水利工程建設(shè)運(yùn)行管理工作存在的問題及改善途徑

崔紹峰

為解決現(xiàn)存的水資源分布不均、調(diào)度不及時(shí)等問題，我國加大了水利工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，做到水資源的科學(xué)利用，減少資源浪費(fèi)和污染問題的產(chǎn)生。但在水利工程建設(shè)運(yùn)行管理中，還存在一些問題導(dǎo)致水利工程安全隱患增加，造成了水資源的不合理利用，與水利工程建設(shè)目標(biāo)背道而馳。本文就對(duì)水利工程建設(shè)運(yùn)行管理工作存在的問題進(jìn)行剖析，提出合理的改善措施，以期提升水利工程建設(shè)水平，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

水利工程是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的項(xiàng)目，在建設(shè)運(yùn)行管理中存在較多影響因素，一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，都可能影響整個(gè)工程建設(shè)和使用性能。為此，建筑單位需結(jié)合水利工程實(shí)際情況，根據(jù)所在區(qū)域環(huán)境等特征，規(guī)劃科學(xué)有效的建設(shè)運(yùn)營管理方案，對(duì)以往存在的問題，有針對(duì)性的實(shí)行研究和解決，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)配，緩解現(xiàn)存的水資源危機(jī)。

一、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理

1.水利工程的建設(shè)

結(jié)合水利工程服務(wù)的對(duì)象，水利工程可分為不同服務(wù)類型，常見的類型有預(yù)防自然災(zāi)害的工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程，合理調(diào)水，推動(dòng)兩岸貿(mào)易發(fā)展的工程等，以此充分發(fā)揮工程的環(huán)境保護(hù)作用，控制水土流失問題。若一項(xiàng)工程當(dāng)中結(jié)合了防洪、灌溉、供水和環(huán)保等功能，則該類工程為綜合服務(wù)性水利工程。水利工程建設(shè)的多樣性尤為明顯，但是水利工程后續(xù)的維修工作同樣不容忽視，做好維修工作可顯著提高工程運(yùn)營的穩(wěn)定性，增大工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.水利工程運(yùn)行管理

水利工程運(yùn)行管理工作通常需要在水利工程建設(shè)后方可開展，在管理工作中應(yīng)仔細(xì)檢查工程的運(yùn)行狀態(tài)，做好維護(hù)管理工作，及時(shí)完成防洪建設(shè)，且管理人員也要制定科學(xué)有效的檢驗(yàn)計(jì)劃，定期巡檢。尤其要關(guān)注水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，如在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，則需第一時(shí)間采取措施做好修復(fù)工作，促進(jìn)工程安全平穩(wěn)運(yùn)行。若水利工程運(yùn)行管理工作無法滿足日常工作的基本要求，則會(huì)產(chǎn)生不同形式的水利災(zāi)害，一方面破壞生態(tài)環(huán)境，另一方面也會(huì)對(duì)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

二、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理結(jié)合的意義

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理十分關(guān)鍵，若想充分展現(xiàn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的效益，則需采取多種措施促進(jìn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的結(jié)合。水利工程建設(shè)中，運(yùn)行管理人員要積極參與其中，使管理部門的工作人員更加全面和清晰地認(rèn)識(shí)工程結(jié)構(gòu)的作用和價(jià)值，全方位考慮后續(xù)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的深度融合，確保水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作的相互協(xié)調(diào)，減少資金投入，增大工程的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中的問題

