鐵路工程造價全過程管理中相關(guān)問題及優(yōu)化措施

謝春麗

造價管理貫徹于鐵路工程項目造價管理的全過程，包括投資決策階段、工程設計階段、招投標階段、施工建設階段以及竣工驗收等，這些階段直接影響到成本控制水平的提高，因此，應結(jié)合鐵路工程項目的特點，加強造價管理全方位的管理。本文結(jié)合筆者的工作實踐，就鐵路工程造價全過程管理的作用進行簡要地闡述，從而就當前鐵路工程造價全過程管理中相關(guān)問題進行了總結(jié)與分析，并提出了相應的優(yōu)化措施。

隨著我國鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路工程建設規(guī)模不斷擴大，但是在實際建設過程中，由于企業(yè)不能合理使用資金，造價控制不嚴等問題，導致工程項目出現(xiàn)延期現(xiàn)象，這樣不僅損害投資方的聲譽，導致不必要的經(jīng)濟損失，而且會損害社會效益。因此，我們應重視鐵路工程項目全方位造價管理工作。本文著重就鐵路工程造價全過程管理中相關(guān)問題及優(yōu)化措施進行探討。

一、鐵路工程項目全過程造價管理的作用

鐵路工程項目具有投資大、規(guī)模大、耗資高等特點，要想實現(xiàn)項目建設資金的合理利用，減少不必要的資金浪費，加強項目過程造價管理是關(guān)鍵。在管理工作中，我們要合理確定各個階段的建設預算，并加強控制，這樣才能確保資金合理順利完成。其次，鐵路工程具有明顯的動態(tài)性，從投資決策到竣工驗收都處于動態(tài)變化中，在此過程中難免會出現(xiàn)不可控的因素。因此，我們有必要加強全過程造價管理力度，以確保工程建設順利開展，及時應對遇到的干擾因素，降低負面影響，確保工程項目順利完成。

二、鐵路工程造價全過程管理中相關(guān)問題分析

1.投資決策階段的問題

（1）未能充分認識到工程造價控制的重要性。對于鐵路工程項目來說，投資決策階段是工程項目建設正常開展的前提，直接影響到項目后期施工建設質(zhì)量。因此，我們要重視投資階段造價管理工作，確保能夠如期開展，減少工程后期工作的順利進行。

（2）不能準確估算工程造價。在鐵路工程項目造價估算時，一般采用投資估算方式。而由于鐵路工程不同于建筑工程，在建設過程中，在建設標準、施工環(huán)境等方面存在較大的差異，從而導致此估算方法未能滿足鐵路工程項目的建設要求，進而導致造價估算數(shù)值出現(xiàn)較大的誤差，降低了其參考性和實用性。

2.工程設計階段存在的問題

（1）未能優(yōu)選設計方案。經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在鐵路工程造價管理過程中，由于設計方案不夠優(yōu)化而導致造價出現(xiàn)偏高。因此，在鐵路工程項目建設過程中，我們應重視設計環(huán)節(jié)，以及時發(fā)現(xiàn)設計中存在的一些問題，并及時得到徹底解決。另外，設計方案不合理是因為部分人員未能嚴格按照準則進行編制。例如，在方案設計過程中，出現(xiàn)了一些漏項問題，進而導致工程造價出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

（2）工程造價控制得不到有效的監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，要明確規(guī)定項目設計造成的投資浪費，并采取相應的治理措施。但在，在實際工程設計時，設計單位只要求對于工程質(zhì)量事故損失承擔賠償責任，并無需負責項目設計而引起的投資浪費。因此，設計單位出現(xiàn)了重設計進度和工程安全，忽視了工程造價控制，進而給工程造價管理增加了不少難度。

3.招投標階段存在的問題

招投標作為鐵路工程項目建設中的重要環(huán)節(jié)，在實際開展過程中出現(xiàn)了眾多的問題。這些問題主要發(fā)生在招標和競標工作上。例如，招標單位未能按照相關(guān)要求進行標書設計，且標書內(nèi)容混亂、格式不規(guī)范，在招標過程中出現(xiàn)許多漏洞。對招標要求不嚴格，優(yōu)選一些資質(zhì)不高的競標單位，這些行為直接影響到工程造價管理水平和質(zhì)量。

4.施工階段存在的問題

（1）物料費用管理不嚴。對于鐵路工程項目來說，在施工過程中所需要的材料、設備眾多，若不能嚴格控制這些物料，將會導致物料出現(xiàn)浪費。另外，由于在施工后期出現(xiàn)物料不足問題，導致資金消耗過大，進而給造價管理工作帶來了一定難度。

