“不忘初心、牢記使命”視域下高校黨建制度體系建設(shè)研究

劉 陽，劉志剛

(沈陽藥科大學(xué) 組織人事部，遼寧 沈陽 110016)

黨的十九屆四中全會提出，“建立不忘初心、牢記使命的制度”對全面落實新時代黨的建設(shè)總要求作出了新的部署，提出了具體要求。高校作為基層黨組織，貫徹落實好十九屆四中全會精神，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，將開展主題教育取得的成功經(jīng)驗用制度的方式固定下來，進(jìn)一步建立健全黨建制度體系，為高校黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供動力和保障，是目前亟待解決的重大課題。

一、“不忘初心、牢記使命”視域下加強(qiáng)高校黨建制度體系建設(shè)的重要性

(一)充分發(fā)揮高校黨建制度的導(dǎo)向作用，提升師生黨員的黨性修養(yǎng)

眾所周知，良好黨性修養(yǎng)的形成不是一蹴而就的，更不會隨著年齡的增長而自然提升，需要個人刻苦學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，同時也有賴于制度的引領(lǐng)和推動。高校要推進(jìn)黨性教育制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中采用的專題讀書班等集中學(xué)習(xí)形式，以及系統(tǒng)深入學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)等較為成熟的學(xué)習(xí)經(jīng)驗上升到制度層面，用制度引導(dǎo)廣大師生黨員學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用制度引領(lǐng)廣大師生黨員真正理解共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，用制度引領(lǐng)廣大師生黨員切實增強(qiáng)運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題的政治能力，用制度引領(lǐng)廣大師生黨員自覺提升貫徹落實中央和省委決策部署的堅定性，用制度引領(lǐng)廣大師生黨員努力提高用釘釘子精神抓工作落實的責(zé)任感和使命感，用制度激發(fā)廣大師生黨員干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)黨員把初心使命化為銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的磅礴力量，積極投身黨建和業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

(二)充分發(fā)揮高校黨建制度的約束作用，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

高校黨委扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育取得了重大階段性成果。但應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局以及高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，給高校黨建工作迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗”“四種危險”仍然存在；影響黨的先進(jìn)性和純潔性的不利因素仍然存在；違背初心使命、動搖黨的根基的危險仍然存在；高校黨支部凝聚力不夠、組織生活不規(guī)范、黨員意識不強(qiáng)、考核力度打折等問題仍然存在。這就需要高校在“不忘初心、牢記使命”視域下，牢固樹立制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，強(qiáng)化法治思維，建立健全黨建制度體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)制度在全面從嚴(yán)治黨中的剛性約束作用，用細(xì)化完備的黨建制度體系有力推動組織生活標(biāo)準(zhǔn)化，推動黨支部和黨員政治體檢常態(tài)化，堅持邊學(xué)邊查邊改，立行立改解決問題，推動工作落實落地，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二、“不忘初心、牢記使命”視域下構(gòu)建高校黨建制度體系的基本原則

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強(qiáng)陣地?！盵1]對于高校來說，要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，構(gòu)建高校黨建制度體系。要緊緊圍繞為黨育人、為國育才，緊扣立德樹人，在構(gòu)建高校黨建制度體系過程中體現(xiàn)和落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要講話和指示精神，引導(dǎo)教工黨員堅守育人初心，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，用新思想鑄魂育人。

(二)堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出要“堅持以人民為中心的教育發(fā)展理念”[2]。對于高校來說，在構(gòu)建黨建制度體系時，要用制度來引導(dǎo)廣大黨員深刻認(rèn)識“為了誰、依靠誰、我是誰”，堅持扎根中國大地辦教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。在制度的框架下教育黨員時常叩問初心，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，強(qiáng)化群眾觀點和群眾立場，主動與師生保持經(jīng)常性溝通，深入師生開展調(diào)查研究，為師生辦實事解難題，始終把師生是否滿意作為衡量工作成效的風(fēng)向標(biāo)。