1.水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理缺少交集

水利工程施工中，項(xiàng)目主要采用多種建設(shè)性管理措施，加大工程施工安全監(jiān)管力度，改進(jìn)工程施工質(zhì)量，但是在水利工程完工后，企業(yè)為降低工程成本投入，立即從建設(shè)模式轉(zhuǎn)換為管理模式，且管理過程中更加重視狀態(tài)管理，忽視了運(yùn)營管理。上述情況影響了施工管理的連續(xù)性，同時(shí)施工人員也無法及時(shí)了解施工中的注意事項(xiàng)，加大了工程養(yǎng)護(hù)的難度，并且也增加了工程維護(hù)的成本。再者，受運(yùn)行管理資料不全面等因素的負(fù)面影響，施工人員與管理人員無法全面了解工程概況，降低了運(yùn)行管理的質(zhì)量。由于工程建設(shè)施工及后續(xù)管理交流和溝通不及時(shí)，導(dǎo)致雙方并未對(duì)水利工程建設(shè)資料進(jìn)行全方位的溝通和交流，這也成為建設(shè)管理轉(zhuǎn)化為運(yùn)行管理的主要因素。運(yùn)行管理與建設(shè)管理間缺乏交集，最終造成了不同程度的安全隱患。

2.工程規(guī)劃與建設(shè)無法有機(jī)結(jié)合

水利工程建設(shè)與可行性設(shè)計(jì)規(guī)劃、研究規(guī)劃和建筑施工規(guī)劃等有著十分密切的聯(lián)系。在建設(shè)水利工程時(shí)，工作規(guī)劃尤為關(guān)鍵，其對(duì)水利工程建設(shè)產(chǎn)生了極為關(guān)鍵的作用。同時(shí)也決定了水利工程的整體經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率。但是在很多水利工程建設(shè)規(guī)劃工作中，工作人員并未采取科學(xué)有效的措施實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理與運(yùn)行管理的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行管理與建設(shè)管理處于各自為政的狀態(tài)。該運(yùn)行方式減弱了規(guī)劃方案的實(shí)效性。水利工程建設(shè)前期規(guī)劃中，并未采取有效措施將建設(shè)管理與運(yùn)行管理融為一體，使工程設(shè)計(jì)的實(shí)際效果與工程設(shè)計(jì)方案存在著較大的偏差，最終無法保證工程的施工質(zhì)量。

四、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理結(jié)合的措施

只有做好水利工程建設(shè)運(yùn)行管理，才能改善水利工程建設(shè)質(zhì)量，降低安全事故發(fā)生幾率，保證下游居民安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)利用和保護(hù)，進(jìn)而為我國社會(huì)發(fā)展及居民正常生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)的保障，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.工程建設(shè)與運(yùn)營管理背景結(jié)合

我國水利工程建設(shè)和施工中，建設(shè)管理與運(yùn)營管理的執(zhí)行單位有所不同，這也成為了水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理無法有機(jī)結(jié)合的主要原因。運(yùn)營管理與建設(shè)管理的相互獨(dú)立使工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)了十分明顯的問題，如水量調(diào)度與發(fā)電量無法滿足預(yù)期目標(biāo)的要求，該問題威脅到水利工程運(yùn)行的安全性。對(duì)此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)水利工程改造工作。若想解決水利工程接管后存在的各類問題，則需切實(shí)采取多種措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理與運(yùn)行管理的默契配合。相關(guān)部門必須高度重視工程設(shè)計(jì)、可行性研究和施工建設(shè)等流程，且加大監(jiān)督力度，以此實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與工程管理的深度融合。

2.工程可行性研究與運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合

水利工程項(xiàng)目可行性研究的過程中，要注重管理機(jī)構(gòu)與投機(jī)結(jié)合模塊。充分結(jié)合工程規(guī)模，選定工程的管理機(jī)構(gòu)，合理劃分保護(hù)區(qū)域范圍，綜合分析項(xiàng)目中的土地征用與管理，進(jìn)而促進(jìn)后續(xù)施工建設(shè)和運(yùn)行管理工作的有序開展。投資結(jié)合環(huán)節(jié)，需將可行性研究階段的運(yùn)行管理費(fèi)用測(cè)算作為重點(diǎn)，合理預(yù)測(cè)工程運(yùn)行管理過程中可能產(chǎn)生的其他費(fèi)用。依據(jù)工程建設(shè)資金、運(yùn)行管理資金等制定科學(xué)合理的資金使用方案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與運(yùn)行的深度融合，將可行性研究報(bào)告中的資金劃撥報(bào)告作為審核重點(diǎn)，從而更加合理地調(diào)度和使用資金，最大限度地減少資金浪費(fèi)。