（2）工程工期推遲。由于鐵路工程施工周期較長、對施工技術(shù)要求高，在施工過程中難免會遇到一些不可控因素，如惡劣天氣過長導致工程推遲，進而造成成本上漲。除此之外，由于項目設計方案不科學，工程變更次數(shù)頻繁，這樣就會推遲工期，這些問題直接增加項目的人工成本，進而影響到造價管理的成效。

5.竣工階段存在的問題

竣工結(jié)算造價是工程造價偏差控制的重點。當前，有些單位出現(xiàn)虛報現(xiàn)象。如在竣工結(jié)算中列入不存在的設備費用，或者計算方式不當，如采用低套高、重復計算等方式，進而增加項目的建設費用。另外，為了提高造價，有些施工單位虛報材料價格和用量，或者出現(xiàn)工作量計算誤差過大問題。如存在多個單位重復計算工程量的現(xiàn)象。

三、鐵路工程項目全過程造價管理的有效措施

1.投資決策階段

（1）提升造價管理人員的管理意識。對于鐵路工程來說，需要及時成立專家小組開展調(diào)研工作，加強對項目的可行性、實用性、經(jīng)濟性等方面的研究，且要直接考慮到項目建設時各種因素的影響，充分考慮到項目的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。經(jīng)過反復探討之后，擬定一份詳細的分析報告，為項目的投資決策做準備。

（2）合理地編制投資預算。由于鐵路工程項目施工環(huán)境比較復雜，故我們需要提前做好投資預算編制，為后期項目建設造價管理的開展提供便利。尤其是對于隱蔽工程來說，應將它納入預算范圍之內(nèi)，避免預算出現(xiàn)遺漏而導致不必要的經(jīng)費支出。另外，管理人員要深入施工現(xiàn)場了解項目的現(xiàn)狀和積極參與到項目設計工作當中，以提升項目預算方案的真實性和可行性。

2.工程設計階段

（1）嚴格審核設計方案的經(jīng)濟性。在方案設計過程中，我們應結(jié)合鐵路工程設計方案中存在的缺陷，充分考慮到項目的可行性、經(jīng)濟性、真實性等要素。盡可能避免設計方案直接影響到工程造價，從布局、構(gòu)造、物料成本等方面合理地確定設計方案，避免后期出現(xiàn)變動?？梢?，在項目設計階段，我們要遵循經(jīng)濟性原則，加強項目經(jīng)濟性審核。

（2）加強項目設計方案的監(jiān)督審核。在鐵路工程項目設計階段，不僅要確保設計方案的可行性和經(jīng)濟性，而且要建立方案的創(chuàng)新性監(jiān)督機制，全面考核項目的設計流程、時間以及相關(guān)內(nèi)容等。同時，合理地組織專家小組全面考評設計方案，對于優(yōu)質(zhì)設計方案，應給予獎勵。若設計方案存在不足，應及時提出修改意見，確保設計方案的整體質(zhì)量。

3.施工階段

（1）嚴格把好材料設備價格控制關(guān)。由于鐵路工程項目易受到市場材料價格、設備價格波動的影響。故在施工階段造價管理過程中，應加強物料的價格控制。及時深入市場了解所需物料、設備的價格變動。另外，要建立材料報價制度，在低價時大量購入物料，以滿足鐵路工程建設需求。

（2）合理處理造價與質(zhì)量、進度的關(guān)系。首先，要重視工程質(zhì)量控制工作，嚴格按照相關(guān)要求進行施工。其次，要加強工程進度控制，對于不可抗力的因素而導致工程變更，應及時加強各參與單位的協(xié)調(diào)與溝通，避免工期出現(xiàn)延后問題。

4.竣工階段

考慮到鐵路工程項目的周期長、體量大，加上現(xiàn)場環(huán)境的復雜性，故要提前做好竣工階段結(jié)算工作。首先，要及時收集招投標文件、工程設計圖紙、變更通知等相關(guān)資料。其次，分開存儲備份文件與原文件，避免材料丟失而給審核工作增加難度。再次，在項目造價核算時，要依照合同中雙方要求開展材料價格、結(jié)算工作，避免施工中發(fā)生糾紛。

四、結(jié)語

綜上所述，基于工程造價管理貫穿項目全生命周期，因此，我們應加強前期設計、中期施工、后期驗收等各個環(huán)節(jié)的造價控制，避免項目成本出現(xiàn)超支現(xiàn)象。由于鐵路工程項目具有一定的特殊性，加上部分單位在實際工作當中出現(xiàn)一些問題，包括招標不規(guī)范、施工不合理等。直接影響到項目的造價控制，因此我們應對這些問題進行分析，并采取針對性的優(yōu)化措施，在確保鐵路工程項目質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，降低項目的建設成本。