(三)堅持聯(lián)系實際

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，高度重視黨的制度建設(shè)，先后制定修訂了《關(guān)于形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，省委也相繼出臺了規(guī)范黨內(nèi)政治生活、提高組織力的制度文件，為高校加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了遵循。高校要結(jié)合實際，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央、省委提出的要求具體化，要堅持黨建工作與中心工作深度融合，堅持問題導(dǎo)向，突出制度的現(xiàn)實針對性，在優(yōu)化已有制度基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)建新的制度，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、操作性強(qiáng)的高校黨建制度體系，形成長效機(jī)制。

三、“不忘初心、牢記使命”視域下構(gòu)建高校黨建制度體系路徑

(一)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證

高校嚴(yán)格執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅持民主集中制。健全黨委科學(xué)規(guī)范決策制度。對照《普通高等學(xué)校黨委常委委員會會議和校長辦公會議(校務(wù)會議)議事規(guī)則示范文本》文件要求，修訂完善學(xué)校黨委全委會、常委會、校長辦公會議事規(guī)則，明確議事范圍和決策程序，貫徹落實“三重一大”決策制度，確保事關(guān)師生利益和學(xué)校建設(shè)發(fā)展的大事要事經(jīng)集體研究，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到?jīng)Q策的各個環(huán)節(jié)。健全院系黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度，提高二級學(xué)院議事決策科學(xué)性和民主性。創(chuàng)新黨委決策工作機(jī)制。建立“咨詢委員會制度”，圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、教學(xué)、科研、人才隊伍建設(shè)等方面，開展專家咨詢，集中專家智慧。完善協(xié)調(diào)運行工作機(jī)制。明確校領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作職責(zé)，建立定期溝通制度，落實談心談話要求，交流思想、研究工作、努力營造團(tuán)結(jié)共事的和諧氛圍。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度。健全校、院兩級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，提高辦學(xué)治校能力。

(二)完善黨的組織制度，全面規(guī)范各級黨組織和黨務(wù)工作崗位職責(zé)，夯實管黨治黨的組織制度基礎(chǔ)

高校黨委要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)黨中央、省委決策部署貫徹執(zhí)行。建立基層黨組織和黨務(wù)工作部門工作制度。進(jìn)一步明確學(xué)校黨委、二級黨組織、基層黨支部的產(chǎn)生程序及工作職責(zé)，明確黨務(wù)工作部門的崗位職責(zé)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，確保各級黨組織和黨務(wù)部門的政治責(zé)任明晰，功能定位準(zhǔn)確，工作運行規(guī)范；優(yōu)化黨支部設(shè)置，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，結(jié)合落實“立德樹人”根本任務(wù)，探索按課題組、專業(yè)劃分黨支部，把黨小組建在學(xué)生寢室、實驗室；建立各級黨組織書記落實黨建責(zé)任清單制度；細(xì)化各級黨組織書記落實黨建重點任務(wù)責(zé)任邊界，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)；完善校、院兩級黨組織書記抓基層黨建工作項目化管理制度。推動基層黨組織書記積極打造本單位本部門特色黨建活動，加強(qiáng)黨建紅色教育陣地建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)；建立健全黨務(wù)工作部門聯(lián)席會議制度、二級黨組織書記和師生黨支部書記工作例會制度，統(tǒng)籌推動黨建重點任務(wù)落實到位。

(三)完善黨的自身建設(shè)制度，從根本上推動黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)

