhí)法上切實(shí)保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益

環(huán)境執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”的重要手段，因此，當(dāng)務(wù)之急是要提高環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法水平。首先，要著重完善農(nóng)村環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及管理，不斷提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理專職人員的素質(zhì)，有效提高執(zhí)法水平。其次，要厘清相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法有序且高效的進(jìn)行。如前文所述，農(nóng)村環(huán)保工作往往涉及水利、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等多個(gè)部門，實(shí)踐中，這些部門之間難免存在利益爭(zhēng)奪或推諉扯皮的現(xiàn)象，因此，只有明確了各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，才有可能切實(shí)有效地保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)。最后，加大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。相關(guān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中要對(duì)農(nóng)村垃圾污染、水土污染、空氣污染等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格查處。

除此之外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還應(yīng)大力創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的形式。鄉(xiāng)村生態(tài)振興視閾下的環(huán)境執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)兼具執(zhí)法的合法性與合理性。在執(zhí)法過(guò)程中如果僅僅注重執(zhí)法的合法性，而忽視執(zhí)法的合理性，那么，理想的環(huán)境執(zhí)法效果則難以達(dá)到，因此，執(zhí)法人員要注重跟農(nóng)民溝通、協(xié)商，讓農(nóng)民最大化地感受到環(huán)境執(zhí)法的合法性與合理性。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法的公眾監(jiān)督機(jī)制與舉報(bào)機(jī)制，這不僅可以激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，還可以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能[9]。

3.加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的司法救濟(jì)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第58 條將能夠提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，極大地縮小了環(huán)境公益訴訟社會(huì)團(tuán)體原告主體的范圍，一定程度上不利于環(huán)境的保護(hù)。因此，適度放寬原告主體資格，允許更多有能力、有條件的社會(huì)團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟，能夠?yàn)檗r(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)提供更加堅(jiān)實(shí)的司法保障[10]。在環(huán)境公益訴訟上，除前述放寬原告主體資格外，還應(yīng)在舉證責(zé)任分配、訴訟費(fèi)用承擔(dān)等方面充分考量農(nóng)民群體的特殊性，給予農(nóng)民一定的保護(hù)傾斜。

針對(duì)許多農(nóng)民因害怕敗訴承擔(dān)不利后果而不敢起訴以及因法律知識(shí)不足而導(dǎo)致不想起訴的現(xiàn)狀，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)法律援助工作。但從我國(guó)農(nóng)村法律援助工作的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前仍存在諸多有待完善之處。實(shí)踐中，多數(shù)農(nóng)民對(duì)法律援助制度往往茫然不知，而更愿意向非司法的信訪機(jī)構(gòu)尋求幫助。信訪作為公眾保障自身權(quán)益的一種方式，固然能夠發(fā)揮一定的作用，但是，在法治社會(huì)里，進(jìn)一步完善農(nóng)村法律援助機(jī)制，更有利于農(nóng)村的法治建設(shè)。首先，在基層法律援助中心之外，可以再組建一支專門服務(wù)農(nóng)民的法律援助隊(duì)伍。該隊(duì)伍并不一定要長(zhǎng)期固定于某一個(gè)村，而是可以采取流動(dòng)的方式，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況提供法律援助。其次，可以將法律援助的主體適當(dāng)擴(kuò)大到有資質(zhì)的其他社會(huì)團(tuán)體或者組織，這樣，隨著更多機(jī)構(gòu)的參與，廣大農(nóng)民能夠享有充足的法律援助資源。

（二） 增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)意識(shí)

對(duì)普遍文化水平不高、法律知識(shí)缺乏的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，提高其環(huán)境權(quán)保護(hù)意識(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

首先，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的宣傳教育。在我國(guó)，關(guān)于法律知識(shí)的宣傳雖然已經(jīng)行之有年，有力地提高了廣大農(nóng)民的法律知識(shí)水平，但具體而言，在農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的宣傳上仍然比較缺乏，以致農(nóng)民的環(huán)境權(quán)保護(hù)意識(shí)還處在模糊、籠統(tǒng)、低層次的階段。因此，應(yīng)大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)農(nóng)民重視環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)。宣傳內(nèi)容不僅要包括保護(hù)環(huán)境的行為、案例，還要涵蓋嚴(yán)懲污染、破壞環(huán)境的行為，做到宣傳鼓勵(lì)與警示教育“雙管齊下”。

其次，助力農(nóng)民篩選信息。在信息化時(shí)代，人們被各種信息、數(shù)據(jù)所包圍。農(nóng)村地區(qū)雖然信息技術(shù)水平相對(duì)落后、信息分布不均，但農(nóng)民獲取信息的方式也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，從傳統(tǒng)的報(bào)紙、書信、文件等傳播速度較慢且信息容納有限的途徑，擴(kuò)展到計(jì)算機(jī)技術(shù)衍生出來(lái)的電腦、手機(jī)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)電視等傳播快且廣的渠道。在此種情況下，一方面，農(nóng)民能夠更加簡(jiǎn)便迅捷地獲知各類信息；另一方面，各類虛假信息甚至有毒信息也在不斷地?cái)_亂人們的視聽(tīng)。要提高農(nóng)民信息篩選與甄別的能力，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)與相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，例如，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，可以建立專門的信息網(wǎng)站，幫助農(nóng)民更加便捷高效地獲得有益信息，或者以微信公眾號(hào)的形式，定時(shí)推送相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和消息，使農(nóng)民能更加快速便捷地了解環(huán)境權(quán)益保護(hù)的動(dòng)態(tài)。

此外，要幫助農(nóng)民獲得有效的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)，培養(yǎng)綠色的生產(chǎn)、消費(fèi)模式以及生活習(xí)慣；推進(jìn)民間環(huán)保組織建設(shè)，促使草根環(huán)境維權(quán)組織合法化，使農(nóng)民成為自己環(huán)境權(quán)益保護(hù)的代言人，集中農(nóng)民自身的智慧和力量更好地保護(hù)環(huán)境；鼓勵(lì)廣大農(nóng)民對(duì)企業(yè)破壞環(huán)境的不法行為進(jìn)行揭發(fā)檢舉，推動(dòng)環(huán)境信息進(jìn)一步公開(kāi)并普及到基層，保證農(nóng)民群體能夠及時(shí)有效地獲取環(huán)境信息[6]59。

（三） 提高農(nóng)民環(huán)境權(quán)主體的法律地位

毋庸置疑，農(nóng)民是農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)的主體與核心，保護(hù)農(nóng)民環(huán)境自治權(quán)有利于保障農(nóng)民自由選擇自身生產(chǎn)生活方式的權(quán)利，提升農(nóng)民環(huán)境權(quán)主體的法律地位[11]。為解決農(nóng)民在環(huán)境權(quán)主體的弱勢(shì)地位問(wèn)題，應(yīng)在環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法中對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)主體地位加以規(guī)定，從制度上提高農(nóng)民環(huán)境權(quán)主體的法律地位，同時(shí)從資金預(yù)算、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等配套措施方面加以保證，真正有效地維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。