3.水工程設(shè)計(jì)與管理的有機(jī)結(jié)合

水利工程設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目管理部門應(yīng)高度重視設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性與合理性，根據(jù)工程實(shí)際評(píng)估設(shè)計(jì)方案中的多個(gè)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，合理利用限額設(shè)計(jì)，全面滿足工程建設(shè)和施工的需求，減少資金浪費(fèi)和資源浪費(fèi)。水利工程運(yùn)行單位和運(yùn)行管理單位還需參與到工程建設(shè)的全過程當(dāng)中，深度了解設(shè)計(jì)的目的。設(shè)計(jì)單位也可在設(shè)計(jì)中全方位考量運(yùn)行管理的可行性，密切與運(yùn)行管理單位的溝通與交流，完善設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)方案滿足工程建設(shè)的要求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整不合理的部分內(nèi)容。

工程招標(biāo)時(shí)，務(wù)必妥善保管招投標(biāo)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)文件和資料、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明，從而促進(jìn)后期建設(shè)施工及運(yùn)行管理工作的有序開展。設(shè)計(jì)招標(biāo)中，要全面落實(shí)工程施工圖紙要求和工程概算。運(yùn)行管理單位也應(yīng)指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)，與設(shè)計(jì)人員溝通交流，提出自身的需求和建議，提出更加科學(xué)和完善的設(shè)計(jì)方案，做到運(yùn)行管理與工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。并分析后期運(yùn)行管理工作中可能出現(xiàn)的問題，采取有效的預(yù)防措施，在優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)工程安全、平穩(wěn)的運(yùn)行。

4.工程施工與運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合

我國水利工程建設(shè)施工中，建設(shè)與運(yùn)行管理的深度融合尤為關(guān)鍵，運(yùn)行管理單位在工程建設(shè)的過程中需要積極參與工程工期、進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制及管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)和施工中所使用的材料及設(shè)備選型予以全方位監(jiān)督和把控。運(yùn)行管理單位是重要的效益責(zé)任主體，所以必須認(rèn)真分析工程投入使用后可能出現(xiàn)的問題，采取針對(duì)性預(yù)防控制措施，第一時(shí)間消除隱患，保證工程建設(shè)和施工的質(zhì)量，且減少由此產(chǎn)生的運(yùn)行管理問題，為管理成本控制創(chuàng)造有利條件。

另外，運(yùn)行管理單位應(yīng)主動(dòng)參與到工程建設(shè)階段的項(xiàng)目驗(yàn)收工作中，第一時(shí)間了解和掌控設(shè)備安裝調(diào)試資料及要求，獲取準(zhǔn)確且全面的數(shù)據(jù)信息，以此推動(dòng)后續(xù)運(yùn)行管理工作的順利開展。如在后期運(yùn)行管理中出現(xiàn)問題，則需及時(shí)明確問題所在，采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，不斷提高工程運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。水利工程運(yùn)行管理工程試運(yùn)行工作中，運(yùn)行管理人員需要及時(shí)關(guān)注和了解試運(yùn)行概況，分析工程運(yùn)行中的問題，第一時(shí)間與施工單位溝通交流，妥善解決問題，確保工程施工單位與運(yùn)行單位的銜接效果。針對(duì)工程建設(shè)中涉及的信息，還可建立科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)及考核機(jī)制，協(xié)助制定更加完善的運(yùn)行管理方案，充分展現(xiàn)水利工程的作用與價(jià)值。

五、結(jié)語

綜上，水利工程建設(shè)運(yùn)行管理工作的影響因素較多，在日常工作中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題。為改善現(xiàn)狀，相關(guān)部門需采取有效措施，促進(jìn)工程施工單位與運(yùn)行單位的銜接聯(lián)合，以此推動(dòng)水利工程高效運(yùn)行，創(chuàng)造理想的經(jīng)濟(jì)效益。