高校黨委要推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，為學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力。健全黨章學(xué)習(xí)教育制度，堅持將黨章學(xué)習(xí)作為學(xué)校各級黨校學(xué)員培訓(xùn)課程的必修課，采取組織黨員集中觀看中組部制作的《黨章電視輔導(dǎo)教材》專題片、專題黨課及線上測試等多種方式，深化黨員對黨章的領(lǐng)會和理解，把黨章各項規(guī)定落實到各級黨組織和全體黨員行動上、落實到學(xué)校各項事業(yè)中；完善經(jīng)常性黨性教育制度；制定校、院兩級黨員教育培訓(xùn)年度工作計劃、黨校年度培訓(xùn)計劃、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃和教職工政治理論學(xué)習(xí)計劃，按季度下發(fā)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育安排，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等內(nèi)容作為黨員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育、集中教育、專題黨課教育相結(jié)合，依托“理論學(xué)習(xí)中心組”“專題讀書班”“三會一課”，靈活運用專題輔導(dǎo)、教育陣地、先進(jìn)典型、實踐活動、網(wǎng)絡(luò)平臺等“五位一體”學(xué)習(xí)模式，分層分類抓好發(fā)展對象、預(yù)備黨員、新黨員、普通黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨務(wù)工作隊伍學(xué)習(xí)教育。規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度，修訂完善“三會一課”、主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，引導(dǎo)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的政治體檢，不斷增強(qiáng)政治免疫力，切實提升基層黨組織的組織力；完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，通過提前下發(fā)《通知單》等方式，提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加學(xué)習(xí)教育、民主評議、黨日活動等，切實過好雙重組織生活；完善發(fā)展黨員制度，制定下發(fā)《發(fā)展黨員工作手冊》，構(gòu)建發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)化體系和流程，不斷提高工作精細(xì)化和規(guī)范化水平；建立流動黨員管理制度，加強(qiáng)對長期病假、外出學(xué)習(xí)進(jìn)修、出國(境)和未落實就業(yè)單位的畢業(yè)生黨員的教育管理；完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)專家制度，完善校、院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)師生黨支部和優(yōu)秀青年教師制度，落實副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)生制度和領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度；健全調(diào)查研究制度，樹立鮮明的問題導(dǎo)向，深入教學(xué)科研一線、師生和校友中開展調(diào)研，沉下去了解民情、掌握實情，拿出破解難題的實招、硬招，把調(diào)查研究貫穿工作全過程；建立按期換屆提醒工作制度，學(xué)校黨委班子成員指導(dǎo)分管或聯(lián)系的二級黨組織、黨支部換屆，二級黨委或黨總支委員指導(dǎo)聯(lián)系點黨支部換屆； 建立廉政警示教育制度，不斷提升警示震懾效果，真正將教育在先、預(yù)防在前、源頭治理、抓早抓小的思想落到實處。

(四)完善黨的監(jiān)督保障制度，切實規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障

高校黨委要進(jìn)一步提高黨的組織制度執(zhí)行力，不斷把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。建立黨建工作聯(lián)動督查工作制度，學(xué)校黨委要定期組織多個黨務(wù)部門聯(lián)合組成工作組深入二級黨組織通過聽取匯報、參加組織生活、談心談話、實地查閱資料等方式了解基層黨組織落實組織制度情況，同時，采取下發(fā)《問題整改通知單》、通報約談等方式，著力解決基層黨建工作落實不力問題；建立專項黨建工作督辦制度；加強(qiáng)對基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、發(fā)展黨員、黨員教育培訓(xùn)、教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設(shè)等專項工作進(jìn)行督查，推進(jìn)黨建重點任務(wù)落實落地；建立常態(tài)化督查制度，健全各二級黨組織定期報告黨建工作機(jī)制，完善各級基層黨組織在校外開展黨內(nèi)集體活動報備制度；建立基層黨組織、基層黨組織書記、黨員和專職組織員考核評價制度，根據(jù)考核結(jié)果，建立先進(jìn)與后進(jìn)結(jié)對共建機(jī)制，補(bǔ)齊短板。制定二級學(xué)院績效考核黨建工作“硬指標(biāo)”，對二級黨組織落實黨建工作責(zé)任、完成黨建工作重點任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督；建立問責(zé)制度，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)實事求是問責(zé)處理，嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)。制定不合格黨員的認(rèn)定與處置制度，嚴(yán)肅黨員出口機(jī)制；建立黨建工作保障制度；完善黨費收繳使用管理制度和黨建活動經(jīng)費保障制度，加強(qiáng)黨建活動場所和陣地建設(shè)，為基層黨組織開展黨建活動提供支持；建立黨內(nèi)表彰激勵制度，堅持“兩優(yōu)一先”評選，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。對表現(xiàn)突出、作出較大貢獻(xiàn)，在本單位發(fā)揮模范帶頭作用的黨員干部，給予嘉獎，并在職務(wù)職稱晉升、干部選拔任用等方面從制度發(fā)力向其傾斜。